惠曉麗　郭宏芳

摘要：在構建終身教育體系的背景下，企業(yè)員工繼續(xù)教育受到廣泛的關注。通過對大連市企業(yè)員工培訓現(xiàn)狀的調(diào)查和分析，總結企業(yè)員工繼續(xù)教育的激勵對策應從企業(yè)員工繼續(xù)教育發(fā)展理念、制度保障以及多元化投入機制的建立三個方面入手，為企業(yè)員工的學習提供保障，從而提高繼續(xù)教育學習的參與度。

關鍵詞：制度保障 投入機制 發(fā)展理念 激勵對策

“繼續(xù)教育（Continuing education），廣義上是對已經(jīng)受過一定學校教育，并已在工作崗位各類在職人員進行的教育培訓活動。從狹義上來講，繼續(xù)教育是指對在職專業(yè)技術人員知識、技能進行補充、提高的一種高層次的追加教育。專業(yè)技術人員的繼續(xù)教育目的是為培養(yǎng)創(chuàng)新人才、為技術進步服務、為發(fā)展儲備人才，從而為參與競爭奠定基礎，發(fā)揮積極作用。”

《國家中長期發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中指出要大力提升繼續(xù)教育的參與率，從業(yè)人員繼續(xù)教育要從2009年的1.66億人次提高到2020年3.5億人次。目前，我國企業(yè)員工繼續(xù)教育的參與率并不高，從業(yè)人員繼續(xù)教育激勵對策的進一步完善，能夠提升從業(yè)人員學習的積極性，使繼續(xù)教育在專業(yè)技術人群中順利開展，大力提升從業(yè)人員繼續(xù)教育的參與率，促進我國繼續(xù)教育持續(xù)、健康發(fā)展，為終身教育體系的搭建奠定基礎。筆者從對大連市部分企業(yè)的調(diào)查中以定量和定性的角度發(fā)現(xiàn)企業(yè)員工繼續(xù)教育的參與率不高，存在政策層面的缺失，企業(yè)繼續(xù)教育投入層面的不足以及員工繼續(xù)教育理念方面存在問題。

一、大連市企業(yè)繼續(xù)教育現(xiàn)狀調(diào)查

2006年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強高技能人才工作的意見》（中辦發(fā)[2006]15號）規(guī)定，企業(yè)應按規(guī)定提取職工教育經(jīng)費（職工工資總額的1.5%～2.5%），加大高技能人才培養(yǎng)投入。

2014年大連市人才服務中心培訓部就全市財政局、稅務局、銀行、保險、建筑業(yè)、口腔醫(yī)學、綠化工程等行業(yè)就培訓培訓對象、培訓方式以及培訓教育經(jīng)費投入情況進行了具體調(diào)查。調(diào)查顯示77%的企業(yè)會提供員工培訓（有完整培訓計劃的企業(yè)占47%，沒有完整培訓計劃的企業(yè)占30%）；目前尚沒有員工培訓，但在考慮中的企業(yè)占6%；暫不考慮員工培訓的企業(yè)占17%。會提供員工培訓的企業(yè)中，專業(yè)技術人員、技能人員、管理人員為主要培訓對象（會提供專業(yè)技術人員培訓的企業(yè)占54%；會提供技能人員培訓的企業(yè)占47%；會提供管理人員培訓的企業(yè)占45%；會提供銷售人員、行政支持人員等其他類人員培訓的企業(yè)占8%）。在培訓方式的選擇上，內(nèi)訓是企業(yè)使用最多的培訓方式，使用該類培訓方式的企業(yè)占65%；另外，為參加外部培訓，會使用該類培訓方式的企業(yè)占36%；會使用內(nèi)訓、繼續(xù)教育培訓、外派學習考察、在線培訓的企業(yè)占比分別為29%、18%、18%、12%。在培訓投入上大部分企業(yè)沒有達到職工工資總額的1.5%～2.5%，只有少部分財力雄厚的企業(yè)達標。定性的交流訪談中了解到政策有法不依，投入不足。

據(jù)調(diào)查結果顯示，企業(yè)培訓作為人力資源開發(fā)與管理的重要組成部分，正在被越來越多的企業(yè)所重視。但是仍有一部分企業(yè)受限于組織架構、經(jīng)費投入以及員工積極性不高等原因，未能建立完整的培訓體系?；谂嘤枌ζ髽I(yè)自身發(fā)展的重要性，企業(yè)在員工培訓方面仍然有較大的提升空間，需要思考并不斷完善內(nèi)部的培訓體系建設。

二、企業(yè)繼續(xù)教育激勵對策建議

（一）深化企業(yè)員工繼續(xù)教育發(fā)展理念

1.把企業(yè)繼續(xù)教育融入到終身教育體系中，用終身教育理念帶動企業(yè)從業(yè)人員繼續(xù)教育的發(fā)展。終身教育是個人為了提升自身的修養(yǎng)以及生活水平而進行的不斷充實自己的社會化、職業(yè)化的過程。企業(yè)員工繼續(xù)教育作為終身教育體系中的一個重要組成部分，對個人生活水平的提高以及自身素質(zhì)的提高都有著重要的作用。政府、企業(yè)以及個人都有責任為我國學習型社會的建立做出應有的貢獻。通過立法、政策傾斜等形式樹立繼續(xù)教育在整個國民教育系統(tǒng)中的地位，帶動整個社會對繼續(xù)教育進行重新定位，相關部門認真貫徹繼續(xù)教育相關政策，加大輿論宣傳力度，把繼續(xù)教育理念深入人心，充分調(diào)動專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育的主觀能動性，從“要我學習”向“我要學習”轉(zhuǎn)變。

2.樹立“學以致用”理念，打破“唯文憑論”。我國經(jīng)濟差異使得一些地區(qū)的教育觀念比較落后，僅僅看重學歷和文憑，從而忽視自身能力的真正提高。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育本身就是一種能力提升教育，不涉及文憑，因此受到了企業(yè)以及專業(yè)技術人員的排斥。“學以致用”理念的樹立首先應從人才評價標準的改革入手，企業(yè)在對人才的選用標準、薪酬提升標準以及人事調(diào)動資格上應弱化學歷教育在評價標準的指標，更多的注重員工參加繼續(xù)教育的經(jīng)歷以及能力提升在評價標準中的比重。

3.把企業(yè)繼續(xù)教育理念融入到企業(yè)文化中，用企業(yè)文化的制約作用引導員工的繼續(xù)教育學習。企業(yè)文化組織是為了樹立共同的理念，體現(xiàn)企業(yè)的核心主張而形成的一種組織行為、價值觀。企業(yè)文化軟實力在企業(yè)內(nèi)部表現(xiàn)為員工歸屬感、凝聚力、創(chuàng)造能力以及管理機制上。企業(yè)文化有助于企業(yè)凝聚力的形成，提升員工的主人翁地位，有效的團結各個部門，共同服務于企業(yè)的整體利益。企業(yè)文化最重要的特征是具有人本性，強調(diào)在現(xiàn)代企業(yè)管理中，尊重與關心員工，注重員工的全面發(fā)展，用愿景鼓舞人，用機制激勵人，用環(huán)境培育人，注重團隊合作在企業(yè)發(fā)展中的作用。專業(yè)技術人員繼續(xù)教育有助于增強企業(yè)的核心競爭力，作為企業(yè)中的一員，參加繼續(xù)教育是我們的責任，為提升企業(yè)競爭力做出應有的貢獻。把企業(yè)繼續(xù)教育理念融入到企業(yè)文化中，在企業(yè)中營造一種學習的氛圍，潛移默化的激勵員工積極的參加繼續(xù)教育。

（二）制度保障

1.完善繼續(xù)教育立法是繼續(xù)教育持續(xù)、健康發(fā)展的基本保障

縱觀發(fā)達國家繼續(xù)教育發(fā)展歷程，完備的立法是必不可少的。德國《繼續(xù)教育法》規(guī)定，所有職員都有權進行每年5天的帶薪繼續(xù)職業(yè)培訓，這就保證了每位職工都可以在就業(yè)后不斷得到提升和發(fā)展。法國的《繼續(xù)教育》規(guī)定所有勞動者都有參加繼續(xù)教育的權利，所有組織和部門都有義務辦此類教育等。在我國這樣一個法治國家，依法治國的同時須依法治教。目前，我國在繼續(xù)教育出臺的都是從政策的角度，對繼續(xù)教育的教育經(jīng)費、教育規(guī)模以及對象、條件做出了相關的規(guī)定，但是仍然沒有上升到法律的層面。激勵政策需要法律的強制性保障，建立和完善《繼續(xù)教育法》，進一步完善繼續(xù)教育相關法律法規(guī)，從法律層面對政府相關部門、企事業(yè)單位、專業(yè)技術人員在繼續(xù)教育方面的權利和義務做出相關規(guī)定，不僅能夠強制保障繼續(xù)教育的順利開展，增加繼續(xù)教育的參與率，也能從根本上提升繼續(xù)教育在教育系統(tǒng)中的地位。

2.政府層面的制度

加強政府在繼續(xù)教育方面的政策到引導和輿論宣傳。作為政策的制定和實施者，政府對繼續(xù)教育的發(fā)展方向以及發(fā)展進程起著至關重要的作用，教育是一項公益性事業(yè)，政府有責任對繼續(xù)教育進行輿論宣傳，加強大眾對繼續(xù)教育的認識和重視程度。首先，重視對政府繼續(xù)教育工作者的培訓，從理論到實踐，全面的提升政府繼續(xù)教育工作者的工作能力，不斷加強自身對繼續(xù)教育的理解，樹立終身教育理念，在繼續(xù)教育理念的推廣上能更有說服力。其次，加強對企事業(yè)單位主管部門的政策引導。政府相關部門應針對企事業(yè)單位主管部門工作人員進行政策解讀、貫徹方案等方面的講座培訓，并將企業(yè)員工繼續(xù)教育參與率與企業(yè)的業(yè)績掛鉤，提升企事業(yè)單位主管部門工作人員對繼續(xù)教育的認識，把終身教育理念提升到新的高度，認識到員工繼續(xù)教育對企業(yè)發(fā)展的重要性，從而在繼續(xù)教育工作中能更好的普及、貫徹國家、政府部門的法律和政策。最后，在企業(yè)員工對于繼續(xù)教育的認識和認可方面應加大輿論宣傳，讓他們從思想上扭轉(zhuǎn)對繼續(xù)教育的看法，從政策導向上讓他們看到繼續(xù)教育在國家教育體系中地位的不斷提升。從“被迫式”學習向“主動式”學習轉(zhuǎn)型。

3.企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度

建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，提升企業(yè)內(nèi)部管理效率，完善企業(yè)繼續(xù)教育激勵機制。（1）創(chuàng)新企業(yè)薪酬制度，激發(fā)員工參與繼續(xù)教育的積極性?？茖W的薪酬制度能夠激勵員工發(fā)揮最大的潛能，為企業(yè)帶來更大的價值。薪酬制度是企業(yè)激勵機制中最有效、最重要的手段。薪酬包括直接的經(jīng)濟薪酬和福利性的非經(jīng)濟薪酬。直接經(jīng)濟薪酬是指基本工資、薪水、傭金、獎金等形式獲得的薪酬。企業(yè)繼續(xù)教育的激勵機制可以與企業(yè)直接經(jīng)濟薪酬聯(lián)系起來，員工參與繼續(xù)教育的時間、效率與員工的獎金額數(shù)成正比，這樣能最直接的提高員工參與繼續(xù)教育的時間比重，提升學習的質(zhì)量，真正的達到繼續(xù)教育培訓的目的。非經(jīng)濟薪酬包括企業(yè)的保險、保健以及對非工作時間付薪等福利性的薪酬政策。非經(jīng)濟薪酬對企業(yè)繼續(xù)教育的激勵主要從員工的帶薪學習入手，企業(yè)應為員工每年參加繼續(xù)教育設定固定學習、培訓的帶薪假期，從薪酬制度上保障員工學習期間的基本收入。（2）建立合理配套的人事制度提升員工參與繼續(xù)教育的熱情。將企業(yè)的干部提升、職稱評審以及工作考核等人事制度與繼續(xù)教育掛鉤，在干部提升要求中加入繼續(xù)教育培訓的時間、類型、內(nèi)容、以及知識結構等要求；職稱評審中要求專業(yè)技術人員參加連續(xù)三年以上的繼續(xù)教育，每年不少于72學時，三年累計216學時的繼續(xù)教育才有參加職稱評審的資格；工作考核中可以將一定時間的繼續(xù)教育學習作為專業(yè)技術人員的工作任務，強制性的要求參加。（3）企業(yè)員工流動性大這一問題制約了企業(yè)對員工繼續(xù)教育投入的積極性。繼續(xù)教育的投入對企業(yè)來說是一筆很大的財政預算，員工的流動性會給企業(yè)的投入帶來風險，員工的流動將帶走企業(yè)對其繼續(xù)教育的所有投入，所以企業(yè)未來降低投入風險寧愿放棄對繼續(xù)教育的投入。面臨這一問題，首先，作為企業(yè)領導者應該從長遠的角度去看問題，在面對員工培訓方面的投入應持以寬廣的胸懷，企業(yè)員工培訓不僅是企業(yè)人力資源的提升，更是國家綜合實力的一大提升。其次，企業(yè)應該通過法律程序?qū)σ徊糠滞度氡容^大，經(jīng)濟效益明顯的培訓項目通過與員工簽訂合同確保員工能夠在規(guī)定期限內(nèi)避免流動。這樣既能夠保障企業(yè)既得利益不受損害，同時也能消除企業(yè)開展繼續(xù)教育的顧慮，對激勵企業(yè)以及專業(yè)技術人員繼續(xù)教育的開展具有重要的意義。

（三）建立多元化的投入保障機制

制約企業(yè)員工繼續(xù)教育參與率提高的另一重要因素是資金的投入方面缺乏一定的保障，投資比較單一，主要依靠政府財政和稅收。建立多元化的投入保障機制，豐富繼續(xù)教育經(jīng)費來源渠道，為繼續(xù)教育辦學形式、辦學規(guī)模以及教學質(zhì)量的提高提供充足的資金保障。

1.國家應加大對繼續(xù)教育的投入，從法律層面上確保繼續(xù)教育在整個教育系統(tǒng)中的地位。長期以來，國家對繼續(xù)教育的重視程度還是偏低，導致國家對繼續(xù)教育上的資金投入難以滿足繼續(xù)教育發(fā)展的現(xiàn)狀。面臨經(jīng)濟全球化，知識經(jīng)濟主導著各個行業(yè)的發(fā)展，專業(yè)技術人員繼續(xù)教育受到了各個國家、各個行業(yè)的重視，在繼續(xù)教育的投入上基本與其他正規(guī)教育持平。實踐證明，企業(yè)經(jīng)濟效益與員工繼續(xù)教育的投入成正比。目前，我國處于對繼續(xù)教育認識的轉(zhuǎn)型期，在財力、物力上的投入也在逐步增加，確保專業(yè)技術人員繼續(xù)教育順利、平穩(wěn)的開展。在財政、稅收支持力度增加的同時，政府應通過政策確保資金直接用于企業(yè)專業(yè)技術人員繼續(xù)教育培訓項目上，?？顚Ｓ?，并通過核實年度教育經(jīng)費去向，確保經(jīng)費真正用于員工繼續(xù)教育。

2.企業(yè)應重視對員工繼續(xù)教育的投入。企業(yè)對員工繼續(xù)教育培訓方面的投入在認識上存在兩方面的不足：首先，企業(yè)領導層還沒有意識到員工的繼續(xù)教育對整個企業(yè)發(fā)展的重要性。舒爾茨的人力資本理論認為對人力方面的投入帶來的經(jīng)濟回報遠遠對于物力方面的投入。企業(yè)主應加深對繼續(xù)教育的認識，從決策上能夠更大力度的向員工繼續(xù)教育方面傾斜。其次，企業(yè)主顧慮到在市場經(jīng)濟背景下，員工流動性大，對員工繼續(xù)教育培訓方面過多的投資會導致企業(yè)經(jīng)濟損失的加大。對參加投資較大的繼續(xù)教育項目的員工通過法律程序簽訂一定期限的就業(yè)協(xié)議，確保企業(yè)的經(jīng)濟效益不受影響。

3.引導專業(yè)技術人員加大對自身繼續(xù)教育的投入。員工對自身繼續(xù)教育投入上的認識不足。繼續(xù)教育對個人的影響只能從長遠的角度去看，大部分專業(yè)技術人員對繼續(xù)教育投資的認識僅僅局限于經(jīng)濟層面上的回報，影響自身繼續(xù)教育投入的判斷。政府應從輿論上加大宣傳力度，引導專業(yè)技術人員對自身繼續(xù)教育重要性的認識。企業(yè)通過薪酬制度、人事制度激勵員工對自身繼續(xù)教育的投入。

通過立法、政府政策的制定、企業(yè)內(nèi)部規(guī)章等制度層面，國家、企業(yè)以及個人對繼續(xù)教育的多元化投入以及從社會理念、企業(yè)文化深入繼續(xù)教育理念這從三方面來激勵企業(yè)員工參與繼續(xù)教育，這不僅有利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，個人綜合能力的進一步提升，也有助于我國終身教育體系的進一步完善和學習型社會的形成。

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