作者簡(jiǎn)介：張清輝，女，河北秦皇島人，河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)研究生。

摘要：伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，物質(zhì)需求得到基本保障，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)成為政府的文化民生工程，將農(nóng)民文化生活保障作為農(nóng)村社會(huì)保障的重要組成部分加以保障，從而滿(mǎn)足農(nóng)民的文化福利需求。進(jìn)一步分析農(nóng)民文化生活保障的現(xiàn)狀，為以后深入分析其產(chǎn)生的根本原因并有針對(duì)性的提出對(duì)策建議打下良好的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民文化生活保障；農(nóng)村社會(huì)保障體系；文化福利

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)生活需求得到了基本滿(mǎn)足，物質(zhì)生活得到了基本保障，文化生活需求的滿(mǎn)足進(jìn)而提上日程，在一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)該成為政府的文化民生工程。然而在以往的社會(huì)保障體系研究中，更多的關(guān)注了經(jīng)濟(jì)方面的保障，農(nóng)民文化生活保障尚未成為社會(huì)保障體系的重要組成部分，對(duì)農(nóng)民文化生活保障尚未引起足夠的重視。

一、農(nóng)民文化生活保障的必要性

首先，農(nóng)民文化生活保障是文化民生的必然要求。為了保證農(nóng)民切實(shí)的享受文化發(fā)展成果，必須保障農(nóng)民文化生活，只有這樣才能讓文化照亮民生。農(nóng)村社會(huì)保障更多的是經(jīng)濟(jì)方面的物質(zhì)保障，屬于物質(zhì)層面的民生。隨著全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程的推進(jìn)，民生不應(yīng)該只是物質(zhì)方面的滿(mǎn)足，也應(yīng)該包括內(nèi)在的文化方面，文化民生也應(yīng)該成為農(nóng)民的一種內(nèi)在的普遍需求。構(gòu)建和諧社會(huì)更應(yīng)該關(guān)注不同層級(jí)人民群眾的精神文化上的和諧。探討文化民生問(wèn)題的時(shí)候，絕對(duì)不可忽視精神生命的安頓問(wèn)題，文化應(yīng)該成為陪伴每一個(gè)公民一生的精神伴侶，失去了精神靈魂的生活就不是真正意義上的幸福生活。文化民生滿(mǎn)足的是最廣大人民群眾的基本文化需求，具有以下基本特點(diǎn)：一是公平性，平等的享受文化服務(wù)、享有參與文化生活等是每一個(gè)公民的權(quán)利；二是多樣性，不僅僅是局限于文化產(chǎn)品和服務(wù)的多樣化，也是能惠及不同群體的多樣化；三是參與性，文化民生不只局限于從上而下的提供文化服務(wù)，也有自下而上的廣泛參與，充分尊重人民群眾在開(kāi)展文化生活方面的參與性，充分發(fā)揮人民群眾的智慧，從群眾中來(lái)到群眾中去。為此，解決文化民生問(wèn)題必須進(jìn)行農(nóng)民文化生活保障，從而使農(nóng)民與城市居民平等的享有文化成果。

其次，農(nóng)民文化生活保障是滿(mǎn)足農(nóng)民文化福利需求的必然要求。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的文化福利水平并不是對(duì)于人民群眾的施舍，反而是對(duì)人民群眾文化權(quán)益的補(bǔ)償和保障。政府應(yīng)該將文化作為人民的基本權(quán)益，公平公正的加以保障，將其視為影響農(nóng)民生活質(zhì)量的重要指標(biāo)，唯有此，才能真正的將文化作為一種社會(huì)福利提供給人民。在農(nóng)民文化生活保障這一文化惠民過(guò)程中，可能會(huì)犧牲一部分經(jīng)濟(jì)利益，在步履維艱中前進(jìn)，但是這終將是放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)的重要舉措。如果不這樣，又怎能收獲長(zhǎng)久的發(fā)展。國(guó)家應(yīng)該建立面向全體國(guó)民實(shí)施包括文化福利在內(nèi)的普適性的社會(huì)福利。因此，滿(mǎn)足農(nóng)民的文化福利需求必須加大農(nóng)民文化生活保障力度。

二、農(nóng)民文化生活保障的現(xiàn)狀

第一，活動(dòng)內(nèi)容陳舊。現(xiàn)有農(nóng)民文化生活保障實(shí)施過(guò)程中提供的服務(wù)內(nèi)容陳舊。在很多農(nóng)村地區(qū)都存在這種情況：農(nóng)民無(wú)法找到適合自己閱讀興趣的書(shū)籍、報(bào)刊，其原因之一在于這些報(bào)刊圖書(shū)的內(nèi)容與社會(huì)發(fā)展脫節(jié)，沒(méi)法反應(yīng)現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展趨勢(shì)，圖書(shū)更新速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于群眾閱讀需求更新速度，之二是與農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)民生活內(nèi)容脫節(jié)，有的圖書(shū)室雖然有此方面內(nèi)容的書(shū)籍，但是專(zhuān)業(yè)性太強(qiáng)、理論深?yuàn)W農(nóng)民看不懂，其語(yǔ)言風(fēng)格等并不適合農(nóng)民閱讀。這些原因都導(dǎo)致農(nóng)民參與文化生活的積極性下降。

第二，農(nóng)村設(shè)施設(shè)備缺乏。與城市相比，農(nóng)村的文化生活基礎(chǔ)設(shè)施十分薄弱，保障薄弱。數(shù)量不足、陳舊落后，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)，建設(shè)面積小，配套設(shè)施不達(dá)標(biāo)，并且本來(lái)就稀缺的設(shè)施利用效率還不高。以政府為主導(dǎo)的投入大多只有“建”的投入，而沒(méi)有日常維護(hù)即“管”的投入。一些文化生活保障設(shè)施往往只是承載了書(shū)寫(xiě)政府業(yè)績(jī)的作用，往往經(jīng)多方投資建成后，并沒(méi)有投入使用，文化生活設(shè)施長(zhǎng)時(shí)間無(wú)人問(wèn)津，甚至挪作他用，從而陷入無(wú)人管的虛設(shè)境地。農(nóng)民群眾并沒(méi)有真正受益，或沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)受益。有的地方，忽視了農(nóng)民文化生活保障，一方面是因?yàn)樽非蠼?jīng)濟(jì)利益而忽略了農(nóng)民的文化生活，另一方面是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的管理制度和監(jiān)督制度。有的地方文化生活設(shè)施并沒(méi)有相應(yīng)的符合農(nóng)民口味和風(fēng)俗的文化內(nèi)容，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有興趣，缺乏積極的參與性。這些種種問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)民文化生活保障實(shí)施的載體缺乏。

第三，保障經(jīng)費(fèi)不足，資金匱乏。不少農(nóng)村地區(qū)尚未建立基層文化生活保障專(zhuān)項(xiàng)資金。各級(jí)財(cái)政部門(mén)直接為鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)負(fù)的往往是文化設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費(fèi)，并沒(méi)有文化活動(dòng)組織管理、制度安排人員等經(jīng)費(fèi)，這種普遍的、長(zhǎng)期的、低水平的投入就造成了如今農(nóng)民文化生活保障的“貧血”現(xiàn)象和問(wèn)題的積重難返。由于經(jīng)費(fèi)投入不足，一些農(nóng)村文化設(shè)施建成之后，設(shè)施維護(hù)費(fèi)、取暖費(fèi)、水電費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、活動(dòng)費(fèi)等長(zhǎng)期以來(lái)沒(méi)有得到解決，造成部分設(shè)施利用率低下，文化資源浪費(fèi)嚴(yán)重，最終因資金的缺失，造成文化生活活動(dòng)無(wú)法繼續(xù)開(kāi)展，即使勉強(qiáng)開(kāi)展也很難達(dá)到預(yù)設(shè)的理想效果。在一些農(nóng)民居住偏遠(yuǎn)分散的地區(qū)，流動(dòng)服務(wù)設(shè)施設(shè)備更是缺乏，但是卻因?yàn)橘Y金問(wèn)題而無(wú)法加以保障，在提供農(nóng)民文化生活保障服務(wù)的過(guò)程中更是難上加難，如何解決資金保障問(wèn)題是加強(qiáng)農(nóng)民文化生活保障的基礎(chǔ)。

第四，農(nóng)村文化事業(yè)人才缺乏。一方面，在農(nóng)村地區(qū)，組織管理農(nóng)民文化工作的人員數(shù)量不足，并且缺乏年輕的人員，人員流動(dòng)性很大，這些都造成農(nóng)民文化生活中的一些活動(dòng)因?yàn)闉槿硕鵁o(wú)法開(kāi)展。農(nóng)村文化人才出現(xiàn)的空白很多，群眾文化人才在跳舞、唱歌、民間藝術(shù)等方面嚴(yán)重缺乏，即使存在一部分也是由于缺乏組織管理而處于分散無(wú)組織狀態(tài)，這些都對(duì)開(kāi)展適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的文化生活活動(dòng)造成了很大困難，現(xiàn)有的農(nóng)民文化生活活動(dòng)并不符合農(nóng)民的文化需求，農(nóng)民并未在這些活動(dòng)中感受到精神上的滿(mǎn)足。另一方面，農(nóng)村文化隊(duì)伍人員流動(dòng)大，這往往是由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)條件、生活配套設(shè)施、子女教育、生活工作條件環(huán)境等造成的，優(yōu)秀人才向城鎮(zhèn)集中，這也影響了整個(gè)地區(qū)的均衡發(fā)展。農(nóng)村地區(qū)不僅人才隊(duì)伍缺乏，而且農(nóng)民文化生活保障服務(wù)人才缺乏專(zhuān)業(yè)性，農(nóng)村地區(qū)普遍存在文化工作人員被臨時(shí)抽調(diào)從事其他工作的現(xiàn)象，長(zhǎng)此以往，文化專(zhuān)職人員也無(wú)心專(zhuān)注農(nóng)民文化生活保障活動(dòng)的進(jìn)行等相關(guān)事宜，即使有心也根本沒(méi)有精力去和時(shí)間去策劃和組織農(nóng)民文化生活，久而久之對(duì)農(nóng)民文化生活的重視程度也會(huì)下降。專(zhuān)職人員尚且如此，兼職人員更是缺乏主動(dòng)性和組織文化活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，基本不具備承擔(dān)農(nóng)民文化生活保障的能力和水平，目前農(nóng)村文化工作隊(duì)伍很難勝任基層文化活動(dòng)的組織、培訓(xùn)和輔導(dǎo)工作。伴隨著近幾年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)民文化生活保障服務(wù)的投入也在不斷加大，農(nóng)村文化隊(duì)伍人才的缺乏逐漸凸顯出來(lái)。在農(nóng)村的很大一部分地區(qū)在開(kāi)展文化生活活動(dòng)時(shí)，例如廣場(chǎng)舞，是由感興趣的村干部或者村民利用光盤(pán)或者電腦自學(xué)后再教給其他村民，其實(shí)他們并不具備專(zhuān)業(yè)的素質(zhì)，只是單純憑借自己的興趣愛(ài)好。

為此，農(nóng)民文化生活保障應(yīng)該引起學(xué)界和政府的高度重視。這不僅僅是政府推動(dòng)文化民生進(jìn)程的必然要求，也是滿(mǎn)足農(nóng)民文化福利需求的必要途徑。不但要將其作為農(nóng)村社會(huì)保障體系的重要組成部分，更要深刻的探討和分析出農(nóng)民文化生活保障現(xiàn)狀出現(xiàn)的根本原因，從而為有針對(duì)性的改善農(nóng)民文化生活保障現(xiàn)狀提出有針對(duì)性、有建設(shè)性的建議。

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