顧博文

[摘要]如何實(shí)現(xiàn)基層群眾自治與政府行政管理的有效銜接成為政界和學(xué)界普遍關(guān)注的問(wèn)題。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快從“社會(huì)管理”向“社會(huì)治理”的轉(zhuǎn)變，深化政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)，太倉(cāng)市自2008年來(lái)，開(kāi)展了“政社互動(dòng)”這一創(chuàng)新實(shí)踐的新模式，取得了一系列突破性的創(chuàng)新成果。

[關(guān)鍵詞]行政管理；社會(huì)自治；政社互動(dòng)；創(chuàng)新實(shí)踐

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.16.104

江蘇省太倉(cāng)市人民政府及其主管部門在“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方法，形成了具有太倉(cāng)特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新型行政管理模式，在實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治的有效銜接和良性互動(dòng)上探索出一條有特色的道路。中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所和政治學(xué)所等專家學(xué)者譽(yù)稱太倉(cāng)的“政社互動(dòng)”是我國(guó)行政改革的“第二次革命”，是我國(guó)基層民主建設(shè)的“第二個(gè)里程碑”。

1 太倉(cāng)市的主要做法及其成效

1.1 規(guī)范政府行政行為，明確職責(zé)劃分界限

為規(guī)范政府行政行為，太倉(cāng)市提出“政社分開(kāi)”的核心就是政社之間權(quán)責(zé)的明確。對(duì)此，太倉(cāng)市政府法制辦和民政局牽頭，歷時(shí)5個(gè)月梳理出《基層群眾自治組織依法履行職責(zé)事項(xiàng)》和《基層群眾自治組織協(xié)助政府工作事項(xiàng)》，簡(jiǎn)稱“兩份清單”。前者目前經(jīng)再次梳理完善形成了村居各自依法履職清單各8項(xiàng)，后者為行政權(quán)力限制清單，最終確定協(xié)助事項(xiàng)為29項(xiàng)?！皟煞萸鍐巍眲澢辶恕靶姓?quán)利”與“自治權(quán)利”界限，為推動(dòng)“政社互動(dòng)”奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2010年4月，在明晰權(quán)責(zé)基礎(chǔ)上，太倉(cāng)的城廂鎮(zhèn)、雙鳳鎮(zhèn)先行試點(diǎn)，“政社”雙方平等協(xié)商簽訂《協(xié)助管理協(xié)議書》，明確協(xié)助管理的項(xiàng)目和要求，明確政府必須提供的行政指導(dǎo)和財(cái)政支付，明確雙方的履約評(píng)估和違約責(zé)任。協(xié)議書的簽訂，正確處理了基層政府與自治組織的關(guān)系；自治組織履行法定職責(zé)與協(xié)助政府管理關(guān)系，探索實(shí)踐政府“購(gòu)買服務(wù)”。試行政府行政管理“委托制”，為推進(jìn)法治政府建設(shè)開(kāi)辟了一條新途徑。

1.2 完善基層自治制度，出臺(tái)互動(dòng)政策綱領(lǐng)

太倉(cāng)市政府及其職能部門認(rèn)真遵守村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法，相繼出臺(tái)了《村民自治章程》、《社區(qū)自治章程》、《民主決策日制度》、《太倉(cāng)市村級(jí)民主建設(shè)暫行規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》、《太倉(cāng)市農(nóng)村基層組織規(guī)范化管理暫行辦法》、《太倉(cāng)市社區(qū)黨組織規(guī)范化建設(shè)暫行辦法》等，全面實(shí)施基層群眾自治。2011年，為弱化行政考核，更好地實(shí)現(xiàn)政府與基層的平等互動(dòng)，太倉(cāng)市出臺(tái)了《“政社互動(dòng)“雙向履約評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》，建立起政、社雙方履約和責(zé)任機(jī)制。2013年，為進(jìn)一步規(guī)避多頭考核，重復(fù)考核現(xiàn)象，出臺(tái)了《關(guān)于政社互動(dòng)履職履約考評(píng)指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)完善雙方民主協(xié)商程序，采用民主決策形式，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果，要求村（居）協(xié)議個(gè)性化，強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)此，城廂鎮(zhèn)東林村結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際，率先出臺(tái)了《東林業(yè)主委員會(huì)考核制度》、《關(guān)于加強(qiáng)村（居）委會(huì)專業(yè)委員會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等個(gè)性化文件，并由“黨員議事小組”牽頭組織了社區(qū)群眾對(duì)村委會(huì)的履職履約年終考評(píng)。

1.3 實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)透明，打造陽(yáng)光政府工程

為深入推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，打造陽(yáng)光政府，太倉(cāng)市成立了政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和市糾風(fēng)辦，定期在市中心廣場(chǎng)舉行活動(dòng)，市教育局、衛(wèi)生局、規(guī)劃建設(shè)局等14家單位零距離與市民交流，全方位關(guān)注解答熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。同時(shí)通過(guò)板報(bào)，宣傳手冊(cè)，宣傳單等介紹各部門的工作職能，公開(kāi)與人民群眾密切相關(guān)的有關(guān)規(guī)定及辦事指南。政務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查，聽(tīng)取人民群眾對(duì)政府機(jī)關(guān)的意見(jiàn)和建議。同時(shí)，基層自治組織在政務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、時(shí)間、形式和程序上不斷實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化、程序化，在公開(kāi)的手段上也不斷創(chuàng)新，城廂鎮(zhèn)東林村自2005年起全面推行“村民小組代表會(huì)議制度”，經(jīng)不斷完善形成了現(xiàn)在的“黨員議事小組”，使村務(wù)決策和監(jiān)督面進(jìn)一步擴(kuò)大。2008年開(kāi)始，各村、居委會(huì)還建立了“社區(qū)觀察員制度”，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的觀察和監(jiān)督。像城廂鎮(zhèn)電站村、沙溪鎮(zhèn)香塘村既有公開(kāi)欄，又有觸摸屏和電子滾動(dòng)屏。

1.4 培育社會(huì)組織成長(zhǎng)，提高社會(huì)自治功能

太倉(cāng)市政府通過(guò)制定稅收、財(cái)務(wù)、人事、工資、福利和勞動(dòng)用工等方面優(yōu)惠政策，以及經(jīng)費(fèi)和活動(dòng)場(chǎng)所的充分供給，加大對(duì)社會(huì)組織的扶植和支持力度，培育了一大批社會(huì)組織，如勞務(wù)合作社、社區(qū)股份合作社、土地股份合作社、農(nóng)民專業(yè)合作社、富民合作社。其中，勞務(wù)合作社是太倉(cāng)農(nóng)民群眾主動(dòng)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的一大創(chuàng)舉。據(jù)太倉(cāng)市農(nóng)辦數(shù)據(jù)顯示，到2008年8月底，太倉(cāng)市共成立農(nóng)村勞務(wù)合作社43家，入社農(nóng)戶2536人，這些勞務(wù)合作社是主要以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從事勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)的一種新型市場(chǎng)主體，本著“入社自愿、退社自由”的原則，實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自負(fù)盈虧。除了這些經(jīng)濟(jì)性的合作社組織外，太倉(cāng)市城鄉(xiāng)社區(qū)還涌現(xiàn)了一批社會(huì)性的志愿者組織，包括專業(yè)協(xié)會(huì)、業(yè)余文藝團(tuán)體、群眾自發(fā)組織的志愿者群體、物業(yè)管理以及一些中介組織，他們承接了一些政府剝離出來(lái)的公共服務(wù)職能，比如老齡事業(yè)、百團(tuán)大展演、紅楓愛(ài)心服務(wù)站等。

2 進(jìn)一步推進(jìn)行政管理與基層群眾自治有效銜接、良性互動(dòng)的若干對(duì)策建議

由于政府行政管理與基層群眾自治的銜接和互動(dòng)是一項(xiàng)開(kāi)創(chuàng)性的政治體制改革，沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)借鑒。因此，“政社互動(dòng)”的過(guò)程中還存在許多的不足需要完善。

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展與民主自治

其一，在厘清原有太倉(cāng)市政府經(jīng)濟(jì)職能體系的基礎(chǔ)上，限制、削弱乃至返還給市場(chǎng)、企業(yè)或社會(huì)某些權(quán)力或職能。太倉(cāng)市政府應(yīng)放棄社會(huì)資源指令性計(jì)劃配置和直接生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權(quán)力，把屬于企業(yè)的自主權(quán)下放給企業(yè)或經(jīng)營(yíng)服務(wù)型公司，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束的法人實(shí)體和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體；把屬于市場(chǎng)調(diào)節(jié)的職能切實(shí)轉(zhuǎn)移給市場(chǎng)，使市場(chǎng)在資源配置中更好地發(fā)揮基礎(chǔ)性作用；把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的社會(huì)服務(wù)性、社會(huì)福利工作管理職能及相當(dāng)一部分執(zhí)行性、操作性職能轉(zhuǎn)移給社會(huì)中介組織。把綜合經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)移到各綜合管理部門，行業(yè)管理職能由政府本著管行業(yè)不管企業(yè)的原則進(jìn)行安排，并逐步交給社區(qū)，黨群工作管理職能盡可能地實(shí)行屬地管理。經(jīng)過(guò)分解轉(zhuǎn)移，把大量的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)職能交給企業(yè)、市場(chǎng)和其他社會(huì)組織，防止因政府干預(yù)過(guò)度而造成的“政府失靈”和惡性競(jìng)爭(zhēng)，克服行政權(quán)力的市場(chǎng)化和某些既得利益集團(tuán)對(duì)市場(chǎng)機(jī)制的抵制和扭曲。

其二，為切實(shí)矯正市場(chǎng)失靈，又需要太倉(cāng)市政府強(qiáng)化、拓展乃至增加某些職能。太倉(cāng)市政府應(yīng)拓展制度創(chuàng)新職能和區(qū)域經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，創(chuàng)造一個(gè)有利于市場(chǎng)機(jī)制良性運(yùn)作和逐漸成熟的體制環(huán)境、政策環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，它意味著太倉(cāng)市政府能力的提升。相較于其他區(qū)域，太倉(cāng)市的市場(chǎng)體系相對(duì)完善，但轉(zhuǎn)軌中的經(jīng)濟(jì)體制還帶有某些行政壟斷痕跡，需要政府立足制度創(chuàng)新，促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)育，盡快建立和完善公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)范體系和政策框架，防止可能發(fā)生的并遏止已經(jīng)出現(xiàn)的“分利聯(lián)盟”等各種形式的壟斷。關(guān)鍵在于對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)、下放權(quán)力過(guò)程中出現(xiàn)的政府調(diào)控權(quán)威的下降和調(diào)控能力的弱化，應(yīng)引起足夠的重視，并采取有效措施并及時(shí)扭轉(zhuǎn)。

2.2 利益結(jié)合與民主自治

促進(jìn)社區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化，推動(dòng)社區(qū)自主聯(lián)合體與利益群體的發(fā)展，能有效解決民主自治實(shí)踐中結(jié)構(gòu)層面問(wèn)題。社區(qū)選舉（包括村民選舉）涉及民主觀念，更是利益結(jié)構(gòu)的打破和重塑，涉及公眾個(gè)體間、群體間、個(gè)體與群體間的互動(dòng)利益博弈，能否改“零和博弈”為“合作博弈”取決于結(jié)構(gòu)性利益因素的存在與否。當(dāng)社會(huì)群眾不再是“原子化”個(gè)體，而能結(jié)合在現(xiàn)代組織之中時(shí)，社區(qū)的民主自治才具有真正的載體，社會(huì)區(qū)民主才不再是被賜予的民主。

第一，獨(dú)立性培育及相關(guān)制度創(chuàng)新?；鶎幼灾谓M織的獨(dú)立性是指其獨(dú)立于政府，并取信于公眾的特性，這種獨(dú)立包括，即自治組織是獨(dú)立的社會(huì)組織，不是政府的下屬機(jī)構(gòu)，原則上不承擔(dān)任何行政事務(wù)及準(zhǔn)行政事務(wù)；人員設(shè)置上獨(dú)立，即自治組織的領(lǐng)導(dǎo)成員是由公眾自主投票決定的，且公眾對(duì)本組織結(jié)構(gòu)設(shè)置、人事任免擁有最終的權(quán)力；財(cái)權(quán)的獨(dú)立，即自治組織運(yùn)作的經(jīng)費(fèi)主要依靠自身籌措?！蔼?dú)立性”是基層自治組織在與政府、私企互動(dòng)過(guò)程中，能否真正代表公眾利益、表達(dá)公眾訴求的前提條件?？偨Y(jié)起來(lái)就是：既要保證其基本的獨(dú)立性，又要實(shí)現(xiàn)與政府的良好互動(dòng)關(guān)系。

第二，培育基層群眾的民主素質(zhì)。基層群眾的民主素質(zhì)高低與“政治冷漠”有著密切的關(guān)系。具體來(lái)說(shuō)：首先，進(jìn)行公民素質(zhì)教育，培育公民意識(shí)。通過(guò)教育和培育，讓群眾自己解決社區(qū)自治中的問(wèn)題；其次，引進(jìn)新技術(shù)和新方法，保障群眾參與。應(yīng)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如公民參與的網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)；同時(shí)，開(kāi)設(shè)強(qiáng)化公民參與技術(shù)與方法的培訓(xùn)課程，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、推而廣之；再次，要以競(jìng)爭(zhēng)上崗和教育培訓(xùn)為著力點(diǎn)，建立一支思想好、有文化、有干勁、有活力的村（居）委干部隊(duì)伍，提升處理村（居）委事務(wù)和服務(wù)群眾的能力。當(dāng)前太倉(cāng)市在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子里推行的“選”、“訓(xùn)”、“育”、“促”的機(jī)制要大力推廣。

第三，基層自治組織職能定位?；鶎幼灾谓M織主要由農(nóng)村社區(qū)的村民委員會(huì)和城市社區(qū)的居民委員會(huì)組成。居民委員會(huì)的職能主要包括：宣傳憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家政策，維護(hù)居民的合法權(quán)益，教育居民履行依法應(yīng)盡的義務(wù)，愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)，開(kāi)展多種形式的社會(huì)主義精神文明建設(shè)活動(dòng)；辦理本居住地區(qū)居民的公共事務(wù)和公共事業(yè)；調(diào)解民間糾紛；協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安；協(xié)助人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)做好與居民利益有關(guān)的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育、優(yōu)撫救濟(jì)、青少年教育等項(xiàng)工作；向人民政府或者它的派出機(jī)關(guān)反映居民的意見(jiàn)、要求和建議。村民委員會(huì)的職能主要包括：發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)；推廣農(nóng)業(yè)科技知識(shí)；管理和服務(wù)本村的公共事務(wù)；維護(hù)治安和調(diào)解糾紛；發(fā)展農(nóng)村文化教育事業(yè)；做好失地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和安置工作；向政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議；教育村民合理利用自然資源，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；支持和組織村民依法發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì)。

2.3 管理體制創(chuàng)新

城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)在政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境上的較大差異，使國(guó)家對(duì)城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)的管理采用相對(duì)區(qū)別的管理體制。希望太倉(cāng)市政府能夠結(jié)合地區(qū)實(shí)際，分步驟、有計(jì)劃加以設(shè)施。

第一，城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新——社區(qū)服務(wù)站。

城市社區(qū)管理體制創(chuàng)新使得街道辦事處功能逐步弱化，過(guò)渡機(jī)構(gòu)變成了社會(huì)服務(wù)站。嫁接式的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和受傳統(tǒng)極權(quán)統(tǒng)治深度影響的市民社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，使我國(guó)政府在城市管理上客觀需要在區(qū)（不設(shè)區(qū)的市）以下設(shè)立一級(jí)最基層單位。問(wèn)題的關(guān)鍵在于：政府為什么不直接設(shè)立，而是要選擇“自治”性質(zhì)的社區(qū)居委會(huì)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，如果真的能夠?qū)崿F(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，又或者政府真的能確定其在社區(qū)中的行動(dòng)邊界，則社區(qū)服務(wù)站可以取消，取而代之的是更為專業(yè)、分工更為精細(xì)的、帶有志愿性質(zhì)的“社會(huì)工作者”。這些社會(huì)工作者與社區(qū)服務(wù)站成員的區(qū)別在于他們屬于市民團(tuán)體系列而非政府派出機(jī)構(gòu)系列。政府可以對(duì)其活動(dòng)提供專項(xiàng)的財(cái)政支持，但是他們本身并非政府雇員，其行動(dòng)相對(duì)獨(dú)立。

第二，農(nóng)村社區(qū)管理體制創(chuàng)新——社會(huì)工作站。

社區(qū)工作站：農(nóng)村社區(qū)相較城市社區(qū)有其自身的運(yùn)作特點(diǎn)，目前存在的焦點(diǎn)問(wèn)題——村民委員會(huì)過(guò)多承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政事務(wù)，而弱化了自身的自治功能。結(jié)合太倉(cāng)市特點(diǎn)，可做如下考慮：對(duì)于政府職能向下延伸的職能，可交給社區(qū)工作站，并尋求居（村）委的協(xié)助。社區(qū)工作站是鎮(zhèn)政府設(shè)在社區(qū)中承接政府行政任務(wù)的工作平臺(tái)。工作站接受鎮(zhèn)民政辦的領(lǐng)導(dǎo)，在業(yè)務(wù)上接受各個(gè)職能部門的指導(dǎo)。工作站人事管理隸屬于政府雇員制度，上級(jí)部門可以采用靈活的形式招募多種管理人才，這使得工作站的執(zhí)行能力得到了提升，政府各職能部門按照“費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”的規(guī)則逐漸下沉各項(xiàng)管理業(yè)務(wù)。

2.4 績(jī)效考核制度創(chuàng)新

第一，政府績(jī)效考核制度創(chuàng)新-360度績(jī)效評(píng)估體系。

改革太倉(cāng)市政府政績(jī)考核指標(biāo)制定制度，規(guī)范政府行為。特別是要改革那種單純由上級(jí)制定的數(shù)字化指標(biāo)考核政府領(lǐng)導(dǎo)的做法。上級(jí)政府在制定地區(qū)發(fā)展指標(biāo)時(shí)，既要符合中央政策精神，又要真正做到從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，充分考慮政府的意見(jiàn)和要求。事先應(yīng)與社區(qū)居委會(huì)和村民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，廣泛征求村民意見(jiàn)，同時(shí)規(guī)范政府行為。在實(shí)際生活中，一些政府往往將為謀求自身利益而作出的指令也以國(guó)家任務(wù)的名義下達(dá)給村委會(huì)和居委會(huì)，要求完成。這一部分指令大都與中央政策精神相違背，它們恰恰是公眾最激烈反對(duì)的，是造成政府與公眾關(guān)系沖突的重要根源，因此，完善的評(píng)估體系必須包括兩大部分：評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)主體。通過(guò)制度化手段將其從正常、合理的政府行為中剝離出來(lái)。

體系介紹：通過(guò)360度績(jī)效評(píng)估，部門可收集到多方面的評(píng)估信息，從而從內(nèi)外、正反、上下等多個(gè)角度，對(duì)公務(wù)員的績(jī)效提出較公正和符合實(shí)際的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果。其中，最為重要的一點(diǎn)是引入社會(huì)公眾對(duì)公務(wù)員整體績(jī)效的評(píng)估，這有助于各部門從更為廣泛的角度督促公務(wù)員業(yè)績(jī)的完成，使其在完成本職工作的同時(shí)，還要著眼于部門的整體績(jī)效。

第二，基層自治組織績(jī)效考核制度創(chuàng)新。

由于基層自治組織的獨(dú)特性，各級(jí)政府部門采用了“一票否決”制的方式，這種考核方式固然有利于增強(qiáng)自治組織領(lǐng)導(dǎo)班子的積極性，但也存在一定的不合理性。其解決方法在于以下說(shuō)明。

首先，考核內(nèi)容創(chuàng)新。對(duì)于城市社區(qū)?？梢詮纳鐓^(qū)的自治能力、服務(wù)社區(qū)情況、對(duì)國(guó)家政策宣傳、社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子清廉度和突發(fā)事件處理等進(jìn)行考核。而對(duì)于農(nóng)村村委會(huì)來(lái)說(shuō)，還應(yīng)增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，而且應(yīng)該占有很大比例即30%，其他依次為自治能力15%、服務(wù)15%、國(guó)家政策宣傳15%、清廉度15%、處理突發(fā)事件lO%。其次，堅(jiān)持績(jī)效考核主體多元化。由傳統(tǒng)的上級(jí)政府評(píng)估轉(zhuǎn)變?yōu)榫用?、市各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和計(jì)生、民警等。具體對(duì)于社區(qū)來(lái)說(shuō)可以從三個(gè)層次來(lái)進(jìn)行：一是社區(qū)居民民主評(píng)議社區(qū)居委會(huì)成員職責(zé)履行情況；二是社區(qū)居民、居委會(huì)成員評(píng)議轉(zhuǎn)變職能后工作重心下移的社區(qū)民警、市容監(jiān)察隊(duì)員、計(jì)生專干和環(huán)衛(wèi)作業(yè)者的工作情況；三是社區(qū)居委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政科長(zhǎng)評(píng)議市政府各部門轉(zhuǎn)變職能、工作重心下移的落實(shí)情況。最后，要增加居民在評(píng)估體系中的權(quán)重分值。具體可以參考下表比重：

3 結(jié)論

黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：堅(jiān)持系統(tǒng)治理，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。太倉(cāng)市“政社互動(dòng)，三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐成果已經(jīng)向人們展示了其巨大的“潛力”。如何更好得總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善其自身，并對(duì)其他地區(qū)產(chǎn)生積極的示范作用，還需要我們的共同努力。