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        桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作綜述

        2015-05-30 10:48:04程紅雨
        安徽農(nóng)學(xué)通報(bào) 2015年13期
        關(guān)鍵詞:桐城市新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)策建議

        程紅雨

        摘 要:在農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境以及國(guó)家實(shí)施的一系列政策環(huán)境背景下,新型職業(yè)農(nóng)民培育的重要性更加凸顯,積極探索構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理變得尤為重要。該文以安徽省桐城市被列入新型職業(yè)農(nóng)民培育計(jì)劃為契機(jī),客觀分析了桐城市2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展情況,積極探索桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制,提出了桐城市完善新型職業(yè)農(nóng)民培育機(jī)制的具體對(duì)策建議。

        關(guān)鍵詞:新型職業(yè)農(nóng)民;培育實(shí)踐;對(duì)策建議;桐城市

        中圖分類號(hào) G725文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A ?文章編號(hào) 1007-7731(2015)13-08-02

        隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn),農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移,越來(lái)越多的農(nóng)村勞動(dòng)力放棄收益較低的農(nóng)業(yè)勞動(dòng),轉(zhuǎn)向收益較高的第二產(chǎn)業(yè)或第三產(chǎn)業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展由勞動(dòng)力冗余轉(zhuǎn)變?yōu)閯趧?dòng)力資源匱乏。在農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量外流、農(nóng)村人口“老齡化”的情況下,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著“誰(shuí)來(lái)種地,誰(shuí)能種好地”的困境。這一系列問(wèn)題的出現(xiàn)倒逼著農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展勢(shì)在必行。而推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵在于培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民。

        1 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意義

        近年來(lái),桐城市以農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶,家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性組織為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量不斷增多,規(guī)模不斷擴(kuò)大,經(jīng)營(yíng)模式靈活多樣,已成為桐城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。全市擁有各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2 100余個(gè)。通過(guò)各種形式流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)農(nóng)村土地2.8萬(wàn)hm2,土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到69%。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?;?、標(biāo)準(zhǔn)化和組織化等方面發(fā)揮著重要作用。在當(dāng)前城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、農(nóng)村勞動(dòng)力加速轉(zhuǎn)移的新形勢(shì)下,把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的主要成員培育成職業(yè)農(nóng)民,具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

        2 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作扎實(shí)開(kāi)展

        2014年上級(jí)下達(dá)桐城市組織安排300名新型職業(yè)農(nóng)民培育工作,根據(jù)安徽省農(nóng)委、財(cái)政廳文件要求,桐城市在2014年9月份開(kāi)展培育的宣傳和發(fā)動(dòng),盡管實(shí)施時(shí)間較遲,加上又是第一年開(kāi)展,在確定培訓(xùn)單位后,2014年10月初,各承擔(dān)單位積極工作方法得當(dāng),措施得力。至2014年11月底培訓(xùn)工作全部結(jié)束,達(dá)到預(yù)期效果。

        2.1 公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)單位 根據(jù)省、市新型職業(yè)農(nóng)民培育項(xiàng)目實(shí)施方案的要求,桐城市公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目承擔(dān)單位。于2014年8月24日在“桐城農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”發(fā)布了“關(guān)于桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu)招標(biāo)公告”。經(jīng)過(guò)有關(guān)部門(mén)擇優(yōu)評(píng)審,確定桐城市農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校,桐城市種植業(yè)管理局、桐城市呂亭興隆生豬養(yǎng)殖合作社、桐城市佳惠養(yǎng)鴨專業(yè)合作社等4個(gè)單位作為項(xiàng)目培訓(xùn)機(jī)構(gòu),最終報(bào)安慶市農(nóng)委審定確定。

        2.2 制定新型職業(yè)農(nóng)民遴選認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策 2014年桐城市新型職業(yè)農(nóng)民遴選標(biāo)準(zhǔn)定為,參加培訓(xùn)的從事水稻種植的農(nóng)民必須達(dá)到種植面積在3.33hm2以上、經(jīng)濟(jì)作物種植在2hm2以上,從事生豬養(yǎng)殖的農(nóng)民必須達(dá)到年出欄生豬100頭以上、家禽養(yǎng)殖農(nóng)民必須養(yǎng)殖數(shù)量在5 000只以上,且純年收入必須超過(guò)5萬(wàn)元。在認(rèn)定程序上,參訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)初步遴選,村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審核蓋章同意申報(bào),桐城市農(nóng)委審核認(rèn)定。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策方面,先后制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法,明確認(rèn)定原則程序,認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),管理辦法等。制定了桐城市新型職業(yè)農(nóng)民扶持政策,明確對(duì)參加培訓(xùn)的職業(yè)農(nóng)民給予獎(jiǎng)勵(lì),優(yōu)先項(xiàng)目申報(bào),在稅務(wù)、銀行信貸等方面給予優(yōu)惠政策。

        2.3 制定培育實(shí)施方案 各培訓(xùn)單位都與桐城市農(nóng)委簽訂了“桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目合同書(shū)”。合同中明確了雙方的職責(zé),完成時(shí)間,獎(jiǎng)懲措施等。各單位在2014年9月底,向桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室報(bào)送培育實(shí)施方案,方案中明確了5d理論課和10d實(shí)踐課的培訓(xùn)計(jì)劃和內(nèi)容,確定了具體培訓(xùn)教師,選定了培訓(xùn)教材等內(nèi)容,經(jīng)桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)辦公室審核同意后正式開(kāi)展培訓(xùn)。

        3 新型職業(yè)農(nóng)民培育工作對(duì)策建議

        2015年中央一號(hào)文件繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“積極發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育,大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”。培育新型職業(yè)農(nóng)民應(yīng)該是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),不可能一蹴而就,需要建立和完善一整套的培育機(jī)制,打造一批穩(wěn)定的優(yōu)秀職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。針對(duì)桐城市新型職業(yè)農(nóng)民培育的工作實(shí)踐,提出如下對(duì)策建議。

        3.1 創(chuàng)新培育方式,豐富培訓(xùn)內(nèi)容 提高培訓(xùn)質(zhì)量是做好新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的關(guān)鍵。培訓(xùn)質(zhì)量的高低直接影響著受訓(xùn)農(nóng)民能否成功實(shí)現(xiàn)用所學(xué)到的技術(shù)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。一是圍繞培育目標(biāo),嚴(yán)把培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)。要積極探索創(chuàng)新各種工作機(jī)制,努力提高培訓(xùn)科學(xué)性、針對(duì)性和實(shí)效性,探索建立“農(nóng)民點(diǎn)菜、專家下廚”的培訓(xùn)機(jī)制,切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益,讓農(nóng)民滿意。二是注重技能操作,建立實(shí)訓(xùn)基地。從2014年桐城市開(kāi)展新型職業(yè)農(nóng)民培育的方式來(lái)看,實(shí)踐課與理論課培訓(xùn)時(shí)間為2∶1,這樣的培訓(xùn)時(shí)間安排,深受農(nóng)民歡迎;同時(shí)培訓(xùn)時(shí)間還要結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期、農(nóng)時(shí)季節(jié)。要建立實(shí)訓(xùn)基地,注重技能操作,做給農(nóng)民看,領(lǐng)著農(nóng)民干。三是提高互動(dòng)意識(shí),強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。為了使互動(dòng)效果適合農(nóng)民的接受程度,一定不能強(qiáng)迫,要尊重農(nóng)民自己的意見(jiàn),引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)自愿參加。在跟蹤指導(dǎo)方法上,可以較為靈活的采取多種形式,最廣泛的一種形式就是組織現(xiàn)場(chǎng)講解培訓(xùn),利用現(xiàn)場(chǎng)的直觀環(huán)境,進(jìn)行言傳身教,使農(nóng)民容易理解接受。

        3.2 優(yōu)化培育環(huán)境,完善制度建設(shè) 一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)分工。為確保新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的實(shí)施,要成立新型職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)組織,制定培訓(xùn)方案,落實(shí)工作機(jī)制,要逐步形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領(lǐng)導(dǎo)體制和分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)作的工作推進(jìn)機(jī)制。要將培育工作列入單位的年度考核目標(biāo)范疇。同時(shí),要求廣大基層農(nóng)技推廣人員協(xié)助做好組織發(fā)動(dòng)和跟蹤服務(wù)工作,明確分工、責(zé)任到人,以較完善的組織網(wǎng)絡(luò),確保各項(xiàng)任務(wù)逐一落實(shí)。二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)認(rèn)定管理。在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)上,根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作實(shí)施方案,各地要成立新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理主管部門(mén),具體負(fù)責(zé)新型職業(yè)農(nóng)民任職資格評(píng)審及培育管理工作。在考核管理上,要逐步完善考核辦法,加強(qiáng)信息、檔案等動(dòng)態(tài)管理制度建設(shè)。對(duì)已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民,按照屬地管理的原則,對(duì)其個(gè)人基本情況,產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營(yíng)情況,效益狀況和參加教育培訓(xùn)、帶動(dòng)周邊農(nóng)戶發(fā)展情況以及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)中遇到的困難問(wèn)題等作系統(tǒng)記載,并實(shí)行動(dòng)態(tài)考核管理,末位淘汰。三是優(yōu)先準(zhǔn)入,完善政策扶持。在實(shí)際促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展過(guò)程中,必須加強(qiáng)政策扶持,加大扶持力度,加快培育步伐,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,使新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍迅速變大做強(qiáng)。

        3.3 交流培育經(jīng)驗(yàn),提高管理水平 一是定期組織交流,確保準(zhǔn)確規(guī)范。要定期召開(kāi)培育推進(jìn)會(huì)和交流會(huì),組織、協(xié)調(diào)解決教學(xué)、管理等方面的具體問(wèn)題,不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn),溝通信息,及時(shí)掌握落實(shí)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展進(jìn)展情況。加強(qiáng)督查評(píng)估,對(duì)承擔(dān)培育任務(wù)的機(jī)構(gòu)建立新型職業(yè)農(nóng)民培育臺(tái)帳制度,加強(qiáng)對(duì)完成進(jìn)度和質(zhì)量檢查督促,做好檔案的收集和整理,組織自查驗(yàn)收和考核評(píng)估。加強(qiáng)信息交流,要加大信息發(fā)布的力度,充分利用互聯(lián)網(wǎng),辦公系統(tǒng),對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作開(kāi)展的進(jìn)展等實(shí)現(xiàn)信息化管理。二是深入調(diào)查研究,加強(qiáng)典型宣傳。加強(qiáng)調(diào)查研究是做好各項(xiàng)工作的基礎(chǔ),是增強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的針對(duì)性、提高培育質(zhì)量的重要保證。要經(jīng)常深入基層,深入培訓(xùn)現(xiàn)場(chǎng),收集相關(guān)的統(tǒng)計(jì)資料和研究報(bào)告,及時(shí)掌握信息,了解新型職業(yè)農(nóng)民需求和反映,及時(shí)總結(jié)新型職業(yè)農(nóng)民培育過(guò)程中的一些好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型。注重新型職業(yè)農(nóng)民典型宣傳,對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)績(jī)突出的合格新型職業(yè)農(nóng)民,要通過(guò)宣傳達(dá)到示范帶動(dòng)效果。 (責(zé)編:徐煥斗)

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