張海波 胡慶華

作者簡介：張海波（1967.10-），男，漢，山東海陽人，農(nóng)經(jīng)師，本科，山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村土地管理。

胡慶華（1973.03-），女，漢，山東海陽人，農(nóng)藝師（農(nóng)經(jīng)），本科，山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站，研究方向：農(nóng)村“三資”管理。

摘要：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)階段模式眾多，由于不同地區(qū)實情而產(chǎn)生了不同的正反效應(yīng).本文介紹了土地流轉(zhuǎn)的概念、模式、效應(yīng)，并對其創(chuàng)新手法提出了見解與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；模式；效應(yīng)；創(chuàng)新

隨著國家持續(xù)加大對“三農(nóng)”的投入力度，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)生著巨大的改變，不僅土地流轉(zhuǎn)形式更加多樣，流轉(zhuǎn)程度更加深入，且不同地區(qū)和鄉(xiāng)村結(jié)合自身生產(chǎn)與發(fā)展的特點不斷創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式。在現(xiàn)代化生產(chǎn)方式日常普及的當(dāng)代社會，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正產(chǎn)生著越來越多的經(jīng)濟效益與社會效益，隨著改革的不斷深化與推進，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在促進三農(nóng)現(xiàn)代化發(fā)展的同時，也實現(xiàn)著提高農(nóng)村土地利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的重要作用。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概念分析

（一）土地流轉(zhuǎn)的概念

土地流轉(zhuǎn)的概念分為廣義和狹義兩種。廣義而言，土地流轉(zhuǎn)指涉及土地的權(quán)利的流動與轉(zhuǎn)移，這里的土地不限定農(nóng)村還是城市的土地，權(quán)利也不限定承包或是經(jīng)營與使用，也包括土地的所有權(quán)。狹義而言，土地流轉(zhuǎn)僅限于農(nóng)村的土地在相同集體內(nèi)對承包與經(jīng)營權(quán)的流動與轉(zhuǎn)移。而出讓和接手該權(quán)利的主體也僅限于此集體內(nèi)的農(nóng)民與農(nóng)戶等。通常情況下說到土地流轉(zhuǎn)都指狹義的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

（二）土地流轉(zhuǎn)的動因分析

造成農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的因素眾多，發(fā)生農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的時代與社會背景是中國三十年改革開放后社會生產(chǎn)力的飛速提高與現(xiàn)代化生產(chǎn)方式的變革及快速推進的城鎮(zhèn)化建設(shè)。具體到農(nóng)村，土地流轉(zhuǎn)的主要因素包括大量農(nóng)村勞動力人口向城市轉(zhuǎn)移，這是農(nóng)村人口爭取更多收入和提高自身生活水平的必然要求。長期以來社會資源的不公平分配導(dǎo)致了城市與農(nóng)村收入差距的持續(xù)加大，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式使農(nóng)村人口的收入遠遠落后于城市，為改善生活水平，大量農(nóng)村勞動力不得不離開鄉(xiāng)村進入城市謀取更多的經(jīng)濟來源。進入城市的農(nóng)村勞動力在一段時間的工作后有了穩(wěn)定的非農(nóng)業(yè)收入，從土地獲得的利潤在其總收入中的比重越來越小，此時的農(nóng)村勞動力對土地的依賴程度越來越低，故形成放棄土地權(quán)利的主觀愿望。而留在農(nóng)村的勞動力在國家“三農(nóng)”政策扶持下有取得更多土地擴大經(jīng)營以獲得更多土地收益的客觀需求，故此二者間具備了土地流轉(zhuǎn)的條件。

其次，由于農(nóng)村青壯年勞動力轉(zhuǎn)移到城市，農(nóng)村出現(xiàn)了大量閑置土地，僅靠殘存的老弱婦孺無法確保固有的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使土地利用率持續(xù)下降，給國家的糧食生產(chǎn)戰(zhàn)略布局造成極大危害，國家和政府為維持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雙“紅線”也要求農(nóng)村閑置土地進行流轉(zhuǎn)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式及其產(chǎn)生效應(yīng)

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的模式

最常見模式是轉(zhuǎn)包、互換，這是最初級、原始、由農(nóng)戶之間自發(fā)組織、小范圍、缺乏規(guī)范性和書面文書約束的模式，有很強的隨意性，且對提高土地利用率缺乏長期性和徹底性，但操作簡便，故最普遍；其次有出租、轉(zhuǎn)讓模式，常見于“三農(nóng)”發(fā)展水平較好地區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力缺口較大，土地流轉(zhuǎn)范圍已經(jīng)超過了相同集體內(nèi)部，擴大到了相鄰生產(chǎn)單位，因此由雙方村集體協(xié)商實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，這種模式比農(nóng)戶之間原始的協(xié)調(diào)規(guī)范化、制度化，對提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率的促進作用相對較大；另有土地改革程度更深地區(qū)的流轉(zhuǎn)模式為入股、股田，這是更高級形式的流轉(zhuǎn)模式，由于基于合同制且有相關(guān)政策法規(guī)為依據(jù)，部分地區(qū)還引入了競爭投標制度，故更加嚴謹、正規(guī)，是農(nóng)村改革深化到一定程度后出現(xiàn)的高端流轉(zhuǎn)形式。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)模式的效應(yīng)產(chǎn)生

作為農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營形式中的新模式，土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生了眾多優(yōu)勢效應(yīng)，例如有效提高了農(nóng)村土地利用率和勞動生產(chǎn)率。經(jīng)過流轉(zhuǎn)的土地相對集中、成片、連續(xù)，不僅將過去閑置的耕地重新利用起來，增加了耕地面積，而且為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化提供了條件。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)小農(nóng)村變成了現(xiàn)代大農(nóng)場。現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅提高了勞動生產(chǎn)率，且在農(nóng)耕的科學(xué)化田間管理方面有了質(zhì)的飛躍，保護了有限的土地資源、保護了土壤肥力，使農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了可持續(xù)化生產(chǎn)。

確保糧食安全的同時促進了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，過去被分割碎裂的小塊土地得到了有效整合與保護，在日益加快的城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中保護了稀缺的土地資源，避免了耕地遭到蠶食，也避免了糧食生產(chǎn)用地被用于非法的房地產(chǎn)開發(fā)或其他用途，堅決維護了國家雙“紅線”政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)在提高土地利用率和勞動生產(chǎn)率的同時提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人的收入，在國家“三農(nóng)”政策的扶持下，農(nóng)村與城市的收入差距不斷縮小。農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化促進了工業(yè)與服務(wù)業(yè)的發(fā)展，城市的就業(yè)崗位增加，在很大程度上為農(nóng)村剩余勞動力提供了工作機會，也使城鎮(zhèn)化建設(shè)得到更加順利的發(fā)展。

但是，由于土地流轉(zhuǎn)涉及到廣大農(nóng)村，部分地區(qū)在實際操作中仍然出現(xiàn)了不少問題，例如違反政策規(guī)定擅自變更土地用途，這種問題在采用最原始、初級流轉(zhuǎn)模式的地區(qū)較為常見，比如被國家明令禁止的“小產(chǎn)權(quán)”房就是非法土地流轉(zhuǎn)的典型例證。由于土地流轉(zhuǎn)針對的是產(chǎn)權(quán)明確且權(quán)證齊全的土地，而當(dāng)前廣大農(nóng)村中缺乏相關(guān)文件證明的土地眾多，這些土地的流轉(zhuǎn)過程常常出現(xiàn)利益和權(quán)屬糾紛，加之流轉(zhuǎn)主體往往不具備法律常識，僅憑口頭或私下交易進行流轉(zhuǎn)，沒有相關(guān)證明文件或合同制約，得不到法律的支持與保護，也導(dǎo)致了土地流轉(zhuǎn)當(dāng)事人權(quán)益受損的現(xiàn)象。長期以來農(nóng)業(yè)地區(qū)法律意識淡薄，農(nóng)民缺乏法律常識，也不具備依法辦事的自覺，在土地流轉(zhuǎn)過程中大量違法事件層出不窮，比如假借土地流轉(zhuǎn)違法變更土地歸屬甚至所有權(quán)，再將違法變更權(quán)屬后的土地用于非法用途，還有一些集體組織或房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為強占農(nóng)民土地而采用欺騙、脅迫甚至暴力手段強行進行土地流轉(zhuǎn)。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的創(chuàng)新

（一）細化法律法規(guī)，保護合法的土地流轉(zhuǎn)

土地流轉(zhuǎn)作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的大勢所趨，應(yīng)當(dāng)在全面、系統(tǒng)的法律制度保護下有序推進，政府應(yīng)當(dāng)加快土地流轉(zhuǎn)法律法規(guī)的制定和完善，使土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)“有法可依、執(zhí)法必嚴，違法必究”。可以仿照金融業(yè)的“保證金”制度，在土地流轉(zhuǎn)前支付給農(nóng)民（戶）一定數(shù)量的風(fēng)險資金作為違約補償，待合同到期再返還；或者制定獎勵扶持政策，由政府支付給流轉(zhuǎn)較大規(guī)模土地的農(nóng)民（戶）一筆獎勵金，以鼓勵合法土地流轉(zhuǎn)；也可以利用信貸或信托機構(gòu)，將土地委托給這些中介機構(gòu)開展流轉(zhuǎn)活動等。

（二）以權(quán)益換保障

加快社會保障制度的建立與完善，尤其是農(nóng)村地區(qū)的社保制度，可以嘗試采取以土地權(quán)益換取社會保障的形式，將土地的保障屬性與生產(chǎn)屬性分割開，使參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民沒有后顧之憂，既可以加快土地流轉(zhuǎn)進程，又能夠促進城鎮(zhèn)化建設(shè)和確保農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的生活水平。

結(jié)束語

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)尚處于改革進程當(dāng)中，各地區(qū)不同的生產(chǎn)情況造成土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)了各種問題，政府應(yīng)在加強立法的同時對合法的土地流轉(zhuǎn)有傾向地予以保護，這既是現(xiàn)代化生產(chǎn)方式變革的要求，也是社會進步的體現(xiàn)。（作者單位：山東省煙臺市海陽市經(jīng)管站）

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