作者簡(jiǎn)介：倪璘璘（1989—），女，漢族，安徽合肥人，云南財(cái)經(jīng)大學(xué)，公共管理學(xué)院，教育經(jīng)濟(jì)與管理專業(yè)，碩士研究生。

摘要：“四個(gè)全面”的提出更加全面的展現(xiàn)出新一輪改革的戰(zhàn)略部署。如何在十二五規(guī)劃的收官階段順利承上啟下考驗(yàn)著改革的持續(xù)性與科學(xué)性。在當(dāng)前形勢(shì)下，興起于上世紀(jì)六十年代末的新公共行政學(xué)所倡導(dǎo)的對(duì)社會(huì)公平與民主行政價(jià)值的呼吁及對(duì)政府公共性熱枕的關(guān)注對(duì)我國(guó)目前行政改革具有重要的啟示意義。基于當(dāng)下國(guó)情政情社情，本文將探討新公共行政學(xué)對(duì)當(dāng)前我國(guó)行政改革的借鑒和啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：行政改革；新公共行政學(xué)；啟示

一、引言

當(dāng)前消費(fèi)主義與成功學(xué)盛行，種種社會(huì)矛盾接踵而至，舊的改革紅利即將告罄。國(guó)家及社會(huì)需要新的動(dòng)力去激發(fā)新的改革紅利。十八大閉幕至今，中央政府一系列的改革舉措彰顯出變則通，通則達(dá)的決心。持久強(qiáng)硬的反腐、養(yǎng)老金并軌、戶口遷移政策的進(jìn)一步調(diào)整、公務(wù)員薪酬制度改革等政策的出臺(tái)贏得民眾陣陣叫好。而這些政策的設(shè)計(jì)宗旨都圍繞著社會(huì)公平，這也與“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略部署以及相得益彰。

實(shí)踐發(fā)展需要理論的啟示與引導(dǎo)。在公共行政理論發(fā)展過(guò)程中，興起于上世紀(jì)六十年代末的新公共行政學(xué)所倡導(dǎo)的對(duì)社會(huì)公平與民主行政價(jià)值的呼吁及對(duì)政府公共性熱枕的關(guān)注對(duì)我國(guó)目前行政改革具有重要的啟示意義。相比較與傳統(tǒng)的公共行政學(xué)，新公共行政學(xué)將社會(huì)公平納入其理論目標(biāo)與進(jìn)本原理之中。它倡導(dǎo)減少層級(jí)節(jié)制、分權(quán)、參與、民主行政、對(duì)社會(huì)民眾的需求作出積極回應(yīng)以及面對(duì)面的溝通等主張。這些觀念對(duì)當(dāng)前中國(guó)行政改革與社會(huì)轉(zhuǎn)型具有關(guān)鍵性的借鑒意義。

二、新公共行政學(xué)的產(chǎn)生及理論主張

（一）新公共行政學(xué)的產(chǎn)生

新公共行政學(xué)源起于1968年召開(kāi)的第一屆明諾布魯克會(huì)議，之后又經(jīng)過(guò)兩次明諾布魯克會(huì)議而延續(xù)，盡管三次明諾布魯克會(huì)議的緣起、經(jīng)過(guò)和會(huì)議主題各不相同，但對(duì)于公共行政理論和實(shí)踐的發(fā)展，均具有重要的意義和影響。

（二）理論主張

1、社會(huì)公平價(jià)值觀

效率與經(jīng)濟(jì)是傳統(tǒng)公共行政學(xué)所倡導(dǎo)公共行政的兩個(gè)基本原則。對(duì)效率與經(jīng)濟(jì)的過(guò)分關(guān)注使得人與人之間變成了工具般地相互操縱，以追求有效率地完成組織目標(biāo)，而個(gè)人則失去了自我反思和自我了解意識(shí)，缺乏創(chuàng)造精神和人格的健康發(fā)展。對(duì)此，新公共行政學(xué)便將社會(huì)公平納入公共行政的原則體系內(nèi)，進(jìn)而彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共行政學(xué)的不足。

新公共行政學(xué)派代表人物之一弗雷德里克森在《邁向新公共行政》一書(shū)中表示：“新公共行政，是在傳統(tǒng)關(guān)切的效率與經(jīng)濟(jì)取向外，再增加一項(xiàng)社會(huì)公平的價(jià)值考量?！彼€認(rèn)為，對(duì)社會(huì)公平涵義的討論首先應(yīng)當(dāng)在倫理學(xué)范疇內(nèi)展開(kāi)，然后才是一個(gè)法律問(wèn)題。新公共行政學(xué)派學(xué)者直接從美國(guó)當(dāng)代著名真哲學(xué)家和倫理學(xué)家約翰·羅爾斯的“作為公平的正義”思想體系中獲取堅(jiān)實(shí)的理論依據(jù)。公平的自由處于高于一切的地位，理想的“正義”社會(huì)應(yīng)擁有最大的公平自由，每一個(gè)社會(huì)成員都應(yīng)該享有公平的自由，包括言論、集會(huì)、結(jié)社的自由等。另外，公平不僅指的是法律上的公平，還應(yīng)當(dāng)包括結(jié)果與事實(shí)的公平，應(yīng)當(dāng)最大化最不利群體。在第一屆明諾布魯克會(huì)議上，學(xué)者拉波特就指出公共組織的目的就在于最大限度化解社會(huì)中人所遭受的物質(zhì)與精神方面的痛苦，提高他們更多的生存機(jī)會(huì)。新公共行政學(xué)者還提出社會(huì)公平應(yīng)當(dāng)時(shí)行政人員的理論原則。政策制定的原則便是適用于每一個(gè)個(gè)體，不同的個(gè)體有不同的偏好與訴求，政府的政策應(yīng)就不同的需求而區(qū)別對(duì)待。

雖然新公共行政學(xué)派批判傳統(tǒng)傳統(tǒng)公共學(xué)理論過(guò)分迷信效率，但是這不意味著要完全拋棄效率。新公共行政學(xué)派批判的重點(diǎn)在于效率的方向性問(wèn)題，并不是效率本身，他們認(rèn)為不能為了單純追求效率而犧牲社會(huì)公平，效率與公平是相互關(guān)聯(lián)的，效率的追求是保障社會(huì)公平的前提，如果缺乏效率，資源便會(huì)閑置甚至是浪費(fèi)，那么社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)就更加困難。

2、公民精神與公民參與

對(duì)公民精神與公民參與的倡導(dǎo)也是新公共行政學(xué)的核心內(nèi)容。他們主張高效的公共行政不僅僅是依靠政治精英與專才便能夠?qū)崿F(xiàn)與維持的，這需要全體公民的共同參與，建言獻(xiàn)策。公共組織的目的在于實(shí)現(xiàn)公眾利益最大化，政策設(shè)計(jì)也應(yīng)以此為核心。而維護(hù)公民權(quán)益最為妥當(dāng)?shù)淖龇ň褪窃黾诱叩耐该鞫龋醋尮駞⑴c到政策制定的過(guò)程中。

當(dāng)然，并不是所有公民都能夠且也不可能參與其中。政策參與需要諳熟憲法、熱心社會(huì)公共事務(wù)、見(jiàn)多識(shí)廣的積極性公民積極參與到公共事務(wù)的治理過(guò)程中，即具有公共精神的公民。

3、動(dòng)態(tài)、開(kāi)放的組織觀

新公共行政學(xué)派認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)所強(qiáng)調(diào)的官僚層級(jí)體系及制度規(guī)范過(guò)于僵化、閉塞且缺乏彈性，這樣的組織結(jié)構(gòu)在激蕩的社會(huì)變革中難以適應(yīng)變化。對(duì)此，新公共行政學(xué)派的學(xué)者提出應(yīng)當(dāng)以公眾各方面的訴求為行為導(dǎo)向，增加政府組織的彈性與回應(yīng)性，構(gòu)建動(dòng)態(tài)性強(qiáng)、透明開(kāi)放的組織結(jié)構(gòu)以便及時(shí)調(diào)整應(yīng)對(duì)公眾需求的變化。

依據(jù)上述考慮，新公共行政推出五種組織設(shè)計(jì)模型，對(duì)科層制組織體系，尤其是組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了改造。

三、新公共行政學(xué)對(duì)我國(guó)行政改革的啟示

（一）縮小收入差距，凸顯社會(huì)公平

不患寡而患不均是當(dāng)前社會(huì)矛盾的集中概括。收入差距的拉大引發(fā)了一連串的社會(huì)問(wèn)題及民眾心理問(wèn)題。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的基尼系數(shù)在2000年的時(shí)候便達(dá)到了0417，這一數(shù)值已經(jīng)超過(guò)了國(guó)際認(rèn)定的收入分配差距警戒值04，而到了2008年我國(guó)基尼系數(shù)已經(jīng)達(dá)到了047，并且仍保持?jǐn)U大趨勢(shì)。此外，在城鄉(xiāng)收入方面，差距也是異常明顯。2007年，我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民可支配收入的比值為333：1，收入絕對(duì)值相差9646元。收入差距還表現(xiàn)在東西部地區(qū)之間，在21世紀(jì)的前三年中，東西部地區(qū)人均GDP差值高達(dá)9250，東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)超西部。收入差異所帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題更是接連不斷，仇富、征地矛盾、家庭糾紛等等，整個(gè)社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)畸形化。

對(duì)此，政府必須高度重視社會(huì)公平，科學(xué)的制定和完善收入分配制度，合理分配資源。明晰產(chǎn)權(quán)，合理征稅，利用稅收杠桿及轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)收入分配。完善社會(huì)保障制度，最小化最不利群體。

（二）切實(shí)保證公民參與，提升政府回應(yīng)能力

基于社會(huì)公平原則，新公共行政學(xué)提出了參與，對(duì)社會(huì)民眾的需求做出積極回應(yīng)的理念。這對(duì)中國(guó)的行政管理實(shí)踐具有相當(dāng)高的借鑒價(jià)值。

各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)切實(shí)保障公民參與，尤其是基層民主。在過(guò)去的幾十年中，經(jīng)常出現(xiàn)村民通過(guò)金錢、暴力等非法手段為選舉拉票，大搞形式民主。針對(duì)此現(xiàn)象必須立即徹底制止。通過(guò)宣傳向村民灌輸民主參與的意識(shí)，通過(guò)教育提升他們的政治素養(yǎng)與能力，通過(guò)制度設(shè)計(jì)監(jiān)督民主選舉，保障村民的合法權(quán)益。但是，由于村民文化水平相對(duì)較低，思維守舊僵化，因此，變這一現(xiàn)狀的改變這需要幾代人共同努力。

隨著義務(wù)教育的普及化，國(guó)民整體素質(zhì)較之建國(guó)初期已經(jīng)有了相當(dāng)大的改善與提升，公民參政議政的數(shù)量及能力也在逐步發(fā)生質(zhì)變，民主發(fā)展有了豐沃的政治土壤。作為公民參與時(shí)政的平臺(tái)之一非政府組織應(yīng)當(dāng)?shù)玫礁骷?jí)政府的關(guān)注，非政府組織在彌補(bǔ)公共服務(wù)供給不足，緩和政府與群眾關(guān)系等方面具有關(guān)鍵性的作用，政府應(yīng)賦予他們更多的自主權(quán)。

此外，政府必須審時(shí)度勢(shì)，在大數(shù)據(jù)背景下，利用電子信息技術(shù)時(shí)刻關(guān)注群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各方面訴求的變化，切實(shí)關(guān)注、分析公眾的需求，結(jié)合形式制定滿足公眾需求的政策，接著要保證政策能夠落實(shí)到基層并得到執(zhí)行，同時(shí)要加強(qiáng)過(guò)程的監(jiān)督與反饋。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

[1]Fredrickson，H.George.Toward a New Public Administration[M].San Francisco，1971.

[2]宋敏.新公共行政學(xué)研究——兼及對(duì)我國(guó)行政改革的啟示[D].濟(jì)南：山東大學(xué).