李國君 鄧卉 寧世福

“今天第一次跟貨車走新路出山賣豬，心情爽，所以我一定要到工作站，當(dāng)面向你們說聲感謝，就像新婚夫妻答謝媒人一樣?！?015年8月25日傍晚18時(shí)，天色向晚，在廣西欽州市浦北縣北通鎮(zhèn)佛新片區(qū)黨建工作站里，來自佛新片區(qū)良莊村委茶定麓村民小組的村民代表黃利一邊握著站長陸節(jié)藝的手真誠感謝，一邊向北通鎮(zhèn)黨委書記余鎮(zhèn)還原了一段故事——

茶定麓村距鎮(zhèn)政府11公里，有村民200多人，群眾出入要順著一條泥路翻越一座小山，路寬不足1米、兩邊長滿荒草，翻山耗時(shí)40多分鐘才能走到鎮(zhèn)上，雨天泥路難走，經(jīng)濟(jì)作物水稻、香蕉及豬、雞等只有用斗車先運(yùn)出山、搬到山下大路才能裝上大貨車外運(yùn)，群眾盼望有好路走，但村委苦于沒錢修路。不少村民只能搬到山外住，又嘆于沒有宅基地建房。黃利與一些外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民想發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，愁于路難行。

2014年9月北通鎮(zhèn)佛新片區(qū)黨建工作站成立后，黃利找到工作站辦事員陸節(jié)藝（現(xiàn)擔(dān)任站長）反映困難，陸節(jié)藝帶隊(duì)到實(shí)地查看，力爭縣里的扶貧資金，6月開始修路、8月底驗(yàn)收。黃利樂觀地說：“這條路是我們的發(fā)財(cái)路，我現(xiàn)在養(yǎng)豬200多頭，今后運(yùn)豬再也不用斗車搬了。幾天前，已經(jīng)在山外找到宅基地的同村村民老黃決定轉(zhuǎn)回村建新房?！?/p>

黨建工作站給群眾帶來的種種變化，記錄在浦北這片古老的土地上——

一個(gè)縣的鐵律：以“書記約談”制度嚴(yán)防黨員干部“不作為”

2015年1月7日，浦北縣召開全縣黨組織書記抓基層黨建和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作述職評議會，縣委書記申漢烈突然向鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記發(fā)問，涉及的問題并不復(fù)雜，但仍有書記回答不出來。

對此，縣委書記申漢烈語重心長地說：“通過書記約談，強(qiáng)化黨建責(zé)任制，層層傳導(dǎo)壓力，讓各級黨組織負(fù)責(zé)人以更加嚴(yán)的要求和更加實(shí)的作風(fēng)抓好基層黨建工作，夯實(shí)基層執(zhí)政基礎(chǔ)，密切黨群、干群關(guān)系?！?/p>

浦北縣位于廣西南部，因位于合浦之北而得名，自古有“越州”之稱。全縣總面積2521平方公里，轄16個(gè)鎮(zhèn)273個(gè)村委（社區(qū)），總?cè)丝?3萬，素有“中國香蕉之鄉(xiāng)”“中國紅椎菌之鄉(xiāng)”“中華蜜蜂之鄉(xiāng)”“中國黑豬之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，近年來，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

然而，作為一個(gè)人口大縣，浦北縣存在著“鎮(zhèn)黨委管不到底，村黨支部管不到邊”的現(xiàn)象，群眾反映基層組織黨內(nèi)生活流于形式，存在群眾訴求反映難、辦事難、惠民政策落實(shí)縮水走樣等問題。

申漢烈直言：“一把手要增強(qiáng)問題意識，以群眾提出的問題為導(dǎo)向，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任意識，全力抓好黨建工作，促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，鞭策落后，提高干部隊(duì)伍的執(zhí)行力。”

浦北縣把“書記約談”作為黨建工作的重要抓手，層層強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，對重視黨建不夠、措施不力、成效不明顯的領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談。約談做到堅(jiān)決指出被約談對象存在的主要問題、弱項(xiàng)及短板、重要遺留問題;堅(jiān)決追溯“四風(fēng)”方面和“三嚴(yán)三實(shí)”方面的根源問題;堅(jiān)決責(zé)成進(jìn)行整改，明確整改要求和措施，并定出整改時(shí)限。全縣共對落實(shí)工作不力的單位和個(gè)人開展73次約談，約談部門191個(gè)（含二層機(jī)構(gòu)）、領(lǐng)導(dǎo)干部721人次，涉及國土、住建、工信、教育、醫(yī)療等多個(gè)重要領(lǐng)域，提出整改意見411條。

一把手“補(bǔ)鈣”，黨員干部“提氣”。 浦北縣更是緊緊抓住欽州市從2014年起率先在廣西推行黨建工作站模式的契機(jī)，在鎮(zhèn)（街道）與村（社區(qū)）的中間層級建立片區(qū)黨建工作站，結(jié)合“書記約談”制度，創(chuàng)新建立“授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護(hù)基層公平公正和層級聯(lián)動(dòng)解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題”工作機(jī)制，利用黨建工作站、黨群服務(wù)中心“一站一中心”解決基層黨建無人抓、不會抓、抓不到位的問題，實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事好事，真正打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

去年以來，浦北縣先后投入資金900多萬元建設(shè)70個(gè)黨建工作站，實(shí)現(xiàn)了對全縣273個(gè)村（社區(qū)）的全覆蓋，建成黨群服務(wù)中心176個(gè)，占全縣村（社區(qū)）總數(shù)的64.5%;配備黨建工作站專職人員165人、黨群服務(wù)中心專職人員750多人，建站后鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職抓黨建的工作人員是建站前的5倍，抓黨建的力度明顯加強(qiáng)。

一方百姓的夸獎(jiǎng)：“真心幫助我們解決問題的干部就是黨的好干部”

楠垌村是浦北縣北通鎮(zhèn)與龍門鎮(zhèn)交界的村。全村542戶2795人，村“兩委”干部在職不在崗，群眾辦事找不到人，村中公共設(shè)施落后，村道多為泥路，群眾對村“兩委”干部意見大，村黨支部被定為北通鎮(zhèn)軟弱渙散基層黨組織。

北通鎮(zhèn)黨委書記余鎮(zhèn)一針見血地說：“不回避，才是解決問題的出路?！北蓖ㄦ?zhèn)黨委依法抓好楠垌村“兩委”換屆選舉，選舉產(chǎn)生新一屆班子，并在2014年10月設(shè)置黨群服務(wù)中心，采取柜臺（固定）服務(wù)和柜下（流動(dòng)）服務(wù)的形式，每天安排一名村干部在黨群服務(wù)中心上班，平時(shí)，人隨事走，群眾哪里有需要，就會有村干部受理，全村共收集民情民意183條，為群眾解難題259件，群眾紛紛說：“在黨建工作站和黨群服務(wù)中心，真心幫助我們解決問題的干部就是黨的好干部，值得我們信任?！?/p>

這僅僅是浦北縣開展“一站一中心”工作所取得成效的一個(gè)縮影。

從2014年7月起，浦北縣70個(gè)黨建工作站、176個(gè)黨群服務(wù)中心緊貼著群眾的需要，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事、辦好事，真正實(shí)現(xiàn)群眾辦事不出村，服務(wù)群眾“零距離”。 2015年5月12日，欽州市委書記肖鶯子帶領(lǐng)市委和組織部對“一站一中心”建設(shè)進(jìn)行全面調(diào)研，充分肯定了浦北縣“一把手”對市委的部署認(rèn)識到位，執(zhí)行有力，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”職責(zé)，黨建工作站抓得實(shí)、有成效，發(fā)揮了調(diào)解、監(jiān)督作用，體現(xiàn)了為民、惠民的宗旨，“一站一中心”建設(shè)走在全市前列。

浦北縣再接再厲，建立授權(quán)黨建工作站監(jiān)督維護(hù)基層公平公正機(jī)制，使黨建工作站敢監(jiān)督、會監(jiān)督、出成效。

浦北縣委協(xié)調(diào)縣教育、人社、國土資源等部門授權(quán)給黨建工作站，對涉及教育、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保、國土資源、社會治安、農(nóng)村危房改造、衛(wèi)生醫(yī)療、人口和計(jì)劃生育、生態(tài)鄉(xiāng)村、村干部等十大方面的惠民政策落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，由授權(quán)部門明確細(xì)化監(jiān)督清單，賦予黨建工作站監(jiān)督功能，解決好黨建工作站敢監(jiān)督的難題。北通鎮(zhèn)更是創(chuàng)新提出“一報(bào)告兩書”工作法，即：工作站監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題，寫出監(jiān)督反饋書，呈報(bào)相關(guān)單位提出整改報(bào)告，待整改完成再由工作站核實(shí)出具鑒定意見書，縝密扎實(shí)地發(fā)揮監(jiān)督職能。

2014年10月，村民阮登奇到安石鎮(zhèn)石涼片區(qū)黨建工作站反映自家的房子倒塌，但幾次申報(bào)危房改造項(xiàng)目均未獲批。站長吳月強(qiáng)按危房改造規(guī)定，組織村民代表30人評議大榕根村委的危改戶，該村委可獲得8個(gè)危改指標(biāo)，但有28戶報(bào)名，阮登奇仍未被評上，他再次來到工作站申訴，吳月強(qiáng)帶領(lǐng)鎮(zhèn)、村干部到實(shí)地查看，發(fā)現(xiàn)阮登奇家的房子在2015年5月倒塌，現(xiàn)全家暫住在小弟家里。工作站根據(jù)事實(shí)，提請鎮(zhèn)政府討論大榕根村委的危改名額問題，最終幫助阮登奇獲得危房改造項(xiàng)目，8月底阮登奇的新房建好。

一年來，浦北縣各黨建工作站共開展監(jiān)督教師家訪1.7萬人次，取消不合條件的危房改造申請72個(gè)，發(fā)現(xiàn)并處理違法用地392宗，監(jiān)督鄉(xiāng)村保潔員2700多人次等，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、人口計(jì)生等各類問題1504個(gè)。如針對民政部門反映的“人情?！薄瓣P(guān)系?！钡耐怀鰡栴}，組織核對全縣低保家庭的經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)信息，清退不符合低保條件的城鄉(xiāng)低保戶417戶1348人，有效遏制了“人情?！薄瓣P(guān)系?！?。

有效的監(jiān)督，有效提升了村干部在群眾中的威信和滿意度，村干部也從不樂意被監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)接受監(jiān)督。

三級聯(lián)動(dòng)：解決群眾難點(diǎn)熱點(diǎn)問題的有效抓手

2015年早春天旱，安石鎮(zhèn)石涼片區(qū)三個(gè)月沒有降雨，群眾無法種植水稻，跑來黨建工作站求助。站長吳月強(qiáng)向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)，鎮(zhèn)政府指示工作站指導(dǎo)石涼片區(qū)整理材料向縣水利局申報(bào)水渠疏通，獲得小項(xiàng)目及資金，工作站組織15位村民把六江馬草地至石涼容氏祠堂約800米水渠清淤，引來合浦水庫的水，解決石涼片區(qū)群眾的春耕用水問題;隨后，鎮(zhèn)政府把全鎮(zhèn)水渠情況匯總后形成材料上報(bào)縣水利部門，得到浦北縣用水者協(xié)會批準(zhǔn)農(nóng)用水綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目，獲得配套資金1000萬元修復(fù)北干渠，全鎮(zhèn)受益灌溉面積500畝、涉及7個(gè)村民小組。

安石鎮(zhèn)的故事，恰恰是浦北縣創(chuàng)新建立“黨建工作站—鎮(zhèn)黨委、政府—縣委、縣政府”三級聯(lián)動(dòng)機(jī)制的最好佐證。

黨建工作站工作人員每天到所轄片區(qū)收集群眾反映的生產(chǎn)生活難題、矛盾糾紛等難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，召集各村干部和駐村干部研究解決;黨建工作站不能解決的問題，每周通過“兩上兩下”法及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)黨委，各鎮(zhèn)每周召集專題會議研究專項(xiàng)工作方案，明確辦結(jié)時(shí)限和責(zé)任人;縣黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每月通過召開專題匯報(bào)會，研究鎮(zhèn)級不能解決的問題，列出“責(zé)任清單”，并通過領(lǐng)導(dǎo)簽批、召開現(xiàn)場會、專題會、辦公會、“書記約談”、縣委常委會等形式協(xié)調(diào)解決。

同時(shí)，縣黨建領(lǐng)導(dǎo)小組—鎮(zhèn)黨委—黨建工作站三級都對收集的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，分別建立匯總臺賬、銷號臺賬和 “問題清單”“責(zé)任清單”“銷號清單”，詳細(xì)記錄各個(gè)問題所明確的整改措施、目標(biāo)、責(zé)任人、完成時(shí)限等，確保群眾的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題能夠整合資源加以解決，努力實(shí)現(xiàn)小事不出村、中事不出鎮(zhèn)、大事縣解決。全縣通過層級聯(lián)動(dòng)收集到群眾反映難點(diǎn)熱點(diǎn)問題3778個(gè)，已協(xié)調(diào)解決2815個(gè)，其中黨建工作站層面解決2121個(gè)，鎮(zhèn)黨委、政府層面解決684個(gè)，縣級層面解決21個(gè)，正在解決的57個(gè)。其中，全縣解決了120多件歷史性遺留難題，解決矛盾糾紛380多個(gè)，打擊“黃賭毒”90多次。同時(shí)，浦北縣進(jìn)一步延伸黨建工作觸角，將黨風(fēng)廉政建設(shè)、社會維穩(wěn)、生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)、教育監(jiān)督評價(jià)等工作納入大黨建范疇，整合力量，統(tǒng)籌推進(jìn)，取得了明顯成效，黨建工作站成為了黨建工作的“指揮所”，社情民意的“情報(bào)站”，矛盾糾紛的“公證處”，實(shí)事好事的“領(lǐng)事館”。

一站一中心：改善黨群干群關(guān)系，助力社會和諧穩(wěn)定

安石鎮(zhèn)是個(gè)三角地帶，是浦北縣南部鎮(zhèn)，毗鄰博白縣、合浦縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，群眾思想活躍，維權(quán)意識強(qiáng)，社會治安形勢嚴(yán)峻，鎮(zhèn)黨委、政府的維穩(wěn)壓力大。工作站成立之前，每天都有群眾到鎮(zhèn)政府上訪，因山林糾紛、鄰里糾紛等時(shí)常來“告狀”，鎮(zhèn)里窮于應(yīng)付。工作站成立后，變“上訪”為“主動(dòng)下訪”，把歷史遺留59件糾紛解決48件，其余涉法涉訴的交由相關(guān)部門處理，基本實(shí)現(xiàn)“小事不出村”，對政府解決糾紛、保障社會穩(wěn)定幫助大，安石鎮(zhèn)原來的社會治安公眾滿意度不佳，現(xiàn)滿意度大幅提升，排全縣南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一位。

安石鎮(zhèn)黨委書記米昆仁深有感觸地說：“工作站成立后，夜訪群眾、下村搜集民情民意，就地解決小事、不拖延不上交問題，全心全意幫助群眾解決實(shí)際問題，贏得群眾信任，減輕了鎮(zhèn)政府的工作壓力?！?/p>

2014年11月23日至25日，廣西壯族自治區(qū)黨委書記、自治區(qū)人大常委會主任彭清華深入北海、欽州兩市調(diào)研，期間，彭清華考察了浦北縣北通鎮(zhèn)佛新村黨群服務(wù)中心等地，使黨建工作站成員深受鼓舞，在原有工作規(guī)程的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新運(yùn)行“兩單兩書”流程，即：群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，由黨建工作站開出受理單，向有關(guān)部門發(fā)出通知單，完成調(diào)解后出具告知書或協(xié)議書，并由工作站核實(shí)調(diào)解效果后再寫出鑒定意見書。2015年以來，工作站共收集群眾反映熱點(diǎn)難點(diǎn)問題65個(gè)，督促村自行解決問題40個(gè)，工作站協(xié)調(diào)解決問題15個(gè)，上報(bào)上級協(xié)調(diào)解決問題10個(gè)。比如，那新村委土垌根隊(duì)村民曾明新反映北山村委烏山隊(duì)修生產(chǎn)路，阻斷了土垌根村35畝農(nóng)田的灌溉用水，要求工作站調(diào)解。工作站通過組織那新、北山兩個(gè)村委開協(xié)調(diào)會，促成北山村委出資、那新村委出工共同修復(fù)因修路毀壞的水渠，工作站用“兩單兩書”記錄了整個(gè)調(diào)解過程。

“一站一中心”在浦北縣運(yùn)行一年多，暢通了群眾訴求渠道，改善了黨群、干群關(guān)系，促進(jìn)了農(nóng)村社會和諧，維護(hù)了社會穩(wěn)定，社會公眾的安全感和滿意度不斷提升，尤其是今年第二季度，全縣社會維穩(wěn)動(dòng)態(tài)七項(xiàng)工作情況排全區(qū)第20位，創(chuàng)歷史最好成績;解決了一批民生問題，新建改建農(nóng)村道路 248.5公里，投資3000多萬元建設(shè)75處農(nóng)村飲水安全工程，解決6萬多人安全飲水問題;鎮(zhèn)村干部作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變，從坐等群眾上門辦事，轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)上門為群眾辦事，同時(shí)進(jìn)一步嚴(yán)肅了村級黨組織的黨內(nèi)政治生活，規(guī)范了“三會一課”、落實(shí)了“四議兩公開”，改善了黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，基層黨組織的戰(zhàn)斗力得到明顯增強(qiáng)。

欽州市委書記肖鶯子說：“‘一站一中心正成為黨組織聯(lián)系廣大黨員、群眾的橋梁和紐帶，有效引導(dǎo)廣大黨員干部走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)，幫助群眾解決了大量難題，逐步樹立‘為民務(wù)實(shí)清廉的干部隊(duì)伍新形象?！?/p>

更重要的是，黨建工作站發(fā)揮了“吸鐵石”效應(yīng)，把民心緊緊地凝聚在一起。浦北群眾高興地說：“鮮紅的黨旗又在我們村高高飄揚(yáng)?！?/p>