唐巍巍

【摘 要】本文結(jié)合實(shí)際，分析了城市臺法制節(jié)目以往在選題切入點(diǎn)、落腳點(diǎn)理念和實(shí)踐上存在的不足，指出：城市臺要在推進(jìn)全面依法治國中有所作為，就要圍繞法治經(jīng)濟(jì)、法治制度、法治文化，精心選擇本土題材落腳，使法制節(jié)目更具時(shí)代特色、貼近本土受眾。

【關(guān)鍵詞】依法治國 法治經(jīng)濟(jì) 法治制度 法治文化

【中圖分類號】G222 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十八屆四中全會以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央提出了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨”的“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署。地方廣電媒體在推進(jìn)“四個(gè)全面”落地生根中如何才能大有作為，值得探討。筆者長期在一家城市臺法制頻道從事節(jié)目策劃、采編工作。回顧以往，我們的法制欄目改版擴(kuò)容主要精力放在板塊設(shè)置和節(jié)目形式上，設(shè)置的欄目如《現(xiàn)場直擊》《以案說法》《深度報(bào)道》等，形式偏重于說事情、講案例、訪專家、談法規(guī)。而節(jié)目內(nèi)容大多根據(jù)熱線電話、群眾投訴去采訪錄制生產(chǎn)節(jié)目。結(jié)果造成輿論監(jiān)督內(nèi)容太多，反映社會治理中違法違紀(jì)、人間萬象的消極內(nèi)容分量太重。依法治國是國家治理領(lǐng)域廣泛而深刻的革命，它開闊了法治格局、豐富了法治內(nèi)涵、開拓了法治外延。法治是規(guī)則之治，沒有規(guī)則就談不上法治。在法治規(guī)則下，所有人都應(yīng)遵守法律規(guī)則，不允許任何人處于規(guī)則之外或凌駕于規(guī)則之上。法治是立法、執(zhí)法、司法、守法的統(tǒng)一，需要多方面力量協(xié)同共治、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)。以往零星、凌亂的法制宣傳報(bào)道，顯然在理論上形不成系統(tǒng)，實(shí)踐上形不成重點(diǎn)和合力。因此筆者認(rèn)為，城市廣電臺要辦好法制節(jié)目、推進(jìn)法治建設(shè)，必須抓準(zhǔn)、抓好以下三個(gè)落腳點(diǎn)。

一、圍繞法治經(jīng)濟(jì)，在倡導(dǎo)公平競爭和有序博弈方面尋找選題落腳點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)是社會生活的基礎(chǔ)，搞好經(jīng)濟(jì)建設(shè)是各級黨委政府的工作中心。市場經(jīng)濟(jì)是自由交易經(jīng)濟(jì)，市場交易有效有序進(jìn)行的基本條件就是法治。只有依法管理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的各種交易行為，才能充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用；只有在法治框架內(nèi)公平競爭和有序博弈，市場經(jīng)濟(jì)才能健康、有序地發(fā)展。公平競爭必須有規(guī)則，有序博弈必須有程序。在現(xiàn)代社會，這些規(guī)則和程序，主要以法律的形式存在。因此來說，市場經(jīng)濟(jì)就是法治經(jīng)濟(jì)。我們現(xiàn)在的法制節(jié)目中經(jīng)常報(bào)道的依法懲治偷稅漏稅、非法集資、合同詐騙、電信詐騙、假冒偽劣、摻雜使假、短斤少兩等現(xiàn)象，都是種種挑釁法治經(jīng)濟(jì)的違法行為。而城市廣電臺的法制節(jié)目也大多是逮偽捉劣，就事論事，以案說法，形式較為單一。采訪的深度和厚度有限，就很難上升到法治經(jīng)濟(jì)的層面進(jìn)行深入剖析，也不能有效推進(jìn)健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系，更不能有效倡導(dǎo)能動(dòng)司法，維護(hù)司法公正，促進(jìn)法律服務(wù)業(yè)發(fā)展。因此，法制節(jié)目報(bào)道常常給受眾一種社會生態(tài)霧霾重重的錯(cuò)覺。某地方發(fā)生非法集資案，集資人以超高回報(bào)騙得錢財(cái)卷款跑路；某企業(yè)假冒某品牌商標(biāo)貼牌生產(chǎn)劣貨受到查處；某經(jīng)營者勾結(jié)黑社會團(tuán)伙欺行霸市，壟斷經(jīng)營……把五花八門、各種破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的丑陋現(xiàn)象“撿到筐里都當(dāng)菜”。事件雖然說清楚了，但法規(guī)、法理解剖升華不夠，難免給人一種社會世相亂糟糟的感覺，更沒有讓受眾得到深層次的法律熏陶和有效的普法教育。

黨的十八屆四中全會提出全面依法治國的總體目標(biāo)和各行各業(yè)的系統(tǒng)戰(zhàn)略部署以來，江蘇鹽城廣播電視臺的法制頻道改變以案說法的報(bào)道方法，約請本市法院系統(tǒng)和律師系統(tǒng)20名資深法律專家組建“法制宣傳智囊團(tuán)”和“法律援助顧問團(tuán)”，精心選擇有代表性的經(jīng)濟(jì)類案例作典型宣傳和深度解析，在依法治企、依法經(jīng)商、依法治農(nóng)、依法履約、依法保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)等方面，請行業(yè)專家和法律專家參與指導(dǎo)報(bào)道。2015年3月，鹽城市亭湖區(qū)工商部門查處地下作坊勾兌假酒后，我們就請法律專家解析如何有效保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、私自勾兌假酒犯了什么法，如何依法制裁。報(bào)道某農(nóng)貿(mào)市場商販私自銷售未經(jīng)檢疫檢驗(yàn)的病死豬肉后，就請工商執(zhí)法人員和食品質(zhì)檢監(jiān)督部門專家及法律援助團(tuán)顧問講解規(guī)范市場秩序的相關(guān)條文，分析如何有效防止劣幣驅(qū)逐良幣，如何維護(hù)市場秩序健康運(yùn)行。今年4月24日，國家主席習(xí)近平簽發(fā)了全國人大常委會通過的新《廣告法》，并確定于今年9月1日實(shí)施。新《廣告法》與我們媒體關(guān)系甚大，以往一些明星、幼童的代言廣告，諸多帶有拔高、夸大、虛假成分的食品、藥品、保健品、醫(yī)療保健器械廣告必須下架。貫徹執(zhí)行新《廣告法》是法治經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之義。因此，我臺在新《廣告法》頒布以后，馬上請法律專家為廣告經(jīng)營人員講解新《廣告法》，并主動(dòng)停播、拒播一些違背法規(guī)的廣告，以守土有責(zé)的理念和高度的文化自覺捍衛(wèi)新《廣告法》的尊嚴(yán)，踐行媒體的社會責(zé)任。

二、圍繞法治制度，在推進(jìn)法治民主、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行方面尋找選題落腳點(diǎn)

以往地方臺的法制節(jié)目報(bào)道，很少涉及憲法和法治民主這類大選題。一是認(rèn)為地方臺的人力資源欠缺，法律通曉水平不足，宣傳報(bào)道實(shí)力達(dá)不到高層次的要求，重大法治選題應(yīng)該由中央或者省級臺去選題報(bào)道；二是認(rèn)為地方臺覆蓋面有限，受眾主體是城鄉(xiāng)百姓群眾，他們更注重一事一議的普法?，F(xiàn)在看來，這個(gè)認(rèn)識是一種偷懶的想法。建立健全法治制度是依法治國、依法治理各行各業(yè)的重要保證。而法治制度的基石是憲法，樹立憲法權(quán)威就是要求任何人都必須服從憲法。只有這樣，才能維護(hù)國家統(tǒng)一，才能保障人民民主和社會發(fā)展。確保法律有至高無上的權(quán)威，才能有效整合社會各個(gè)方面。法治與民主密不可分，法治與民主是國體大廈的兩根擎梁柱，缺一不可。法治只有得到民主的滋潤，才能根深葉茂，有效運(yùn)行。反過來，民主只有在法治的構(gòu)建內(nèi)，才能有序?qū)嵤?，持續(xù)發(fā)展。公民只有積極行使民主權(quán)到，如選舉權(quán)、知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，民主才能生機(jī)勃勃。法治制度的關(guān)鍵是制約公權(quán)，只有這樣，才能使任何一種權(quán)力都無法凌駕于法律之上，從根本上解決權(quán)力濫用問題。

司法是否公正，對法治至關(guān)重要。地方臺法制欄目不能過度說教，事件性、故事性、可視性、法理性要兼而有之。對地方臺法制節(jié)目來說，解讀法治制度、司法公正等確實(shí)是個(gè)棘手問題。一是請法律專家來解讀分析，往往會因理論性強(qiáng)、不通俗，受眾不易接受；二是采用個(gè)案分析，往往又難以找到司法不公正和權(quán)力濫用的典型個(gè)案。更棘手的是這涉及到輿論監(jiān)督，要曝光地方執(zhí)法部門某個(gè)案件執(zhí)法不公的來龍去脈和權(quán)力濫用的細(xì)微末節(jié)。在目前地方媒體生存環(huán)境下，地方媒體的輿論監(jiān)督權(quán)微乎其微，即使采訪某一反面典型，出于不同考慮的層層把關(guān)往往也導(dǎo)致節(jié)目難以出爐。那怎么辦？“活蒼蠅”不好打，解剖“死蒼蠅”詮釋法治制度建設(shè)的重要是可行的。于是，我們與法院聯(lián)系，創(chuàng)辦了《庭審實(shí)錄》欄目，與市政法委合作創(chuàng)辦了《鹽城政法報(bào)道》，與市紀(jì)委、監(jiān)察局合作創(chuàng)辦了《黃海廉潮》。利用市法院、市政法委、市紀(jì)委等權(quán)威部門的聲望，對已經(jīng)被立案審查、已經(jīng)被庭審判刑、已經(jīng)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分的涉及司法不公、權(quán)力濫用的案例進(jìn)行深入解剖，讓社會公眾從個(gè)案中感受到司法審判的中立性和解決糾紛的程序性，使當(dāng)事人、當(dāng)事人親屬和社會公眾接受裁決結(jié)果，同時(shí)彰顯建立健全法治制度的極端重要。例如，今年1～5月份，我臺《7點(diǎn)看法》《庭審實(shí)錄》《鹽城政法報(bào)道》《黃海廉潮》欄目先后報(bào)道了多個(gè)“拍蠅”案例，其中涉案廳級干部1人，縣處級干部10人，鄉(xiāng)科級干部近20人。他們有的濫用職權(quán)，參與土地拍賣、工程承包、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)田建設(shè)、學(xué)校擴(kuò)建等方面的法定程序，為他人謀取利益，從中接受賄賂；有的干擾司法部門獨(dú)立辦案，造成執(zhí)法不公，事后接受當(dāng)事人的好處；還有的執(zhí)法人員接受原告、被告錢財(cái)，違背司法程序，成為典型的“吃了原告吃被告”，造成群眾喪失對司法公正的信賴和信任。這些案例報(bào)道由于既注重事件和故事的展現(xiàn)，又側(cè)重于法治制度的詮釋和演繹，都收到了良好的傳播效果。圍繞法治制度建設(shè)選題做報(bào)道，方向與路子都是對的，有著廣闊的市場前景和社會影響力。

三、圍繞法治文化，在培育全社會對法治的信仰方面尋找選題落腳點(diǎn)

法治文化是孕育法治觀念，引導(dǎo)全社會學(xué)法、護(hù)法、守法、用法的有力推手。文化的深層因素是道德觀念和倫理價(jià)值，法治文化是一個(gè)國家文化的重要組成部分，植根于特定民族或國家的歷史傳統(tǒng)。如果沒有合適的法治文化，無論法治經(jīng)濟(jì)和法治制度多么健全和先進(jìn)，都無法有效運(yùn)行。法治文化是建立在法律信仰基礎(chǔ)上的，法律不被信仰就形同虛設(shè)。十年動(dòng)亂期間，法治和民主都遭到嚴(yán)重破壞，人們對法律的信仰幾乎蕩然無存，道德觀念滑坡，倫理價(jià)值模糊?！拔母铩苯Y(jié)束近40年了，但仍有一些人受錯(cuò)誤的道德觀念和倫理價(jià)值影響，對社會主義法治和社會主義核心價(jià)值觀認(rèn)識膚淺。違法、喪德、坑人、害己的事時(shí)有發(fā)生。究其根源，也有法治文化不健全、不繁榮、不能夠深入人心的因素。倡導(dǎo)和普及法治文化是一項(xiàng)艱難的系統(tǒng)工程，需要全社會鼎力合作、不懈努力，廣電媒體更是責(zé)無旁貸。事實(shí)上，中國傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的法治文化資源，如“剛正不阿包青天”“一代廉吏于成龍”“大宋提刑官宋慈”“神探狄仁杰”等歷史人物，“民貴君輕”的民本主義，“法不阿貴”的平等觀，“伐放暴君”的反抗專制精神等。這些法治思想對于今天的法治文化建設(shè)仍然有現(xiàn)實(shí)意義，我們可以進(jìn)行轉(zhuǎn)化和升級，使之適應(yīng)現(xiàn)代社會。提升和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)法治文化，有助于在民族文化基礎(chǔ)上形成現(xiàn)代法治文化。弘揚(yáng)傳統(tǒng)法治文化，易于得到人們的認(rèn)同和信仰。

現(xiàn)代法治文化具有豐富的內(nèi)涵和外延，易于新聞媒體宣傳和推廣。如，近些年各地推進(jìn)創(chuàng)建“國家園林城市”“國家衛(wèi)生城市”“國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)模范城市”“全國文明城市”等工作，各地方臺都利用傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)App、車載樓宇終端、LED彩色大屏及微信、微博、QQ群等新興媒體，對與創(chuàng)建工作相關(guān)的國家《森林法》《環(huán)保法》《愛國衛(wèi)生法》《大氣污染防治法》《交通安全法》《廣告法》等進(jìn)行了大力宣傳，各種文明用語廣告牌、交通安全橫幅、文明行為規(guī)范風(fēng)俗畫、漫畫、宣傳畫、公益廣告等隨處可見，特別是廣播電視的法制節(jié)目對法律條文的宣傳，對典型案例的播報(bào)，對不文明行為的監(jiān)督，營造出濃郁的法治文化氛圍，使社會公眾受到有益的法治文化熏陶，這對培育全社會對法治的信仰及教育引導(dǎo)人們學(xué)法、守法、用法，做有道德講文明的公民，促進(jìn)社會和諧進(jìn)步都是大有好處的。

（作者單位：江蘇省鹽城廣播電視臺）

（本文編輯：劉園丁）