韓娜娜　李澳

摘要：針對(duì)目前我國幼、小等初級(jí)院校突發(fā)公共事件時(shí)有增加的趨勢，從應(yīng)急法治的角度，分析了目前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的不足及其原因，最后提出了應(yīng)急管理建設(shè)的幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞：校園 突發(fā)事件 應(yīng)急管理 建設(shè)

2014年5月28日，6名“全能神教”教徒在山東招遠(yuǎn)一家麥當(dāng)勞餐廳宣傳教義時(shí)，遭到在餐廳用餐的吳某的抵制，隨后6名邪教徒殘忍地將吳某毆打致死?！罢羞h(yuǎn)邪教暴力事件”在社會(huì)引起軒然大波，造成了極其惡劣的影響。

一、校園應(yīng)急管理現(xiàn)狀

3月23日，南平鄭民生殺8名，重傷5名小學(xué)生制造南平慘案。

4月28日15時(shí)，廣東省湛江市雷城第一小學(xué)發(fā)生兇殺案，一名男子沖進(jìn)校園，持刀砍傷18名學(xué)生和1名教師。

4月29日上午9時(shí)40分，江蘇泰興市泰興鎮(zhèn)中心幼兒園發(fā)生惡性傷人事件，一名男子持刀沖入幼兒園，砍傷32人，包括29名幼兒、2名教師、1名保安，其中5人傷勢較重，有生命危險(xiǎn)。

4月30日，山東濰坊校園一男子用鐵錘砸死五名孩子，發(fā)生校園血案。

在這些慘劇面前，我們不禁要問，面對(duì)日趨復(fù)雜的社會(huì)生態(tài)和教育環(huán)境，有關(guān)方面是不是打起十二分的精神了？是不是深入研究校園安全的規(guī)律和特點(diǎn)了？是不是以高度的責(zé)任感和使命感建立健全應(yīng)急管理體系？以上血淋淋的血案，不得不引起整個(gè)社會(huì)的警惕。到底是什么樣的原因在貌似和諧，有門衛(wèi)、保安看守的凈土上，竟會(huì)發(fā)生多起傷亡慘重的血案，當(dāng)前，學(xué)校在應(yīng)急管理上到底存在什么問題呢？

目前，我國各個(gè)學(xué)校從幼兒園到大學(xué)都基本建立和完善了應(yīng)急管理預(yù)案，確定了以學(xué)生為本和預(yù)防為主，分級(jí)負(fù)責(zé)和屬地管理、依法規(guī)范和從嚴(yán)管理、快速反應(yīng)和協(xié)同應(yīng)對(duì)、依靠科技和提高人員素質(zhì)等相結(jié)合的應(yīng)急管理工作原則，以應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的事前、事發(fā)、事中、事后等各環(huán)節(jié)工作機(jī)制。但在部分院校尤其是幼兒園、小學(xué)、初高中，應(yīng)急管理水平仍然存在很多不足。

一是緊急預(yù)案不夠具體，缺乏操作性和實(shí)用性。大多還只是原則性和一般性的指導(dǎo)文件，起不到應(yīng)有的作用。二是法制、機(jī)制建設(shè)薄弱，應(yīng)急管理缺乏足夠規(guī)范支持。如學(xué)校發(fā)生管教沖突、教師、學(xué)生受校外人員侵害等危機(jī)事件，學(xué)校、個(gè)人及責(zé)任人應(yīng)該各自承擔(dān)哪些責(zé)任，法律沒有相應(yīng)規(guī)定。一些學(xué)校將應(yīng)急管理等同于應(yīng)急處理，忽略了預(yù)防和預(yù)警機(jī)制的制度建設(shè)；當(dāng)危機(jī)發(fā)生時(shí)，往往采取臨時(shí)性的缺乏依據(jù)的“非?！笔侄危幚硇Ч焕硐肭乙子谠斐蛇z留問題。三是應(yīng)急管理參與力量不足且主體單一。當(dāng)?shù)卣?、社?huì)及市場方面的參與力量少，其作用尚未得到充分發(fā)揮。學(xué)校主體單一、空間封閉、時(shí)間滯后沒有形成政府、學(xué)校、社區(qū)、家長等“四位一體”的聯(lián)防體制。四是應(yīng)急管理方式仍沿用“事后動(dòng)員型”模式。目前大部分學(xué)校還是“重事后處理、輕事先防控”的管理模式，不僅缺乏組織化的應(yīng)急管理機(jī)制，而且日常的預(yù)備防范、教育培訓(xùn)、危機(jī)演練等工作也很薄弱。

二、當(dāng)前校園突發(fā)事件頻發(fā)原因分析

近年來，這種因個(gè)人原因?yàn)E殺無辜者的極端案例，在不少國家都有發(fā)生，究其原因主要有以下幾點(diǎn)：

1.罪犯都是各自社會(huì)中的邊緣人物，性格孤僻、生活失敗、怯懦厭世。他們通過殘殺無辜來報(bào)復(fù)社首先與人性有關(guān)，是一種人類社會(huì)現(xiàn)象。

2.當(dāng)今世界，突發(fā)事件的發(fā)生都無法完全避免；開放式辦學(xué)，高校不再是封閉孤立的世界，在突發(fā)事件面前，高校也概莫能外。

3.信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展、新聞媒體的逐步開放，許多國際、國內(nèi)熱點(diǎn)問題甚至負(fù)面新聞，可能演變成突發(fā)公共事件。

4.在校學(xué)生年為未成年人，年齡小，身體單薄，沒有攻擊能力和反抗能力，犯罪分子實(shí)施的犯罪行為極易得手，社會(huì)影響力大。

三、加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理建設(shè)的幾點(diǎn)思考

1.健全完善學(xué)校自身的應(yīng)急預(yù)案，使之易操作、執(zhí)行。在預(yù)案中詳細(xì)列出各項(xiàng)工作內(nèi)容、處理步驟，并根據(jù)以往的處置經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)修改補(bǔ)充，使其真正發(fā)揮作用。建立健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和責(zé)任追究制度，落實(shí)組織保障，明確應(yīng)急管理的工作機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)做出長遠(yuǎn)安排，提供必要的人力、財(cái)力、物力等方面的保障。

2.加強(qiáng)學(xué)校應(yīng)急管理的法制建設(shè)。要落實(shí)警校聯(lián)防，警園聯(lián)防措施，另外還應(yīng)該積極實(shí)施校園安全立法。目前，許多國家都有針對(duì)校園緊急事件的立法，在此方面，我國中央和地方都應(yīng)當(dāng)加快校園安全立法步伐，依法規(guī)范學(xué)校和學(xué)生雙方的行為。

3.健全組織體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)校應(yīng)急管理的社會(huì)公共治理。健全完善現(xiàn)有的應(yīng)急管理的決策系統(tǒng)、實(shí)施系統(tǒng)、咨詢參謀系統(tǒng)及其他輔助系統(tǒng)；并以完善后的組織架構(gòu)為依托，多方面動(dòng)員社會(huì)和市場資源，建立以學(xué)校為核心、有政府部門、社區(qū)、社會(huì)專業(yè)團(tuán)體、媒體、家長會(huì)等參與的多中心應(yīng)急治理體系。強(qiáng)化小學(xué)生集體上學(xué)的措施，使小學(xué)生上下學(xué)途中能夠始終在教職員的監(jiān)護(hù)之下。設(shè)立兒童110救助電話，地方志愿者團(tuán)體協(xié)助校園保安等措施，學(xué)生上學(xué)時(shí)開展巡車在學(xué)校周圍巡邏，提供保護(hù)。

4.要加強(qiáng)校園安全穩(wěn)定隊(duì)伍和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)矛盾糾紛和校園安全隱患的排查工作。學(xué)校要相互學(xué)習(xí)借鑒配備治安信息員、法制宣傳員、消防檢查員，建立一支教育與管理、專職與兼職、學(xué)生與教師相結(jié)合的維護(hù)學(xué)校穩(wěn)定工作隊(duì)伍，要積極構(gòu)筑以校園110指揮中心為樞紐，集人防、物防和技防于一體的校園治安防控體系。學(xué)校應(yīng)配備專業(yè)的保安隊(duì)伍，在一定程度上起到威懾的作用，對(duì)壞人形成心理威懾，降低犯罪欲望。學(xué)校的門衛(wèi)應(yīng)起到自己應(yīng)有的作用，加強(qiáng)校園電視監(jiān)控系統(tǒng)、防盜報(bào)警系統(tǒng)、消防煙感自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)等技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)，全面提高學(xué)校的治安防范能力，對(duì)各種隱患早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早控制、早化解，以改變以往的落后模式。

5.要積極開展應(yīng)急演練和學(xué)生公共安全教育。發(fā)揮公安民警擔(dān)任學(xué)校法制輔導(dǎo)員的作用，提高廣大學(xué)生的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力。舉辦形式多樣的應(yīng)急管理科普宣傳教育活動(dòng)；借鑒四川桑棗中學(xué)經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)急演練要制度化、經(jīng)?；?，提高師生的公共安全意識(shí)和防險(xiǎn)避災(zāi)能力。

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