程紅雨

摘 要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境以及國家實施的一系列政策環(huán)境背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性更加凸顯，積極探索構建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓制度、加強新型職業(yè)農(nóng)民認定管理變得尤為重要。該文以安徽省桐城市被列入新型職業(yè)農(nóng)民培育計劃為契機，客觀分析了桐城市2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展情況，積極探索桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育機制，提出了桐城市完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機制的具體對策建議。

關鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育實踐;對策建議;桐城市

中圖分類號 G725文獻標識碼 A ?文章編號 1007-7731（2015）13-08-02

隨著我國新型城鎮(zhèn)化的快速推進，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，越來越多的農(nóng)村勞動力放棄收益較低的農(nóng)業(yè)勞動，轉(zhuǎn)向收益較高的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由勞動力冗余轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧恿Y源匱乏。在農(nóng)村青壯年勞動力大量外流、農(nóng)村人口“老齡化”的情況下，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“誰來種地，誰能種好地”的困境。這一系列問題的出現(xiàn)倒逼著農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢在必行。而推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵在于培養(yǎng)一批有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意義

近年來，桐城市以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務性組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴大，經(jīng)營模式靈活多樣，已成為桐城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。全市擁有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2 100余個。通過各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營農(nóng)村土地2.8萬hm2，土地流轉(zhuǎn)率達到69%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標準化和組織化等方面發(fā)揮著重要作用。在當前城鎮(zhèn)化加速推進、農(nóng)村勞動力加速轉(zhuǎn)移的新形勢下，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要成員培育成職業(yè)農(nóng)民，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實價值。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作扎實開展

2014年上級下達桐城市組織安排300名新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，根據(jù)安徽省農(nóng)委、財政廳文件要求，桐城市在2014年9月份開展培育的宣傳和發(fā)動，盡管實施時間較遲，加上又是第一年開展，在確定培訓單位后，2014年10月初，各承擔單位積極工作方法得當，措施得力。至2014年11月底培訓工作全部結束，達到預期效果。

2.1 公開招標項目承擔單位 根據(jù)省、市新型職業(yè)農(nóng)民培育項目實施方案的要求，桐城市公開招標項目承擔單位。于2014年8月24日在“桐城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”發(fā)布了“關于桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓工程項目培訓機構招標公告”。經(jīng)過有關部門擇優(yōu)評審，確定桐城市農(nóng)業(yè)廣播電視學校，桐城市種植業(yè)管理局、桐城市呂亭興隆生豬養(yǎng)殖合作社、桐城市佳惠養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等4個單位作為項目培訓機構，最終報安慶市農(nóng)委審定確定。

2.2 制定新型職業(yè)農(nóng)民遴選認定標準和扶持政策 2014年桐城市新型職業(yè)農(nóng)民遴選標準定為，參加培訓的從事水稻種植的農(nóng)民必須達到種植面積在3.33hm2以上、經(jīng)濟作物種植在2hm2以上，從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)民必須達到年出欄生豬100頭以上、家禽養(yǎng)殖農(nóng)民必須養(yǎng)殖數(shù)量在5 000只以上，且純年收入必須超過5萬元。在認定程序上，參訓的職業(yè)農(nóng)民由培訓機構初步遴選，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核蓋章同意申報，桐城市農(nóng)委審核認定。在認定標準和扶持政策方面，先后制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民認定管理辦法，明確認定原則程序，認定標準，管理辦法等。制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，明確對參加培訓的職業(yè)農(nóng)民給予獎勵，優(yōu)先項目申報，在稅務、銀行信貸等方面給予優(yōu)惠政策。

2.3 制定培育實施方案 各培訓單位都與桐城市農(nóng)委簽訂了“桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓項目合同書”。合同中明確了雙方的職責，完成時間，獎懲措施等。各單位在2014年9月底，向桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓辦公室報送培育實施方案，方案中明確了5d理論課和10d實踐課的培訓計劃和內(nèi)容，確定了具體培訓教師，選定了培訓教材等內(nèi)容，經(jīng)桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓辦公室審核同意后正式開展培訓。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對策建議

2015年中央一號文件繼續(xù)強調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。培育新型職業(yè)農(nóng)民應該是一項長期的任務，不可能一蹴而就，需要建立和完善一整套的培育機制，打造一批穩(wěn)定的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民隊伍。針對桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作實踐，提出如下對策建議。

3.1 創(chuàng)新培育方式，豐富培訓內(nèi)容 提高培訓質(zhì)量是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關鍵。培訓質(zhì)量的高低直接影響著受訓農(nóng)民能否成功實現(xiàn)用所學到的技術開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是圍繞培育目標，嚴把培訓質(zhì)量關。要積極探索創(chuàng)新各種工作機制，努力提高培訓科學性、針對性和實效性，探索建立“農(nóng)民點菜、專家下廚”的培訓機制，切實提高培訓質(zhì)量和效益，讓農(nóng)民滿意。二是注重技能操作，建立實訓基地。從2014年桐城市開展新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式來看，實踐課與理論課培訓時間為2∶1，這樣的培訓時間安排，深受農(nóng)民歡迎;同時培訓時間還要結合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時季節(jié)。要建立實訓基地，注重技能操作，做給農(nóng)民看，領著農(nóng)民干。三是提高互動意識，強化跟蹤指導。為了使互動效果適合農(nóng)民的接受程度，一定不能強迫，要尊重農(nóng)民自己的意見，引導農(nóng)民主動自愿參加。在跟蹤指導方法上，可以較為靈活的采取多種形式，最廣泛的一種形式就是組織現(xiàn)場講解培訓，利用現(xiàn)場的直觀環(huán)境，進行言傳身教，使農(nóng)民容易理解接受。

3.2 優(yōu)化培育環(huán)境，完善制度建設 一是加強領導，明確職責分工。為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實施，要成立新型職業(yè)農(nóng)民培育指導組織，制定培訓方案，落實工作機制，要逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制和分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制。要將培育工作列入單位的年度考核目標范疇。同時，要求廣大基層農(nóng)技推廣人員協(xié)助做好組織發(fā)動和跟蹤服務工作，明確分工、責任到人，以較完善的組織網(wǎng)絡，確保各項任務逐一落實。二是嚴格標準，加強認定管理。在認定標準上，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實施方案，各地要成立新型職業(yè)農(nóng)民認定管理主管部門，具體負責新型職業(yè)農(nóng)民任職資格評審及培育管理工作。在考核管理上，要逐步完善考核辦法，加強信息、檔案等動態(tài)管理制度建設。對已認定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理的原則，對其個人基本情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營情況，效益狀況和參加教育培訓、帶動周邊農(nóng)戶發(fā)展情況以及生產(chǎn)、經(jīng)營中遇到的困難問題等作系統(tǒng)記載，并實行動態(tài)考核管理，末位淘汰。三是優(yōu)先準入，完善政策扶持。在實際促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展過程中，必須加強政策扶持，加大扶持力度，加快培育步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使新型職業(yè)農(nóng)民隊伍迅速變大做強。

3.3 交流培育經(jīng)驗，提高管理水平 一是定期組織交流，確保準確規(guī)范。要定期召開培育推進會和交流會，組織、協(xié)調(diào)解決教學、管理等方面的具體問題，不斷總結經(jīng)驗，溝通信息，及時掌握落實新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展進展情況。加強督查評估，對承擔培育任務的機構建立新型職業(yè)農(nóng)民培育臺帳制度，加強對完成進度和質(zhì)量檢查督促，做好檔案的收集和整理，組織自查驗收和考核評估。加強信息交流，要加大信息發(fā)布的力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，辦公系統(tǒng)，對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開展的進展等實現(xiàn)信息化管理。二是深入調(diào)查研究，加強典型宣傳。加強調(diào)查研究是做好各項工作的基礎，是增強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的針對性、提高培育質(zhì)量的重要保證。要經(jīng)常深入基層，深入培訓現(xiàn)場，收集相關的統(tǒng)計資料和研究報告，及時掌握信息，了解新型職業(yè)農(nóng)民需求和反映，及時總結新型職業(yè)農(nóng)民培育過程中的一些好做法、好經(jīng)驗、好典型。注重新型職業(yè)農(nóng)民典型宣傳，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)績突出的合格新型職業(yè)農(nóng)民，要通過宣傳達到示范帶動效果。 （責編：徐煥斗）