蘭民均

摘要：近些年，住房問題成為城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展中遇到的現(xiàn)實(shí)問題之一。住房權(quán)作為一項(xiàng)基本的人權(quán)，關(guān)系到城鎮(zhèn)居民的安居樂業(yè)和自身權(quán)益的保障。2012年以來珠海市保障性住房建設(shè)在規(guī)模、投資額、竣工率等方面都有明顯的提高，同時(shí)也面臨著政策失靈、分配不公、法律體系不完善等問題。因此，可以從保障享有住房保障主體利益、加強(qiáng)政務(wù)公開、完善相關(guān)法律法規(guī)等措施來完善珠海市住房保障體系。

關(guān)鍵詞：住房保障；公共政策；公共服務(wù)；珠海市

引言

2013年《珠海市住房保障制度改革創(chuàng)新實(shí)施方案》正式通過該方案指出，到“十二五”期末，全市保障性住房覆蓋面將達(dá)到20%左右，并規(guī)定公租房面積以40平方米左右為主。

2014年市政府分解下達(dá)了該年住房保障責(zé)任任務(wù)，確定要開工建設(shè)保障性住房、棚戶區(qū)改造住房共3320套（戶）、基本建成3861套（戶）。

2015年《珠海市政府工作報(bào)告》中提到：完成省下達(dá)的保障性住房建設(shè)任務(wù)，基本建成3895套，新開工3522套，推出公共租賃住房2300套。

從2012年以來，珠海市政府一直關(guān)注和支持保障性住房的建設(shè)，對(duì)保障性住房的規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、分配使用、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定，保障性住房建設(shè)取得豐碩的成果。

1.珠海市保障性住房建設(shè)現(xiàn)狀

1.1珠海市宏觀經(jīng)濟(jì)社會(huì)分析

在過去將近十年時(shí)間里，由于對(duì)住房性質(zhì)的模糊認(rèn)識(shí)，過分強(qiáng)調(diào)住房的商品屬性，甚至投資品屬性，忽視了以往的經(jīng)濟(jì)適用房核心地位。[1]根據(jù)資料收集等調(diào)查[2]可知，珠海市常住人口數(shù)156.76萬人，其中戶籍人口數(shù)106.01萬人，而人均年收入為2.8731萬元。2010年政府珠海市人均居住面積30.12平方米，家庭自有住房比例78.1%，然而珠海的房?jī)r(jià)收入比達(dá)13.03，可見公民住房成本依舊龐大。此外，租金收入比達(dá)1： 200-1：400，租售價(jià)格比達(dá)1：375，房地產(chǎn)市場(chǎng)二手房?jī)r(jià)格與出租價(jià)格不正常的低價(jià)表明住宅的剛性需求與房?jī)r(jià)相比尚小。

1.2居民住房保障滿意度分析

對(duì)于居民所在社區(qū)安全、環(huán)境、服務(wù)數(shù)項(xiàng)，調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果基本相同故不一一列舉，較不滿意占將近6成，可見珠海市社區(qū)服務(wù)一塊存在缺失。

根據(jù)調(diào)查可知，受訪者對(duì)于珠海市空氣質(zhì)量的滿意度較高，這也是珠海成為宜居城市、近年來不斷吸引外地置業(yè)者的原因之一，不得不說這是珠海市以及珠海市人民的一筆財(cái)富。

然而，對(duì)于住房質(zhì)量，受訪者普遍呈現(xiàn)不滿的態(tài)度，房地產(chǎn)開發(fā)商建房施工信譽(yù)一度引發(fā)危機(jī)，這是我國房地產(chǎn)行業(yè)仍不甚規(guī)范、開發(fā)商素質(zhì)亟待提高、法制不夠健全等原因所致。

對(duì)于當(dāng)下住房公平問題，受訪者則普遍呈現(xiàn)出對(duì)其不滿的態(tài)度，住房公平實(shí)則反映出的是社會(huì)貧富差距問題以及社會(huì)公權(quán)濫用等問題。而對(duì)于公檢法機(jī)關(guān)依法保護(hù)公民住房權(quán)利以及政府住房工作中依法行政的狀況受訪者基本呈現(xiàn)較不滿意的態(tài)度，可見政府在住房保障工作中的工作仍顯不夠。

1.3珠海市住房保障現(xiàn)狀分析

2012年以來珠海市出臺(tái)了一系列文件，對(duì)保障性住房的規(guī)劃建設(shè)、房源籌集、分配使用、監(jiān)督管理等作出明確規(guī)定[3]。現(xiàn)在珠海保障房總面積為45-78萬平方米，而珠海住房困難家庭比例為5.03%，符合廉租住房保障條件的家庭有1508戶。2012年10月17日珠海市中心城區(qū)的首個(gè)保障房建設(shè)項(xiàng)目大鏡山項(xiàng)目建成封頂，預(yù)計(jì)在2013年6月份竣工，將可提供806套保障性住房。同時(shí)珠海市成立住房辦公室，以期改變此前政府資源管理渙散問題，統(tǒng)籌全市，提高保障房建設(shè)的效率和力度。

2.珠海市保障性住房建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

2.1政府對(duì)于保障性住房建設(shè)的資金投入少，近幾年除大學(xué)園區(qū)、部分單位有少量的經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)外，2000年以來主城區(qū)基本上沒有新建用于中低收入群體的保障性住房。不僅如此，現(xiàn)有的保障性住房項(xiàng)目也存在進(jìn)度緩慢的問題以及政府對(duì)于住房有困難住戶的保障標(biāo)準(zhǔn)較低，每月每戶250元，與其他城市相比補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低。

2.2公民住房權(quán)法律保護(hù)體系不完善[4]，針對(duì)住房保障的法律較少，尤其是保障低收入人群的法律法規(guī)以及農(nóng)村住房保障；住房保障的法規(guī)體系不夠健全，對(duì)于申請(qǐng)保障的條件不夠細(xì)致，導(dǎo)致一些鉆法律空子的中高中收入群體也申請(qǐng)到了保障性住房。

2.3廉租房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)資金短缺，住房保障政策在實(shí)施過程中經(jīng)常由于各種原因而出現(xiàn)“失靈”現(xiàn)象：官員、企業(yè)等群體搶占保障房名額；住房公積金和貸款制度對(duì)于惠及低收入人群的能力有限。

2.4保障性住房分配不公現(xiàn)象突出，住房保障僅覆蓋了城市戶籍中的低保戶群體，而農(nóng)村住房保障缺處于空白狀態(tài)，住房保障受戶籍、收入等限制。

3. 完善珠海市保障性住房建設(shè)的相應(yīng)對(duì)策

3.1政府要進(jìn)一步加大住房保障的資金支持。根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，在一定程度上提高困難住戶的保障標(biāo)準(zhǔn)和改善居住條件；加大財(cái)政投入，確保保障性住房建設(shè)資金來源，多渠道增加保障住房房源。

3.2完善住房供給體系，出臺(tái)關(guān)于住房保障的法律法規(guī)，逐漸建立一套完整的住房保障法律體系。除此之外，對(duì)于保障性住房建設(shè)進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)和動(dòng)態(tài)的戰(zhàn)略規(guī)劃，成立獨(dú)立和直接的住房管理和實(shí)施機(jī)構(gòu)，確保住房保障工作的正常運(yùn)行。

3.3加大對(duì)廉住房和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)投入，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)保障性住房的申請(qǐng)者進(jìn)行嚴(yán)格審查和監(jiān)督，防止保障房名額被中高收入者所占；同時(shí)放寬住房公積金和貸款的限制，讓低收入者真正享受到政府的優(yōu)惠政策中去。

3.4積極打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。城市發(fā)展住房保障，農(nóng)村雖然有宅基地，可用于建造房屋，但是農(nóng)村普遍存在缺少建設(shè)規(guī)劃、資金短缺、房屋質(zhì)量較差等等現(xiàn)象，致使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展滯后于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.結(jié)語

保障性住房的建設(shè)符合我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，社會(huì)、政府、企業(yè)應(yīng)對(duì)保障性住房的建設(shè)提供資金、技術(shù)以及人才方面的支持，對(duì)住房保障給予法律政策方面的約束，嚴(yán)格控制住房保障的準(zhǔn)入機(jī)制，防止不公平現(xiàn)象的發(fā)生，除此之外，注重保障性住房居住的適宜性和環(huán)境等方面的關(guān)注以及農(nóng)村住房保障的建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，而不能忽略農(nóng)村保障性住房的建設(shè)。（作者單位：西華師范大學(xué)管理學(xué)院）

參考文獻(xiàn)：

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[3]李虞童，鄧一迪. 城鎮(zhèn)住房保障問題及對(duì)策研究：以A省住房保障情況為例[J]. 湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2015，05：72-73+105.

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