李楊潤

摘 要：在我國人口老齡化日益加重的現(xiàn)今，養(yǎng)老保險作為重要的一個解決辦法逐漸成為人們關注的焦點。在國家大力普及醫(yī)療保險的社會背景下，農(nóng)民工作為一個基數(shù)大而又弱勢的社會群體，他們參加養(yǎng)老保險的情況也在走入人們的視線。本文針對成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的情況，基于對此現(xiàn)狀的分析，將主要從農(nóng)民工自身和社會方面著手提出法律上的建議，以期對該問題的解決提供實際可行的辦法。

關鍵詞：農(nóng)民工；農(nóng)民工養(yǎng)老保險；收入水平；權利保護意識

關于“農(nóng)民工”的稱呼有很多，本文所指的農(nóng)民工是指離家外出進城務工的農(nóng)民。農(nóng)民工在我國城市發(fā)展中扮演著非常重要的角色，鑒于農(nóng)民工的龐大數(shù)量以及以中青年為主的年齡構(gòu)成和其在城市化中的作用，給農(nóng)民工提供養(yǎng)老保險是必要的，也是可行的。我國政府很是關注農(nóng)民工在養(yǎng)老保險方面的問題，并制定了許多政策以保護他們的權益。

一、我國目前的農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策

我國近些年雖然沒有明確針對農(nóng)民工制定養(yǎng)老保險政策，但許多政策規(guī)定都對農(nóng)民工有直接或者間接的影響。

（一）國家政策現(xiàn)狀。勞動和社會保障部2001年發(fā)布的《關于完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策有關問題的通知》第四條就有相關規(guī)定：參加養(yǎng)老保險的農(nóng)民合同制職工由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在管理個人賬戶和接續(xù)及移轉(zhuǎn)問題上保障農(nóng)民工權益。①2006年，國家政府又就農(nóng)民工問題專門通過了《國務院關于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，其中明確提出，要摸索出適于該群體特點的養(yǎng)老保險辦法，加緊鉆研低費率、覆蓋廣、可移轉(zhuǎn)并能夠與現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險辦法。②2009年，我國人社部出臺了《農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險辦法》，其中提到應建立全國性的統(tǒng)賬聯(lián)合的養(yǎng)老保險制度。

（二）地方政策現(xiàn)狀。目前，我國雖出臺了這些針對農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策，但還未制定統(tǒng)一的相關制度或者作出具體的安排。各地也都是結(jié)合本地農(nóng)民工的特點及城鎮(zhèn)社會基本養(yǎng)老保險的情況建立的不同的政策，主要的有三種模式。

第一種是城保模式，它是把農(nóng)民工和城鎮(zhèn)職工并合納入城鎮(zhèn)職工社會基本養(yǎng)老保險制度，以廣東、深圳為典型?；旧?，農(nóng)民工在繳費、享受條件和待遇上與城鎮(zhèn)職工相同。第二種是以北京、青島為典型的低保模式，它根據(jù)農(nóng)民工的具體情況會適當降低繳費率和替代率，而且，在這種模式下，農(nóng)民工的自由選擇權較大，參保、退保都自愿。另外一種是綜合保險模式，典型代表是上海和成都③，它主要是將工傷、住院醫(yī)療和老年補貼三項合一的綜合性社會保險體系。

對比而言，三種模式都有各自的優(yōu)缺點，差別也很大，相互之間難以銜接。在國家還未制定針對農(nóng)民工的確切的養(yǎng)老保險政策前，這些模式只能在短期內(nèi)解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險的問題。但從長遠來說，這種“割據(jù)”性的地方政策并不能滿足國家要建立一個統(tǒng)賬結(jié)合的農(nóng)民工養(yǎng)老保險體系的要求。

二、成都市農(nóng)民工參加社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

從2003年至今，成都市關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的政策作過三次調(diào)整，從綜合保險到向城鎮(zhèn)職工社會保險并攏，其目的是為了更好的保障農(nóng)民工社會保障權益。但近幾年，蓉市內(nèi)農(nóng)民工整體加入養(yǎng)老保險的人數(shù)并未有明顯增加，參保概率仍比較低。

（一）成都市關于農(nóng)民工的養(yǎng)老保險政策。2003年初，蓉市開始施行《成都市非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險暫行辦法》，將養(yǎng)老保險與工傷或意外傷害補償、住院醫(yī)療費報銷三項保險被合為一項政策實施。這種綜合保險模式在一定程度上解決了農(nóng)民工最迫切要求得到救助的工傷和大病住院等問題，把三項保險集中在一起，能夠很好的緩解外來從業(yè)人員的困境。并且，這種模式對減少相關部門在保險基金入不敷出時的補貼責任方面也有相當作用。

然而，考慮到我國目前以及未來很長一段時間內(nèi)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險基金不足的難題，綜合保險模式不能在這方面給予幫助。另外，基于我國欲實現(xiàn)的城鎮(zhèn)統(tǒng)帳結(jié)合的養(yǎng)老保險模式和綜合保險模式存在較大差別，在制度銜接上困難較大。因此，成都市在2011年改變了這種模式，開始向城鎮(zhèn)職工社會保險并軌。

蓉市為更加促進城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障制度的發(fā)展，依照《關于全域成都城鄉(xiāng)統(tǒng)一戶籍實現(xiàn)居民自由遷徙的意見》的有關指示，在2011年簽發(fā)了《成都市人民政府關于非城鎮(zhèn)戶籍從業(yè)人員綜合社會保險并軌城鎮(zhèn)職工社會保險有關問題的通知》，之前的綜合保險政策廢止。

（二）成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險概率低的原因分析。盡管我國在政策、資金方面給予了農(nóng)民工社會保障權利的支持，但農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的概率仍然很低，農(nóng)民工加入這一保險的熱情并不高。從農(nóng)民工自身原因以及其他社會因素的分析來看，主要表現(xiàn)為以下兩大方面。

1、農(nóng)民工自身局限性。首先，農(nóng)民工收入水平低。這是農(nóng)民工不參加養(yǎng)老保險的主要原因。大約91%被調(diào)查的外來農(nóng)民工表示其收入幾乎都用于養(yǎng)家糊口，除了參加農(nóng)村社會基本保險外，根本不會考慮參加其他的社會保險。其次，農(nóng)民工工作流動性大。這也是他們嫌參加城市養(yǎng)老保險麻煩的因素。在農(nóng)民工主要就業(yè)的建筑施工、領域，多數(shù)農(nóng)民工工作回家后表示不一定會再回來或者繼續(xù)原來的工作，這就使得農(nóng)民工不想?yún)⒓踊蛘邊⒓雍笠惨驗檗k理轉(zhuǎn)移手續(xù)麻煩而不再參加。④再次，農(nóng)民工文化水平低，社交范圍小，權利行使意識低。農(nóng)民工在城市工作，一方面因為要抓緊時間賺錢，另一方面因為文化水平低，見識短淺，接收信息能力較低，在自我權益行使和保護上很難找到正確方法，或者“逆來順受”，或者根本不知道權利被侵害，或者只知道找政府。最后，外來務工人員受傳統(tǒng)文化的影響，養(yǎng)老主要依靠子女，沒有為自己老年投資的意識或者意愿。

總之，因為農(nóng)民工自身的一些難以解決的問題使農(nóng)民工在養(yǎng)老保險方面的權益保護難以進行。

2、其他社會因素的影響。首先，用人單位不關心農(nóng)民工的利益或者不愿意擔負其社會責任。一部分企業(yè)是只追求自己的利潤，不情愿為該群體交納社會保險基金；有的單位考慮到農(nóng)民工工作流動性大，不愿意為這些工作時間不固定的人群繳納。其次，社會保險的參加采用自由原則，政策的推行并不能強制。因此，有關社會保障部門只負責“上傳下達”和參保后的事，參保人不參加政府并不“關心”。最后，在政策宣傳和推行的過程中，農(nóng)民工并不能及時有效了解這項政策，以致參保率低。

三、關于農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險的問題的一些建議

通過對成都市農(nóng)民工參加養(yǎng)老保險概率低的原因的分析，筆者擬提出三點建議以期對保障農(nóng)民工養(yǎng)老保險權益有更好的辦法。

第一，針對農(nóng)民工群體做有效宣傳。農(nóng)民工自身局限短期內(nèi)不會有大的改變，但針對其缺少這方面的認識并且不夠了解如何行使其權益，因此，政府部門應該在鄉(xiāng)村中推廣這方面的宣傳，以農(nóng)民工能夠了解的方式解釋其享有的權利。

第二，監(jiān)管用人單位的義務行使。強制用人單位為其員工繳納社會保險，尤其是外來務工人員的養(yǎng)老保險費。用人單位應該根據(jù)農(nóng)民工養(yǎng)老保險政策，認真行使其義務，不能以農(nóng)民工的工作特點為借口逃避其責任。

提高農(nóng)民工的社會地位。這是針對農(nóng)民工長期所處的不利形勢提出的。他們長期以來的努力與付出對都市的成長來說是不可否認的，況且，因為他們所從事的工作大都是其他人不肯干的臟、累活。所以，至少在短期內(nèi)農(nóng)民工是城市正常運行不能缺少的群體。社會對農(nóng)民工應該擔負起該有的責任，不能因為其自身形象和所從事的工作就歧視和不善待他們。（作者單位：西南民族大學）

參考文獻：

[1] 雒慶舉.中國農(nóng)民工養(yǎng)老保險路徑選擇研究[M].北京：北京大學出版社，2010.

[2] 盧海元.走進城市：農(nóng)民工的社會保障[M].北京：經(jīng)濟管理出版社，2004.

[3] 楊翠迎.農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度理論與政策研究[M].杭州：浙江大學出版社，2007.

[4] 劉曉梅.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險理論與實務研究[M].北京：科學出版社，2010.

注解：

① http：//law.lawtime.cn/d639532644626.html.

② http：//www.china.com.cn/chinese/news/1167155.htm.

③ 成都市關于農(nóng)民工養(yǎng)老保險的綜合保險政策現(xiàn)已并軌城鎮(zhèn)職工社會保險。

④ 呂潔：《農(nóng)民工養(yǎng)老保險模式選擇及制度設計》，河北大學學報（哲學社會科學版）2011（5）。