程紅雨

摘 要：在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及國(guó)家實(shí)施的一系列政策環(huán)境背景下，新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性更加凸顯，積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理變得尤為重要。該文以安徽省桐城市被列入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃為契機(jī)，客觀分析了桐城市2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展情況，積極探索桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制，提出了桐城市完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的具體對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：新型職業(yè)農(nóng)民;培育實(shí)踐;對(duì)策建議;桐城市

中圖分類號(hào) G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 1007-7731（2015）13-08-02

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移，越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄收益較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)向收益較高的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)力冗余轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源匱乏。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流、農(nóng)村人口“老齡化”的情況下，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“誰(shuí)來(lái)種地，誰(shuí)能種好地”的困境。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)倒逼著農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意義

近年來(lái)，桐城市以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)營(yíng)模式靈活多樣，已成為桐城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。全市擁有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2 100余個(gè)。通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地2.8萬(wàn)hm2，土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到69%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化等方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下，把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要成員培育成職業(yè)農(nóng)民，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作扎實(shí)開(kāi)展

2014年上級(jí)下達(dá)桐城市組織安排300名新型職業(yè)農(nóng)民培育工作，根據(jù)安徽省農(nóng)委、財(cái)政廳文件要求，桐城市在2014年9月份開(kāi)展培育的宣傳和發(fā)動(dòng)，盡管實(shí)施時(shí)間較遲，加上又是第一年開(kāi)展，在確定培訓(xùn)單位后，2014年10月初，各承擔(dān)單位積極工作方法得當(dāng)，措施得力。至2014年11月底培訓(xùn)工作全部結(jié)束，達(dá)到預(yù)期效果。

2.1 公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)單位 根據(jù)省、市新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案的要求，桐城市公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)單位。于2014年8月24日在“桐城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”發(fā)布了“關(guān)于桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告”。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)擇優(yōu)評(píng)審，確定桐城市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校，桐城市種植業(yè)管理局、桐城市呂亭興隆生豬養(yǎng)殖合作社、桐城市佳惠養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等4個(gè)單位作為項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，最終報(bào)安慶市農(nóng)委審定確定。

2.2 制定新型職業(yè)農(nóng)民遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策 2014年桐城市新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)定為，參加培訓(xùn)的從事水稻種植的農(nóng)民必須達(dá)到種植面積在3.33hm2以上、經(jīng)濟(jì)作物種植在2hm2以上，從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)民必須達(dá)到年出欄生豬100頭以上、家禽養(yǎng)殖農(nóng)民必須養(yǎng)殖數(shù)量在5 000只以上，且純年收入必須超過(guò)5萬(wàn)元。在認(rèn)定程序上，參訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步遴選，村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核蓋章同意申報(bào)，桐城市農(nóng)委審核認(rèn)定。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策方面，先后制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法，明確認(rèn)定原則程序，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，管理辦法等。制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策，明確對(duì)參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì)，優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào)，在稅務(wù)、銀行信貸等方面給予優(yōu)惠政策。

2.3 制定培育實(shí)施方案 各培訓(xùn)單位都與桐城市農(nóng)委簽訂了“桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目合同書(shū)”。合同中明確了雙方的職責(zé)，完成時(shí)間，獎(jiǎng)懲措施等。各單位在2014年9月底，向桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室報(bào)送培育實(shí)施方案，方案中明確了5d理論課和10d實(shí)踐課的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容，確定了具體培訓(xùn)教師，選定了培訓(xùn)教材等內(nèi)容，經(jīng)桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室審核同意后正式開(kāi)展培訓(xùn)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對(duì)策建議

2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要建立和完善一整套的培育機(jī)制，打造一批穩(wěn)定的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。針對(duì)桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作實(shí)踐，提出如下對(duì)策建議。

3.1 創(chuàng)新培育方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容 提高培訓(xùn)質(zhì)量是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)質(zhì)量的高低直接影響著受訓(xùn)農(nóng)民能否成功實(shí)現(xiàn)用所學(xué)到的技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是圍繞培育目標(biāo)，嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。要積極探索創(chuàng)新各種工作機(jī)制，努力提高培訓(xùn)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性，探索建立“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚”的培訓(xùn)機(jī)制，切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益，讓農(nóng)民滿意。二是注重技能操作，建立實(shí)訓(xùn)基地。從2014年桐城市開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式來(lái)看，實(shí)踐課與理論課培訓(xùn)時(shí)間為2∶1，這樣的培訓(xùn)時(shí)間安排，深受農(nóng)民歡迎;同時(shí)培訓(xùn)時(shí)間還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時(shí)季節(jié)。要建立實(shí)訓(xùn)基地，注重技能操作，做給農(nóng)民看，領(lǐng)著農(nóng)民干。三是提高互動(dòng)意識(shí)，強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。為了使互動(dòng)效果適合農(nóng)民的接受程度，一定不能強(qiáng)迫，要尊重農(nóng)民自己的意見(jiàn)，引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自愿參加。在跟蹤指導(dǎo)方法上，可以較為靈活的采取多種形式，最廣泛的一種形式就是組織現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn)，利用現(xiàn)場(chǎng)的直觀環(huán)境，進(jìn)行言傳身教，使農(nóng)民容易理解接受。

3.2 優(yōu)化培育環(huán)境，完善制度建設(shè) 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)分工。為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施，要成立新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)組織，制定培訓(xùn)方案，落實(shí)工作機(jī)制，要逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。要將培育工作列入單位的年度考核目標(biāo)范疇。同時(shí)，要求廣大基層農(nóng)技推廣人員協(xié)助做好組織發(fā)動(dòng)和跟蹤服務(wù)工作，明確分工、責(zé)任到人，以較完善的組織網(wǎng)絡(luò)，確保各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)認(rèn)定管理。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上，根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案，各地要成立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理主管部門(mén)，具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民任職資格評(píng)審及培育管理工作。在考核管理上，要逐步完善考核辦法，加強(qiáng)信息、檔案等動(dòng)態(tài)管理制度建設(shè)。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，按照屬地管理的原則，對(duì)其個(gè)人基本情況，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況，效益狀況和參加教育培訓(xùn)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展情況以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題等作系統(tǒng)記載，并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理，末位淘汰。三是優(yōu)先準(zhǔn)入，完善政策扶持。在實(shí)際促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中，必須加強(qiáng)政策扶持，加大扶持力度，加快培育步伐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，使新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍迅速變大做強(qiáng)。

3.3 交流培育經(jīng)驗(yàn)，提高管理水平 一是定期組織交流，確保準(zhǔn)確規(guī)范。要定期召開(kāi)培育推進(jìn)會(huì)和交流會(huì)，組織、協(xié)調(diào)解決教學(xué)、管理等方面的具體問(wèn)題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，溝通信息，及時(shí)掌握落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展進(jìn)展情況。加強(qiáng)督查評(píng)估，對(duì)承擔(dān)培育任務(wù)的機(jī)構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育臺(tái)帳制度，加強(qiáng)對(duì)完成進(jìn)度和質(zhì)量檢查督促，做好檔案的收集和整理，組織自查驗(yàn)收和考核評(píng)估。加強(qiáng)信息交流，要加大信息發(fā)布的力度，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，辦公系統(tǒng)，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展的進(jìn)展等實(shí)現(xiàn)信息化管理。二是深入調(diào)查研究，加強(qiáng)典型宣傳。加強(qiáng)調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)，是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的針對(duì)性、提高培育質(zhì)量的重要保證。要經(jīng)常深入基層，深入培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng)，收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料和研究報(bào)告，及時(shí)掌握信息，了解新型職業(yè)農(nóng)民需求和反映，及時(shí)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。注重新型職業(yè)農(nóng)民典型宣傳，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)績(jī)突出的合格新型職業(yè)農(nóng)民，要通過(guò)宣傳達(dá)到示范帶動(dòng)效果。 （責(zé)編：徐煥斗）