王俊魏 風(fēng)勁

作者簡(jiǎn)介：王?。?989—），吉首大學(xué)商學(xué)院2013級(jí)碩士研究生。

魏風(fēng)勁（1975—），博士、副教授，吉首大學(xué)商學(xué)院碩士生導(dǎo)師。

摘要：伴隨著我國(guó)扶貧工作在朝著縱深方向發(fā)展的基礎(chǔ)上，以縣為單位的扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制已不再適用于當(dāng)前社會(huì)的發(fā)展。因此，要提高扶貧的準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)貧困人口的“轉(zhuǎn)貧致富”就顯得極為重要了?，F(xiàn)今，“精細(xì)化扶貧”模式由于其具有高度的目標(biāo)瞄準(zhǔn)性，是“以人為本”理念在農(nóng)村扶貧工作中的重要表現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：扶貧瞄準(zhǔn)；精細(xì)化扶貧；龍山縣；政策建議

2011年7月27日至28日，湖南省委副書(shū)記、省長(zhǎng)徐守盛在湘西土家族苗族自治州保靖縣調(diào)研扶貧開(kāi)發(fā)工作。期間徐守盛強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持精細(xì)化扶貧，群策群力開(kāi)創(chuàng)扶貧開(kāi)發(fā)新局面。由此精細(xì)化扶貧在湘西土家族苗族自治州落地、生根、發(fā)芽。所謂精細(xì)化扶貧，就是要轉(zhuǎn)變扶貧方式，緊緊瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象，因戶(hù)制宜，因戶(hù)施策，做到“一家一戶(hù)一本臺(tái)賬，一家一戶(hù)一個(gè)扶貧計(jì)劃，一家一戶(hù)給予具體支持”，確?！皫头鲆患?，脫貧一戶(hù)”。

一、開(kāi)展精細(xì)化扶貧背景

從宏觀(guān)政策層面來(lái)說(shuō)，2013年11月3日，中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，親臨湘西州視察扶貧開(kāi)發(fā)工作，習(xí)近平表示，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。三件事要做實(shí)：一是發(fā)展生產(chǎn)要實(shí)事求是，二是要有基本公共保障，三是下一代要接受教育。各級(jí)黨委和政府都要想方設(shè)法，把現(xiàn)實(shí)問(wèn)題一件件解決，探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)?！本珳?zhǔn)扶貧逐漸上升為國(guó)家政策。2014 年年初，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。李克強(qiáng)總理在本年度《政府工作報(bào)告》中提出了“地方要優(yōu)化整合扶貧資源，實(shí)行精準(zhǔn)扶貧，確保扶貧到村到戶(hù)，引導(dǎo)社會(huì)力量參與扶貧事業(yè)”的要求。作為全國(guó)綜合扶貧改革試點(diǎn)的龍山縣，在近年持續(xù)扶貧的基礎(chǔ)上，也全面推開(kāi)精細(xì)化扶貧。

一直以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以政府為主導(dǎo)的扶貧模式。湘西自治州黨委應(yīng)招國(guó)家扶貧模式由道義性扶貧向制度性扶貧轉(zhuǎn)變，由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，由扶持貧困地區(qū)向扶持貧困人口轉(zhuǎn)變。九十年間湘西自治州有了翻天覆地的變化，但扶貧工作仍然存在很多問(wèn)題，其中，農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)問(wèn)題就需要我們認(rèn)真反思總結(jié)。扶貧資源畢竟是有限的，如何將有限的扶貧資源精確地瞄準(zhǔn)最需要幫助的貧困戶(hù)，已經(jīng)成為當(dāng)前扶貧工作中面臨的新課題。

從微觀(guān)現(xiàn)實(shí)層面來(lái)說(shuō)，則取決于龍鳳鎮(zhèn)自身亟待解決的貧困狀況。龍山縣是全省少數(shù)民族高寒山區(qū)貧困農(nóng)民脫貧解困工作重點(diǎn)縣，全縣115個(gè)村行政村已被確認(rèn)為少數(shù)民族高寒山區(qū)行政村，占全省770個(gè)高寒山區(qū)行政村的15%。2012年末全縣總?cè)丝跒?8.63萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口18.74萬(wàn)人，占總?cè)丝?7.3%，其中土家族30.99萬(wàn)人，苗族7.48萬(wàn)人。全縣240個(gè)貧困村，2013年建檔立卡貧困人口為151537人，當(dāng)年減貧人數(shù)為21984人，到2014年建檔立卡貧困人口為129553人。與湘西自治州其余縣相比，龍山縣建檔立卡貧困人數(shù)最高，當(dāng)年減貧人數(shù)最為突出，在全省扶貧模式轉(zhuǎn)變中龍山縣積極響應(yīng)，并取得了出色的成績(jī)，為精細(xì)化扶貧在湘西自治州的推進(jìn)取得了表率作用。

二、龍鳳鎮(zhèn)精細(xì)化扶貧政策的實(shí)施現(xiàn)狀和措施

2015月5日，筆者從龍山縣扶貧辦獲悉，今年以來(lái)，縣扶貧辦加大精準(zhǔn)扶貧工作力度，大力開(kāi)展精細(xì)化扶貧工作。

第一、健全機(jī)構(gòu)是實(shí)施精細(xì)化扶貧的組織保證，龍山縣根據(jù)省州對(duì)“精細(xì)化扶貧”工作的要求，2014年3月，縣鄉(xiāng)兩級(jí)成立了以黨政一把手為組長(zhǎng)的“精細(xì)化扶貧”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我縣精細(xì)化扶貧工作。召開(kāi)了全縣精細(xì)化扶貧專(zhuān)題工作會(huì)議，制定了詳細(xì)的《龍山縣農(nóng)村扶貧對(duì)象識(shí)別、建檔立卡工作方案》。在全縣設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦，確定了專(zhuān)抓人員，安排了足額的工作經(jīng)費(fèi)，保障全縣精細(xì)化扶貧工作順利開(kāi)展。同時(shí)建立縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）制度，便于對(duì)精細(xì)化扶貧工作進(jìn)行指導(dǎo)。安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直單位派工作隊(duì)駐村扶貧，精細(xì)化扶貧工作做到責(zé)任層層精準(zhǔn)分解，層層有人專(zhuān)抓，級(jí)級(jí)有專(zhuān)人責(zé)任，確保精細(xì)化扶貧工作落到實(shí)處。

第二、精細(xì)化識(shí)別扶持對(duì)象，找準(zhǔn)最需扶持的貧困對(duì)象是實(shí)施精細(xì)化扶貧工作的關(guān)鍵和前提。龍山縣在扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，嚴(yán)格按照《工作方案》的規(guī)定和要求進(jìn)行識(shí)別，堅(jiān)持“公正、公平、公開(kāi)”的原則，依照申、調(diào)、識(shí)、示、審、核、批七個(gè)識(shí)別步驟，步步到位，不走過(guò)場(chǎng)，準(zhǔn)確識(shí)別全縣貧困人口。對(duì)在識(shí)別過(guò)程中群眾意見(jiàn)大，干部弄虛作假、優(yōu)親厚友等違紀(jì)違規(guī)行為，堅(jiān)持個(gè)案追蹤，由縣扶貧辦督查組，深入精細(xì)化扶貧的行政村，進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)督查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)解決，及時(shí)化解對(duì)象識(shí)別中的矛盾。全縣在扶貧對(duì)象識(shí)別過(guò)程中，無(wú)上訪(fǎng)、信訪(fǎng)等現(xiàn)象發(fā)生。

第三、科學(xué)選項(xiàng)是實(shí)施精細(xì)化扶貧的找準(zhǔn)脫貧的突破口，在項(xiàng)目幫扶上，龍山縣扶貧辦一改過(guò)去大水“漫灌”式扶貧為“滴水”、“精灌”式扶貧方式，全縣從四大項(xiàng)目上，對(duì)扶貧對(duì)象給予幫扶，特別是對(duì)2014年要脫貧的21984個(gè)貧困人口，在項(xiàng)目安排上予以全覆蓋。一是發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。全縣大力發(fā)展烤煙、百合、柑桔產(chǎn)業(yè)和湘西黃牛、湘西黑豬特色養(yǎng)殖業(yè)；二是開(kāi)展金融貼息扶持。全縣共為108個(gè)各種專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)提供貼息貸款3000萬(wàn)元；三是實(shí)施“雨露計(jì)劃”幫扶。全縣對(duì)貧困農(nóng)戶(hù)家庭貧困大學(xué)生、“兩后生”、義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行幫扶；四是進(jìn)行培訓(xùn)幫扶。對(duì)貧困村的主干和科技帶頭人，每年選送120人次到湖南商業(yè)技師學(xué)院、湖南科技職院等省職業(yè)院校進(jìn)行培訓(xùn)，提高其脫貧致富能力；五是結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施危房改造幫扶。

第四、幫扶措施是實(shí)施精細(xì)化扶貧的重要手段，龍山縣在幫扶措施上，全面規(guī)劃，創(chuàng)新方法，做到了準(zhǔn)確幫扶。一是將全縣分為南北兩個(gè)片區(qū)按先難后易順序進(jìn)行幫扶。2015-2017年駐村扶貧工作，重點(diǎn)放在南部片區(qū)的洛塔、洗車(chē)、里耶、內(nèi)溪、桂塘、咱果、召市等13個(gè)較貧困的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的203個(gè)貧困村（社區(qū)）開(kāi)展，其余的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排在下輪進(jìn)行扶貧。二是積極探索大戶(hù)帶動(dòng)戰(zhàn)略。實(shí)施“公司”、“專(zhuān)業(yè)合作社”、“能人大戶(hù)”帶動(dòng)貧困人口脫貧戰(zhàn)略。全縣共評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)公司、專(zhuān)業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶(hù)共108個(gè)，為全縣貧困人口脫貧帶動(dòng)人；三是結(jié)對(duì)幫扶。強(qiáng)化駐村扶貧工作，以“縣領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，單位駐村，干部結(jié)對(duì)到戶(hù)”的方式，對(duì)全縣203個(gè)貧困村實(shí)行駐村扶貧，做到“貧困村不脫貧、工作隊(duì)不撤隊(duì)”。對(duì)每個(gè)扶貧對(duì)象戶(hù)，做到幫扶有責(zé)任人、有項(xiàng)目、有措施、有資金，確保每個(gè)貧困戶(hù)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)脫貧；四是做到管理精準(zhǔn)。對(duì)扶貧資金嚴(yán)格管理，扶貧項(xiàng)目進(jìn)行陽(yáng)光操作，扶貧資金的使用、幫扶項(xiàng)目的實(shí)施，實(shí)行“公開(kāi)辦事程序，公開(kāi)辦事結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督”的“兩公開(kāi)一監(jiān)督”的管理模式，確保有限的扶貧資金能真正用到扶貧對(duì)象身上。

第五、科學(xué)評(píng)價(jià)是實(shí)施精細(xì)化扶貧的重要環(huán)節(jié)。龍山縣注重精細(xì)化扶貧結(jié)果的考核評(píng)價(jià)，堅(jiān)決落實(shí)扶貧攻堅(jiān)業(yè)績(jī)考核辦法，突出對(duì)縣直部門(mén)、駐村幫扶工作隊(duì)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核評(píng)價(jià)，考核結(jié)果與干部使用直接掛鉤，不唯票數(shù)、不唯學(xué)歷。同時(shí)，再是注重在扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)上評(píng)價(jià)干部、發(fā)現(xiàn)干部、選用干部，用扶貧攻堅(jiān)實(shí)效作為提拔的關(guān)鍵，以嚴(yán)格的考核確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府把主要精力集中到扶貧攻堅(jiān)上。

誠(chéng)然，龍山縣在近年來(lái)的扶貧開(kāi)發(fā)中取得了諸多成就，也積累了比較豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法，為日后的精細(xì)化扶貧工作打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但是，由于精細(xì)化扶貧目前尚沒(méi)有一個(gè)可供參考的固定模式，不同省份、不同地區(qū)的具體情況也有很大差異，盡管龍山縣在精細(xì)化扶貧的規(guī)劃擬定以及前期準(zhǔn)備等方面做出了大量的工作，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍不可避免地存在著較多的問(wèn)題和困惑。根據(jù)筆者入戶(hù)走訪(fǎng)式調(diào)研，發(fā)現(xiàn)主要存在著以下問(wèn)題：

第一、找準(zhǔn)扶貧對(duì)象難度大。用定量的標(biāo)準(zhǔn)衡量貧富，無(wú)論是過(guò)去的還是現(xiàn)在的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，從理論上講，都能以此把貧困人口從總?cè)丝谥蟹直娉鰜?lái)，但是實(shí)際操作起來(lái)難度很大，特別是當(dāng)扶貧對(duì)象與扶持政策緊密掛鉤時(shí)，難度就更大。因?yàn)槿司兪杖?200元以下和4200元以上，沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)能夠證明，到底誰(shuí)窮誰(shuí)富說(shuō)不清楚，有的說(shuō)生產(chǎn)生活條件同等，享受扶持政策也應(yīng)同等，大多農(nóng)戶(hù)都爭(zhēng)當(dāng)窮人，想得到政策扶持。因此，在人人爭(zhēng)“窮”的情況下，在對(duì)農(nóng)戶(hù)綜合信息進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，很難得到準(zhǔn)確真實(shí)的數(shù)據(jù)，進(jìn)而影響到貧困農(nóng)戶(hù)的界定。

第二、因戶(hù)制宜落實(shí)幫扶項(xiàng)目難度大。確定了貧困農(nóng)戶(hù)的下一步工作要求，就是為貧困戶(hù)制定個(gè)性化幫扶措施，即幫扶計(jì)劃表。在調(diào)研中，桃興村、棧行村扶貧工作組反映了該項(xiàng)工作帶來(lái)隱患。因?yàn)橐坏樨毨?hù)對(duì)象制定了個(gè)性化幫扶計(jì)劃表，在貧困對(duì)象看來(lái)則相當(dāng)于一紙契約，如果屆時(shí)能按計(jì)劃表如期完成個(gè)性化幫扶措施，當(dāng)然最好，但是，由于資金或者工期延誤或者項(xiàng)目申報(bào)等導(dǎo)致個(gè)性化幫扶措施落實(shí)不到位，一些貧困對(duì)象會(huì)以當(dāng)初擬定的個(gè)性化幫扶計(jì)劃表為證據(jù)，質(zhì)問(wèn)工作組工作不到位甚至“鬧事”，給建設(shè)扶貧工作帶來(lái)負(fù)面影響；同時(shí)，一些工作組考慮到這樣的隱患，通過(guò)他人了解對(duì)象情況并制定個(gè)性化幫扶措施，貧困對(duì)象不知情，一是沒(méi)有了監(jiān)督，二是無(wú)法掌握真實(shí)情況。

第三、項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮作用難度大。扶貧項(xiàng)目實(shí)施完畢后，由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)來(lái)源匱乏，大多沒(méi)有缺乏專(zhuān)人維護(hù)保養(yǎng)，通常出現(xiàn)局部問(wèn)題導(dǎo)致已完工項(xiàng)目無(wú)法正常使用，進(jìn)而造成常年閑置、最后殘毀的情況，使項(xiàng)目效益發(fā)揮受限或者喪失。由于資金匱乏，這些毀壞的工程，很難得到修復(fù)。水泥路面就是一個(gè)突出的典型，大凡修水泥路都要涉及巨大的資金投入，當(dāng)前村級(jí)4.5M主干道造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)為48-60萬(wàn)元/公里，硬化路面一旦毀壞，路面的修復(fù)遠(yuǎn)不是村級(jí)財(cái)力能夠承擔(dān)。

第四、資金投入量到村過(guò)小。今年上半年各個(gè)扶貧工作組共為扶貧村投入5430萬(wàn)元，新建和硬化村組道路195公里；新修維修水利工程92處，解決飲水困難人口1.08萬(wàn)人；改造農(nóng)村電網(wǎng)106千米，有效解決2280戶(hù)農(nóng)戶(hù)用電難題。以上投入總量并不大，如果平均到100個(gè)扶貧村，更難體現(xiàn)出建設(shè)扶貧效果。特別是整村推進(jìn)，雖然國(guó)家給予了大力扶持，上級(jí)提出了投入要求，但由于扶貧村貧困程度深，涉及面積大，需建項(xiàng)目多，即使達(dá)到投入標(biāo)準(zhǔn)仍然與貧困人口的要求和愿望相差甚遠(yuǎn)。

三、進(jìn)一步完善龍山縣精細(xì)化扶貧的對(duì)策建議根據(jù)龍山縣的基本情況和精細(xì)化扶貧的實(shí)施進(jìn)展，結(jié)合精細(xì)化扶貧的其他地方經(jīng)驗(yàn)，提出以下進(jìn)一步完善龍山縣精細(xì)化扶貧的對(duì)策及建議

第一、勇于創(chuàng)新，破解思維瓶頸。當(dāng)前和今后的一個(gè)時(shí)期，是轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是國(guó)家實(shí)施武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)試點(diǎn)重大戰(zhàn)略，給龍山縣帶來(lái)了歷史性發(fā)展機(jī)遇，精細(xì)化扶貧正是在當(dāng)前形勢(shì)下應(yīng)運(yùn)而生。要真正使精細(xì)化扶貧落到實(shí)處，達(dá)到效果，就必須要破除過(guò)來(lái)的慣性思維，以創(chuàng)新謀求突破，要在堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央、省、州、縣各項(xiàng)決策部署的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)兩大任務(wù)，充分借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新區(qū)域發(fā)展模式，創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)模式，才能推動(dòng)率先脫貧、實(shí)現(xiàn)率先發(fā)展。

第二、再次摸底，鎖定扶貧對(duì)象。做好調(diào)查摸底，熟悉該村及貧困戶(hù)的情況是做好扶貧工作的基礎(chǔ)。要在前一階段入戶(hù)摸底的基礎(chǔ)上，將村里的底子繼續(xù)摸清，將最真實(shí)可靠地?cái)?shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)上來(lái)，確保貧困戶(hù)基本情況不漏、不錯(cuò)。要科學(xué)制定好幫扶方案，逐戶(hù)核實(shí)登記，錄入幫扶計(jì)劃表，建立幫扶動(dòng)態(tài)檔案，同時(shí)，要及時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修改和完善，確保幫扶任務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)施。

第三、做強(qiáng)隊(duì)伍，提高工作水平。實(shí)施精細(xì)化管理，頭緒多、任務(wù)重、要求高，需要大量的人力支撐。因此，作為精細(xì)化管理的主要責(zé)任主體——扶貧工作組，必須要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能發(fā)揮主力軍。一要配齊配強(qiáng)工作組，保證工作組形成“戰(zhàn)斗力”。二要不斷加強(qiáng)扶貧組的政治、思想、作風(fēng)和能力建設(shè)，提高自身素質(zhì)，為精細(xì)化扶貧提供先決條件。三要提高工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，保證精細(xì)化扶貧工作正常實(shí)施。四要保證在建項(xiàng)目工程質(zhì)量的同時(shí)要在后續(xù)管理及維護(hù)上充分發(fā)揮主觀(guān)能動(dòng)性，避免項(xiàng)目重復(fù)建設(shè)，造成資金浪費(fèi)。

第四、注重實(shí)效，杜絕形式主義。部分工作組實(shí)施精細(xì)化扶貧工作抱著完成任務(wù)、應(yīng)付考核的心態(tài)，并沒(méi)有將精細(xì)化理念應(yīng)用到建設(shè)扶貧工作中去，不僅不能對(duì)建設(shè)扶貧工作起到推動(dòng)作用，反而造成資金和精力的浪費(fèi)。精細(xì)化扶貧關(guān)鍵在于“精”和“細(xì)”，要在鎖定貧困對(duì)象后，才能有針對(duì)性的實(shí)施建設(shè)扶貧，提高建設(shè)扶貧實(shí)效，切實(shí)改變貧困村面貌，使貧困對(duì)象受益。

第五、積極“造血”，加強(qiáng)智力扶貧。加大智力扶貧力度是實(shí)施精細(xì)化建設(shè)扶貧工作的重點(diǎn)之一，貧困的原因除了自然環(huán)境的限制因素，就是素質(zhì)低影響的，只有把窮根拔除，才有希望長(zhǎng)久脫貧，否則思想不解放，素質(zhì)不提高，扶貧資金一斷炊，扶貧項(xiàng)目一結(jié)束，還有可能再度貧困化。（作者單位：吉首大學(xué)商學(xué)院）

基金項(xiàng)目：本文系國(guó)家民委科研項(xiàng)目（12JSZ001），湖南省社科基金項(xiàng)目（2010 YBB270）和吉首大學(xué)學(xué)成返校博士科研資助經(jīng)費(fèi)研究項(xiàng)目（jsdxxcfxbskyxm201315）階段性成果之一。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡芳肖，王育寶.我國(guó)農(nóng)村貧困新特征及扶貧戰(zhàn)略新指向[J].開(kāi)發(fā)研究，2005，（05）：18.

[2]李小云.扶貧資金要瞄準(zhǔn)貧困「J」.隙望新聞周刊，2005，（38）.

[3]扶貧概述之貧困現(xiàn)狀與概況〔EB/OL〕.[2006-04-10].http：www.baibaofp.eom/fP95一PkXzygk3.htm20K.

[4]許源源，蘇中央.中國(guó)農(nóng)村扶貧瞄準(zhǔn)的歷史演變[J].老區(qū)建設(shè)，2007，（04）：19.

[5]國(guó)務(wù)院.國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃[EB/OL].〔2008-05-01〕.httP： //www.cdPf.org.cn/fuP/content/2007-11/22/co.11K.

[6]李曉紅.社會(huì)資本的當(dāng)下功用與政府反貧困前瞻問(wèn)題[J].改革.2012（02）

[7]初昌雄，史蓉.“雙到”扶貧工作中扶貧對(duì)象的動(dòng)態(tài)調(diào)整及其政策建議[J].南方農(nóng)村.2013（10）

[8]吳雄周，丁建軍.基于成本收益視角的我國(guó)扶貧瞄準(zhǔn)方式變遷解釋[J].東南學(xué)術(shù).2012（05）

[9]羅江月，唐麗霞.扶貧瞄準(zhǔn)方法與反思的國(guó)際研究成果[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào).2014（04）