蔡力　卞向政

摘要：推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作，要以提升民警實(shí)戰(zhàn)能力為核心。當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練存在實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍建設(shè)不夠完善等問題。須加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)意識(shí)；完善各項(xiàng)機(jī)制，做強(qiáng)實(shí)訓(xùn)工作。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān) 教育訓(xùn)練 問題 途徑

教育訓(xùn)練工作是提升基層公安機(jī)關(guān)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)能力的重要途徑，對(duì)推動(dòng)公安隊(duì)伍正規(guī)化、職業(yè)化發(fā)展具有重要意義。近年來，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平總書記“五個(gè)過硬”的要求為引導(dǎo)，以深化公安改革、推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)為契機(jī)，以提升公安機(jī)關(guān)和公安民警實(shí)戰(zhàn)能力為重點(diǎn)，著力教育訓(xùn)練工作的開展和推進(jìn)，打牢平安建設(shè)的基石。

今年年初，公安部部署開展“實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練推動(dòng)年”活動(dòng)，各地公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持以實(shí)戰(zhàn)化為導(dǎo)向，按照“一切面向?qū)崙?zhàn)，一切為了實(shí)戰(zhàn)”的理念與目標(biāo)，從教育訓(xùn)練工作的組織、內(nèi)容、方法、保障等方面入手，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)了公安實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練工作。但從目前基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際情況看，受主客觀因素的影響，教育訓(xùn)練工作仍滯后于新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)的客觀要求。筆者針對(duì)當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了一些改進(jìn)措施，希望能對(duì)開創(chuàng)訓(xùn)練工作新局面，提高公安民警實(shí)戰(zhàn)能力有所幫助。

一、當(dāng)前基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練存在的問題

2015年，是全面深化公安改革的關(guān)鍵之年、攻堅(jiān)之年?！蛾P(guān)于大力推進(jìn)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)的意見》中明確提出“教育訓(xùn)練貼近實(shí)戰(zhàn)”，將實(shí)戰(zhàn)化教學(xué)作為警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)體系的重要組成部分。這為公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作注入了全新的內(nèi)涵，提出了更高的要求。當(dāng)前，各地公安機(jī)關(guān)從公安實(shí)戰(zhàn)的需要和公安隊(duì)伍的能力素質(zhì)需求出發(fā)，不斷改革創(chuàng)新，推動(dòng)公安民警教育訓(xùn)練工作的良性發(fā)展。具體表現(xiàn)在：管理更加科學(xué)有效、機(jī)制更加規(guī)范健全、手段更加靈活現(xiàn)代等。但是，我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到，在推進(jìn)教育訓(xùn)練工作的過程中，仍然存在著許多問題不能完全適應(yīng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的新要求。筆者認(rèn)為主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）部分基層公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練工作的重要性認(rèn)識(shí)不夠到位

在基層公安機(jī)關(guān)的實(shí)際工作中，一些單位和民警對(duì)教育訓(xùn)練的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)存在偏差。一方面，由于基層公安機(jī)關(guān)承擔(dān)大量的業(yè)務(wù)工作。工學(xué)矛盾十分突出，部分民警擔(dān)心“磨刀誤了砍柴工”，片面地認(rèn)為“業(yè)務(wù)工作是硬指標(biāo)，教育訓(xùn)練是軟任務(wù)”，存在著“重業(yè)務(wù)、輕教育”“口頭上重視、實(shí)際不落實(shí)”和“說得非常重視、做得非常輕視”等問題，沒有將教育訓(xùn)練工作上升到提高警隊(duì)實(shí)戰(zhàn)能力的戰(zhàn)略高度。另一方面，部分民警急于求成，希望教育訓(xùn)練有立竿見影的作用，希冀能通過一個(gè)短期的培訓(xùn)使自身的能力素質(zhì)突飛猛進(jìn)。此外，部分單位和個(gè)人在上級(jí)組織教育訓(xùn)練時(shí)態(tài)度不端正，有的把教育訓(xùn)練當(dāng)做一次自我休整、自我放松的機(jī)會(huì)，不能全身心地投入，缺乏“訓(xùn)為用，練為戰(zhàn)”的意識(shí)。

（二）部分基層公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍建設(shè)不夠完善

目前，各地方警校均有一定數(shù)量的專兼職實(shí)戰(zhàn)教官，但實(shí)戰(zhàn)教官的能力素質(zhì)良莠不齊，人才隊(duì)伍的培養(yǎng)儲(chǔ)備機(jī)制尚不夠完善，隊(duì)伍的教官數(shù)量少、力量弱、質(zhì)量差，一些地區(qū)的公安機(jī)關(guān)存在著對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官“重使用、輕培養(yǎng)”的問題。近年來，公安機(jī)關(guān)實(shí)行了教官聘任制度，各所、隊(duì)、室的主要領(lǐng)導(dǎo)和具有較強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的民警吸納到了教官隊(duì)伍中，但是由于沒有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，也沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的理論進(jìn)修學(xué)習(xí)，再加上自身的工作繁忙，導(dǎo)致這一部分的兼職教官?zèng)]有發(fā)揮較大的作用。同時(shí)，專職教官一直處在“人員不流動(dòng)、固步自封”的狀態(tài)，缺乏對(duì)公安業(yè)務(wù)知識(shí)和民警教育訓(xùn)練需求的及時(shí)了解和掌握，導(dǎo)致培訓(xùn)時(shí)缺乏針對(duì)性、實(shí)效性，受訓(xùn)民警常有“喂不飽”的感覺。

（三）部分基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練的內(nèi)容、形式不夠全面

目前，在基層公安教育訓(xùn)練中，授課內(nèi)容缺乏前瞻性、針對(duì)性、系統(tǒng)性，教育培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)存在脫節(jié)現(xiàn)象，開設(shè)的課程主要是公安法律知識(shí)、公安信息化及運(yùn)用、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)演練、體能訓(xùn)練等，很少涉及心理學(xué)、管理學(xué)群眾工作方法、群體性事件的預(yù)防與處置等方面。在授課的形式上，實(shí)戰(zhàn)教官仍然按照過去的老模式、老方法、老經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于講授為主，雖也注重案例教學(xué)，但留在“舉例子”的層面，對(duì)成功案例的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和失敗案例的教訓(xùn)反思少，使得受訓(xùn)學(xué)員與實(shí)戰(zhàn)教官的良性互動(dòng)少，共鳴不高，不能形成有效的教學(xué)相長。此外，分層、分類、分級(jí)培訓(xùn)體系還不夠完善，教育訓(xùn)練的考核評(píng)價(jià)機(jī)制也不夠健全。

（四）教育訓(xùn)練的保障不夠有力

就目前的情況而言，“將人民警察訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算”，“按照不低于公用經(jīng)費(fèi)5%的標(biāo)準(zhǔn)足額保障”等要求并未完全落實(shí)到位。部分警察培訓(xùn)學(xué)校開展教育訓(xùn)練工作缺少專業(yè)教材，或教材體系不夠完備，不能滿足基層一線的現(xiàn)實(shí)需要，嚴(yán)重影響了警察教育訓(xùn)練工作的質(zhì)量。此外，基層公安機(jī)關(guān)訓(xùn)練基地建設(shè)相對(duì)滯后，訓(xùn)練所必備的設(shè)施也不夠齊全。

二、推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的要求

（一）推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要以提升民警實(shí)戰(zhàn)能力為核心

隨著治安形勢(shì)的深刻變化，對(duì)警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的要求也越來越高，如何切實(shí)提高公安民警的實(shí)戰(zhàn)能力成為當(dāng)前擺著基層公安機(jī)關(guān)面前的一項(xiàng)課題。公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要進(jìn)一步明確實(shí)戰(zhàn)教學(xué)的任務(wù)和重點(diǎn)，主動(dòng)適應(yīng)基層一線民警能力素質(zhì)和崗位需求，以提升民警實(shí)戰(zhàn)能力為核心，確保教育教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)要求對(duì)接。從近年來公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練推進(jìn)的情況來看，基層民警的能力和水平已得到了顯著的增強(qiáng)，戰(zhàn)斗力也有了明顯的提高。

（二）推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要以深化公安改革、推進(jìn)四項(xiàng)建設(shè)為落腳點(diǎn)

公安部部署推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”，即基礎(chǔ)信息化、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍正規(guī)化，公安實(shí)戰(zhàn)有所需，教學(xué)訓(xùn)練必有應(yīng)。教育訓(xùn)練工作要找準(zhǔn)當(dāng)前推進(jìn)過程中存在的問題，瞄準(zhǔn)公安機(jī)關(guān)及其人民警察最迫切需要掌握的本領(lǐng)，強(qiáng)化應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、有效制止違法犯罪、執(zhí)法辦案等方面的實(shí)戰(zhàn)能力，切實(shí)提高公安民警單兵作戰(zhàn)能力和依法履職能力。

（三）推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要以保障“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的實(shí)現(xiàn)為目標(biāo)

“四個(gè)全面”是黨中央治國理政方略的頂層設(shè)計(jì)，涵蓋了新形勢(shì)下黨和國家全局工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域。公安機(jī)關(guān)要深入推進(jìn)基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作，扎實(shí)提升公安實(shí)戰(zhàn)能力，不斷開創(chuàng)公安工作和公安隊(duì)伍建設(shè)的新局面，為“四個(gè)全面”的實(shí)現(xiàn)保駕護(hù)航。

三、完善基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作的途徑

教育訓(xùn)練工作事關(guān)公安工作的全局，是公安隊(duì)伍建設(shè)的重要組成部分，要不斷創(chuàng)新教育訓(xùn)練手段，改進(jìn)教育訓(xùn)練方式方法，不斷提高教育訓(xùn)練的質(zhì)量和水平，努力適應(yīng)公安工作的新要求。

（一）加強(qiáng)思想引領(lǐng)，強(qiáng)化實(shí)訓(xùn)意識(shí)

當(dāng)前，基層公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要加強(qiáng)思想引領(lǐng)，堅(jiān)持面向?qū)崙?zhàn)、貼近實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)的方針，以培養(yǎng)實(shí)戰(zhàn)型復(fù)合型應(yīng)用型的現(xiàn)代警務(wù)人才為核心，強(qiáng)化公安的職業(yè)化特色，切實(shí)提高公安民警的實(shí)訓(xùn)意識(shí)。孟建柱同志曾指出，一個(gè)有遠(yuǎn)見、成熟、合格的領(lǐng)導(dǎo)，必然是重視教育的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要從自身做起，充分認(rèn)識(shí)教育訓(xùn)練工作的重要性，強(qiáng)化素質(zhì)強(qiáng)警、人才興警的理念。同時(shí)，公安民警也要明確“磨刀不誤砍柴工”，自覺、自愿、自發(fā)參加各種教育培訓(xùn)，努力實(shí)現(xiàn)“要我學(xué)”向“我要學(xué)”的轉(zhuǎn)變。

（二）緊密校局合作，深化公安教育

校局合作是指院校和基層公安機(jī)關(guān)緊密結(jié)合，發(fā)揮雙方優(yōu)勢(shì)，開展多方面、多層次、多方式的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互惠互動(dòng)發(fā)展的一種工作機(jī)制或辦學(xué)模式，共同實(shí)施依法治警、素質(zhì)強(qiáng)警、科教強(qiáng)警、文化育警的戰(zhàn)略，努力“用公安教育托起公安工作的明天”。一要“請(qǐng)進(jìn)來”。建立完善實(shí)戰(zhàn)教官的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，面向社會(huì)高校、公安院校等，選聘符合教育訓(xùn)練師資要求的教育學(xué)者，著力構(gòu)建資源共享、人才共用的教官人才庫。二要“走出去”。要加強(qiáng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官的培訓(xùn)，建立健全教官培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制，定期組織教官到公安院校進(jìn)行系統(tǒng)進(jìn)修，完善知識(shí)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要開展教官與學(xué)員之間的角色互換學(xué)習(xí)，提高教官隊(duì)伍的整體水平。

（三）完善各項(xiàng)機(jī)制，做強(qiáng)實(shí)訓(xùn)工作

根據(jù)新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》從職責(zé)分工、訓(xùn)練任務(wù)、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)、訓(xùn)練教官、經(jīng)費(fèi)裝備、管理考核等方面，對(duì)公安機(jī)關(guān)人民警察的教育訓(xùn)練工作提出了新的要求。一是要建立完善教育訓(xùn)練領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任機(jī)制。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要切實(shí)將教育訓(xùn)練工作置于公安事業(yè)的大局中來考慮，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭開展教育訓(xùn)練，同時(shí)把各單位教育訓(xùn)練開展的質(zhì)量和效果納入領(lǐng)導(dǎo)干部的年度考核和任期考核。二是要建立完善實(shí)戰(zhàn)教官的配備制度。要暢通教官的進(jìn)出渠道，加強(qiáng)對(duì)實(shí)戰(zhàn)教官的進(jìn)修培訓(xùn)，落實(shí)相關(guān)福利待遇，要把政治思想覺悟高、公安業(yè)務(wù)水平扎實(shí)的優(yōu)秀人才吸納到實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍中。三是要完善訓(xùn)練評(píng)估考核機(jī)制。要制定統(tǒng)一的、規(guī)范的、可行的評(píng)估考核標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)教育訓(xùn)練工作進(jìn)行定量和定性分析，充分運(yùn)用評(píng)估考核的結(jié)果，把民警教育訓(xùn)練的考核成績與民警崗位績效、年度公務(wù)員考核以及所在單位的部門績效考評(píng)相掛鉤。四是要建立完善經(jīng)費(fèi)裝備的保障制度。要按照新訓(xùn)練條令的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)對(duì)教育訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)的足額保障，按照裝備配備標(biāo)準(zhǔn)的要求列裝訓(xùn)練基地。

總之，公安機(jī)關(guān)教育訓(xùn)練工作要牢固“為實(shí)戰(zhàn)、講實(shí)際、求實(shí)用、重實(shí)效”的理念，從思想認(rèn)識(shí)、訓(xùn)練的內(nèi)容與方法、實(shí)戰(zhàn)教官的培養(yǎng)、經(jīng)費(fèi)的保障等方面入手，進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)公安教育訓(xùn)練工作，著力提高公安民警的綜合素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力，為深化公安工作改革、大力推進(jìn)“四項(xiàng)建設(shè)”和建設(shè)過硬公安隊(duì)伍提供有力的素質(zhì)保障。

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基金項(xiàng)目：江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃重點(diǎn)項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：201510329003Z）；江蘇高校優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)工程資助項(xiàng)目（PAPD）。