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        以監(jiān)獄為視角,談刑罰執(zhí)行監(jiān)督的問題與完善

        2015-05-30 15:02:06黃義洋
        2015年14期
        關鍵詞:檢察人員服刑人員刑罰

        作者簡介:黃義洋(1985.05-),男,漢族,河南固始,安徽師范大學刑法學碩士,遼寧省朝陽市城郊地區(qū)人民檢察院檢察員。

        刑罰執(zhí)行活動是刑法實施的最后一個環(huán)節(jié),關系到刑法、刑訴目的的最終實現(xiàn),也是廣大人民群眾對司法是否公正體會最深的環(huán)節(jié),但過去因為監(jiān)獄相對封閉的環(huán)境,社會對其了解的很少,但十八大以來,隨著新聞媒體的頻繁報道,在刑罰執(zhí)行活動中的司法公正問題,才逐漸進入人們的視野,一度成為社會廣泛關注的熱點問題。趙作海十年冤案、廣東健力寶違法保外就醫(yī)案的發(fā)生不是偶然,缺乏檢察機關有效監(jiān)督制約是問題產(chǎn)生的重要原因。本文就是通過對監(jiān)獄執(zhí)法的監(jiān)督具體實踐中問題的研究,從強化對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督角度,為解決刑罰執(zhí)行不公問題的進行一些探索。

        一、對刑罰執(zhí)行活動的檢察監(jiān)督存在的現(xiàn)實問題

        1、監(jiān)督的廣度上的空白點,對主刑以外的財產(chǎn)刑,剝奪政治權利等附加刑監(jiān)督缺失。在實際監(jiān)督中,檢察機關往往重視對自由刑、生命刑的執(zhí)行監(jiān)督,對附加刑的監(jiān)督重視不足,監(jiān)督流于形式。從法理上講,主刑是刑罰,附加刑也是刑罰,兩者都是評價服刑人員認罪態(tài)度和改造效果的重要標準。

        2、了解被監(jiān)督對象情況的渠道不暢通。檢察機關雖然有派駐監(jiān)獄的檢察室,但受限于檢察室人員少面對整個監(jiān)獄這個龐大的被監(jiān)督對象不可能做到面面俱到;加之監(jiān)管干警有意識的向檢察人員封閉信息;而直接向服刑人員了解情況,服刑人員也是顧慮重重,怕反應問題監(jiān)管人員打擊報復在以后的改造中設置障礙影響減刑,不敢如實反映情況,造成駐獄檢察人員雖然天天在監(jiān)獄工作,但了解的情況都是經(jīng)過加工的,對監(jiān)獄底數(shù)不清,情況不明,影響對刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督效果。

        3、監(jiān)督的內(nèi)容不詳實。2008年以前,駐獄檢察機關對監(jiān)獄執(zhí)法活動怎么監(jiān)督,監(jiān)督什么都是摸著石頭過海,全國沒有統(tǒng)一的規(guī)定,都是各地在實際工作不斷探索,有的地方甚至監(jiān)獄所有發(fā)文都拿來檢察一遍,事無俱細,造成的結果是什么都想管,什么都管不好,工作繁重但缺乏重點,監(jiān)督效果不好。2008年以前,隨著高檢院《四個檢察辦法》的出臺,駐獄檢察首次在全國有了統(tǒng)一規(guī)定,對監(jiān)督的內(nèi)容和流程做出了規(guī)范,但四個辦法原則性的多,實踐操作中還有很多不確定的內(nèi)容需要進一步明確。比如對監(jiān)獄減刑報請不當?shù)模膫€辦法規(guī)定可以發(fā)出《糾正違法通知書》予以糾正,但實踐中監(jiān)獄和檢察機關總是就某一個減刑報請問題算不算違法產(chǎn)生爭議,原因就是文件并沒有詳細規(guī)定什么的報請不當算違法。

        4、監(jiān)督的方式缺乏剛性。根據(jù)刑事訴訟法及相關文件的規(guī)定,檢察機關對監(jiān)獄執(zhí)法活動進行監(jiān)督的方式只有提出書面糾正違法通知書、書面檢察建議、口頭糾正三種方式,但這三種方式都是軟性監(jiān)督,監(jiān)督后問題能不能得到解決完全取決于監(jiān)獄是否采納是否愿意改正,如果監(jiān)獄不采納,檢察建議和口頭糾正只能到止為止,而書面糾正違法通知書也最多只能向上級檢察院匯報,由上級檢察院向監(jiān)獄的上級部門反饋,由監(jiān)獄的上級部門責令監(jiān)獄整改,過程繁瑣效果也不好。監(jiān)督手段缺乏剛性,很難對監(jiān)獄形成真正的監(jiān)督制約作用,也造成檢察人員不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督,因為一但監(jiān)督不被采納反而更加影響檢察機關監(jiān)督的權威。

        二、完善刑罰執(zhí)行監(jiān)督工作的思考

        1、更新刑罰執(zhí)行監(jiān)督的理念。從制度設置上看,刑罰執(zhí)行監(jiān)督制度體現(xiàn)了檢察權對刑罰執(zhí)行權的法律控制,具有制約權力、保障人權及維護刑罰目的實現(xiàn)的功能①。對刑罰執(zhí)行活動的法律監(jiān)督是保證執(zhí)行活動公平公正的重要保證,要把對刑罰執(zhí)行的法律監(jiān)督作為全面推進依法治國的重要內(nèi)容,依維護監(jiān)管秩序合法、公平、有序、穩(wěn)定為核心,堅持懲罰犯罪與保障人權并重,破除過去刑罰就是懲罰,忽視刑罰在教育人,改造人上的作用,忽視在刑罰執(zhí)行過程中對服刑人員正當權益的維護。檢察監(jiān)督既要維護監(jiān)獄改造的安全穩(wěn)定,也要及時制止和糾正刑罰執(zhí)行過程中對服刑人員人權的侵害。

        2、拓寬檢察人員發(fā)現(xiàn)違法線索的渠道。目前檢察機關發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄的違法線索主要是被動通過受理舉報、投訴獲得,直接導致監(jiān)督的滯后。要保證監(jiān)督的效果,必須將監(jiān)督的關口前移,對監(jiān)獄刑罰執(zhí)行活動做到全程同步監(jiān)督,在全程參與的過程中及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題,確保刑罰執(zhí)行活動依法進行。監(jiān)所法律監(jiān)督的特點,也決定了監(jiān)所法律監(jiān)督較其他檢察機關的法律監(jiān)督,在形式上更重視主動性和全程性②。因此,應當以立法的形式,確認檢察機關有隨時介入刑罰執(zhí)行全過程的權力,保證檢察機關介入刑罰執(zhí)行活動與法有據(jù)。建立與監(jiān)獄各職能部門的定期聯(lián)系制度,推進信息化建設,實現(xiàn)信息共享,及時發(fā)現(xiàn),共同解決問題。

        3、規(guī)范刑罰執(zhí)行監(jiān)督活動。刑罰執(zhí)行活動面廣、量大,立法不完善,就需要檢察人員在工作中進行梳理,歸類,抓住重點,把應該管的事管好,不該管的堅絕不管,做到監(jiān)督到位不越位,正確處理好原則性與靈活性的關系,法律有規(guī)定的要嚴格依法監(jiān)督,沒有規(guī)定的在把握原則、確保監(jiān)督效果的前提下靈活處理。

        3、強化糾正違法手段的剛性?,F(xiàn)在軟性的監(jiān)督手段,使得糾正效果能否實現(xiàn)完全取決于監(jiān)獄的配合,因為這些手段不具有法律上的強制力。因此,從長遠看,還是應該從立法上賦予糾正違法通知書的強制執(zhí)行力,監(jiān)獄收到通知書一定時期必須整改,否則可以對相關人員予以檢察拘留或者罰款,以保證監(jiān)督的效果能夠得以實現(xiàn),當然學界對此還有很多爭議,在立法賦予剛性監(jiān)督權之前,只能通過強化查辦職務犯罪案件和對監(jiān)獄不予糾正的重大違法問題進行瀆職調(diào)查的方式,起到一定震攝作用,保證監(jiān)督的效果。(作者單位:遼寧省朝陽市城郊地區(qū)人民檢察院)

        注解:

        ①參見張雪妲:“刑罰執(zhí)行監(jiān)督權的立法完善”,載《法學》2006年第8期,第148頁。

        ②參見劉文:《跨世紀的監(jiān)獄檢察》,珠海出版社2011年版,第436頁。

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