尹利軍 李文

摘要：本文主要介紹福建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況及存在問(wèn)題，進(jìn)一步對(duì)我國(guó)若干個(gè)省市促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方財(cái)政扶持政策進(jìn)行比較和分析，并提出相關(guān)建議，希望對(duì)福建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)；財(cái)政政策；福建省

近年來(lái)，福建省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展，產(chǎn)值由2009年的27.5億元增長(zhǎng)至2014年的170.37億元，年均增長(zhǎng)43.99%，其中中國(guó)移動(dòng)手機(jī)動(dòng)漫基地、福建網(wǎng)龍、百度91、福州天盟、廈門(mén)四三九九等5家單位收入超過(guò)10億元。

福建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)雖然發(fā)展快速，但與北京、廣東的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的規(guī)模相比還有很大差距。政策扶持對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展有非常重要作用，本研究從財(cái)政政策的角度進(jìn)行研究，提出政策建議供決策參考，促進(jìn)福建省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

一、福建扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展財(cái)政政策現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

（一）福建省促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政扶持政策現(xiàn)狀

福建省每年都會(huì)在省軟件專項(xiàng)扶持資金中劃撥近一千萬(wàn)元的專項(xiàng)資金，用于動(dòng)漫游戲公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)和完善；鼓勵(lì)動(dòng)漫游戲企業(yè)申報(bào)國(guó)家項(xiàng)目，相關(guān)的省市各部門(mén)會(huì)根據(jù)規(guī)定提供所需要的幫助；實(shí)施動(dòng)漫游戲精品工程，省級(jí)資金會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)給一些獲得國(guó)際權(quán)威機(jī)構(gòu)、國(guó)家行政主管部門(mén)獎(jiǎng)勵(lì)，以及得到中國(guó)名牌、省名牌和省優(yōu)秀新產(chǎn)品稱號(hào)的動(dòng)漫游戲作品。省級(jí)資金也大力扶持國(guó)家廣電部門(mén)推薦的優(yōu)秀國(guó)產(chǎn)動(dòng)畫(huà)片和擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)有關(guān)部門(mén)正式批準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)的原創(chuàng)游戲產(chǎn)品。

加大對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的播出獎(jiǎng)勵(lì)，省軟件專項(xiàng)扶持資金按不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的10%給予再獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)動(dòng)漫游戲企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)，省級(jí)財(cái)政“外經(jīng)貿(mào)發(fā)展資金”優(yōu)先扶持動(dòng)漫游戲軟件產(chǎn)品出口和承接服務(wù)外包，動(dòng)漫游戲軟件產(chǎn)品出口和服務(wù)外包收入給予補(bǔ)貼用于企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。加大對(duì)動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的宣傳力度，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)參加國(guó)家動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)主管部門(mén)組織的動(dòng)漫博覽會(huì)、交易會(huì)、展覽會(huì)和其它宣傳活動(dòng)，省級(jí)資金給予展位費(fèi)50%的補(bǔ)助。

對(duì)省動(dòng)漫游戲研發(fā)創(chuàng)作中心建設(shè)工程給予資助，獲得國(guó)家或省級(jí)認(rèn)定的動(dòng)漫游戲研發(fā)創(chuàng)作中心（企業(yè)技術(shù)中心），分別給予100萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)動(dòng)漫游戲企業(yè)按實(shí)際發(fā)生費(fèi)用給予申請(qǐng)專利申請(qǐng)費(fèi)用與授權(quán)后頭三年費(fèi)資助。

（二）現(xiàn)行扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策存在的問(wèn)題

1.對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入不足

根據(jù)《關(guān)于福建省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2010～2012年）的通知》，福建省每年在省軟件專項(xiàng)扶持資金中會(huì)有將近一千萬(wàn)元重點(diǎn)用于建設(shè)和完善動(dòng)漫游戲公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，但是這筆資金大大低于實(shí)際平臺(tái)建設(shè)的需要，制約著動(dòng)漫企業(yè)的發(fā)展。

2.對(duì)于原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的扶持力度小

動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)具有的高風(fēng)險(xiǎn)、高投入、盈利周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，原創(chuàng)動(dòng)畫(huà)資金缺乏問(wèn)題嚴(yán)重，是在原創(chuàng)作品的早期階段，政府財(cái)政資金的引導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)資金的投入起到至關(guān)重要作用。

3.未配合動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈形成政策體系

完整的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈?zhǔn)怯缮嫌巍⒅杏魏拖掠稳齻€(gè)環(huán)節(jié)共同構(gòu)成的。前期創(chuàng)意策劃、劇本創(chuàng)作、前期生產(chǎn)制作等內(nèi)容屬于動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈的上游環(huán)節(jié)，動(dòng)畫(huà)作品營(yíng)銷、動(dòng)畫(huà)作品發(fā)行、動(dòng)畫(huà)作品播映等內(nèi)容是處在產(chǎn)業(yè)鏈的中游位置，而動(dòng)畫(huà)產(chǎn)品的銷售和動(dòng)畫(huà)衍生產(chǎn)品開(kāi)發(fā)與營(yíng)銷等內(nèi)容是屬于產(chǎn)業(yè)鏈的下游環(huán)節(jié)，這三個(gè)環(huán)節(jié)是一部動(dòng)漫作品從形成到運(yùn)作的全過(guò)程，共同構(gòu)成了完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。從現(xiàn)階段福建省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的狀況看，動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，大部分動(dòng)漫企業(yè)更多的是將精力集中在動(dòng)漫產(chǎn)品的制作、銷售和影視系統(tǒng)播放等處于產(chǎn)業(yè)鏈上中游的環(huán)節(jié)，對(duì)處在下游環(huán)節(jié)的動(dòng)漫作品相關(guān)的衍生行業(yè)，如動(dòng)漫形象的音像制品、小說(shuō)游戲、玩具模型等，缺乏關(guān)注力度，不注重這一領(lǐng)域的產(chǎn)品研發(fā)和市場(chǎng)推廣。此外，現(xiàn)有的扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策中，很少有支持下游產(chǎn)業(yè)鏈條的政策，這一點(diǎn)也不利于產(chǎn)業(yè)鏈條的建立和完善。

4.對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)出口的補(bǔ)貼較少

為了扶持動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)“走出去”，我省還出臺(tái)了一些政策措施，例如，對(duì)動(dòng)漫游戲軟件產(chǎn)品出口和承接服務(wù)外包提供優(yōu)先支持，動(dòng)漫游戲軟件產(chǎn)品出口和服務(wù)外包收入每1美元補(bǔ)貼0.2元。缺少對(duì)于到國(guó)外參加會(huì)展，動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制補(bǔ)貼等政策。

二、扶持福建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策建議

（一）加大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)投入

福建動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，各動(dòng)漫企業(yè)體量較小而散，創(chuàng)建動(dòng)漫公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)體系已成為推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)提升和跨越式發(fā)展的重要手段。動(dòng)漫游戲公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)包括：基礎(chǔ)研發(fā)及配套設(shè)施、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)，動(dòng)漫游戲信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，數(shù)字媒體公共技術(shù)平臺(tái)、動(dòng)漫人才培養(yǎng)基地等，公共服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性的作用。平臺(tái)的成立，將大大降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。

以動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)為例，目前，廣州、蘇州、上海和鄭州、天津都已經(jīng)擁有動(dòng)漫技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，極大地促進(jìn)了本省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。借鑒上述廣東、上海、江蘇、天津等省市促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動(dòng)漫辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）提出的“在全國(guó)布局建設(shè)5-10個(gè)重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號(hào)）提出“支持重點(diǎn)動(dòng)漫企業(yè)和動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)動(dòng)漫、手機(jī)動(dòng)漫等，推進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)”要求，建議福建省支持動(dòng)漫游戲公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)資金從每年安排1000萬(wàn)元的基礎(chǔ)上提高到2000-3000萬(wàn)元資金用于支持動(dòng)漫游戲公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，在“十二五”時(shí)期，建設(shè)2-3個(gè)省級(jí)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，爭(zhēng)取建成1-2個(gè)全國(guó)重點(diǎn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)我省動(dòng)漫游戲產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（二）對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)的力度要增大

福建省對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)有關(guān)規(guī)定，一是在2010年出臺(tái)的規(guī)定，在國(guó)家級(jí)、省級(jí)媒體（福州、廈門(mén)視為省級(jí)）播出的原創(chuàng)動(dòng)漫影視作品，在設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)的基礎(chǔ)上，省軟件專項(xiàng)扶持資金按不低于設(shè)區(qū)市獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)的10%給予再獎(jiǎng)勵(lì)。二是在2012年《進(jìn)一步鼓勵(lì)軟件產(chǎn)業(yè)和集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策通知》（閩政文[2012]59號(hào)）規(guī)定“對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫形象品牌授權(quán)年收入500萬(wàn)元及以上的給予獎(jiǎng)勵(lì)，以上獎(jiǎng)勵(lì)最高不超過(guò)50萬(wàn)元”。

對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)，是動(dòng)漫企業(yè)的一個(gè)重要收入來(lái)源，特別是對(duì)中小動(dòng)漫企業(yè)的發(fā)展初期，涉及到動(dòng)漫企業(yè)的生存與發(fā)展，各省對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫產(chǎn)品的獎(jiǎng)勵(lì)都很重視，而且力度都比較大。比如：南京市動(dòng)漫企業(yè)出版發(fā)行的原創(chuàng)動(dòng)漫作品，“按其銷售收入的5%—10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)上限為100萬(wàn)元”。河南省對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫作品獎(jiǎng)勵(lì)，“對(duì)獲國(guó)際性國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)重大獎(jiǎng)項(xiàng)的動(dòng)漫原創(chuàng)作品，一次性分別獎(jiǎng)勵(lì)100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、30萬(wàn)元、10萬(wàn)元；被國(guó)家廣電總局推薦為優(yōu)先播出的優(yōu)秀動(dòng)畫(huà)片，一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元?！?/p>

借鑒上述北京等省市促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動(dòng)漫辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）提出的“引導(dǎo)原創(chuàng)動(dòng)漫創(chuàng)作生產(chǎn)”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號(hào)）提出“加大對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫游戲產(chǎn)品的扶持力度”要求，建議福建省支持原創(chuàng)動(dòng)漫的獎(jiǎng)勵(lì)在從再獎(jiǎng)勵(lì)10%的基礎(chǔ)上提高到50%，獎(jiǎng)勵(lì)金額不超過(guò)100萬(wàn)元。增加對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫的推廣支持，對(duì)原創(chuàng)動(dòng)漫出版給予資助，對(duì)參加國(guó)內(nèi)知名動(dòng)漫展給予100%的展位費(fèi)補(bǔ)助。

（三）增加對(duì)動(dòng)漫游戲下游衍生產(chǎn)品等開(kāi)發(fā)的獎(jiǎng)勵(lì)

國(guó)際國(guó)內(nèi)動(dòng)漫行業(yè)發(fā)展的歷程告訴我們，與動(dòng)漫作品相關(guān)的圖書(shū)、玩具、服裝、音像制品等衍生品行業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)占據(jù)了整個(gè)行業(yè)利潤(rùn)的70%。動(dòng)漫企業(yè)最重要的利潤(rùn)來(lái)源就是衍生產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，這可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

國(guó)內(nèi)一些省份已經(jīng)出臺(tái)有關(guān)動(dòng)漫衍生品的扶持獎(jiǎng)勵(lì)。例如，上海市關(guān)于衍生品獎(jiǎng)勵(lì)的規(guī)定：“鼓勵(lì)動(dòng)漫、游戲企業(yè)積極開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，衍生產(chǎn)品年收益達(dá)到500萬(wàn)元以上的，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)30萬(wàn)元”。北京市鼓勵(lì)影視動(dòng)畫(huà)企業(yè)開(kāi)發(fā)衍生產(chǎn)品，動(dòng)漫衍生產(chǎn)品版權(quán)收益達(dá)到1000萬(wàn)元的，按照版權(quán)收益的5%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)200萬(wàn)元。福州市鼓勵(lì)本市服裝、玩具、文具、生活用品等生產(chǎn)企業(yè)與福州市動(dòng)漫企業(yè)合作開(kāi)發(fā)動(dòng)漫作品衍生產(chǎn)品，動(dòng)漫企業(yè)原創(chuàng)作品版權(quán)收益達(dá)到500萬(wàn)元的，按的3%給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不超過(guò)50萬(wàn)元。

借鑒上述北京、上海等省市促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》提出要求，建議福建省鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)動(dòng)漫游戲衍生品，促進(jìn)與動(dòng)漫形象有關(guān)的服裝、玩具、食品、文具、電子游戲等衍生產(chǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，延伸動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)的盈利空間和市場(chǎng)規(guī)模。具體建議：動(dòng)漫企業(yè)原創(chuàng)作品版權(quán)收益達(dá)到500萬(wàn)元的，經(jīng)確認(rèn)后按照版權(quán)收益的5%給予企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)，不超過(guò)50萬(wàn)元。

（四）加大扶持動(dòng)漫企業(yè)“走出去”的力度

全球化背景下，為我們的動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)廣闊的市場(chǎng)，我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過(guò)信息共享、宣傳推廣、境內(nèi)外參展等多元化的方式，鼓勵(lì)動(dòng)漫企業(yè)、產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極融入國(guó)際市場(chǎng)，一方面提升自身發(fā)展的水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，另一方面對(duì)于福建省動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)國(guó)際化水平的提升也有極大幫助。福建網(wǎng)龍的游戲作品已成功地推廣至全球6大語(yǔ)言區(qū)域，成為國(guó)內(nèi)第二大游戲出口商。

借鑒上述北京等省市促進(jìn)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)《“十二五”時(shí)期國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（動(dòng)漫辦發(fā)〔2012〕1號(hào)）提出的“推動(dòng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)‘走出去”，以及《福建省“十二五”文化改革發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃的通知》（閩政〔2011〕68 號(hào)）提出“重點(diǎn)培育一批具有中國(guó)風(fēng)格、福建特色、國(guó)際影響的動(dòng)漫品牌”要求，建議福建省加大對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品出口的扶持力度，對(duì)動(dòng)漫產(chǎn)品出口譯制經(jīng)費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，參加國(guó)際動(dòng)漫展，給予展位費(fèi)100%的補(bǔ)貼；對(duì)版權(quán)或衍生品出口收入達(dá)到50萬(wàn)元的動(dòng)漫產(chǎn)品及版權(quán)或衍生品出口收入達(dá)到500萬(wàn)元的游戲產(chǎn)品，擇優(yōu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)勵(lì)金額最高不超過(guò)50萬(wàn)元。（作者單位：閩江學(xué)院）

福建省教育廳社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（JA11204S）

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