楊佳斯

2014年10月20日至10月23日，中國共產(chǎn)黨十八屆四中全會在北京召開。十八屆四中全會是個(gè)簡稱，它的全稱是“中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議”。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》規(guī)定，中國共產(chǎn)黨五年一度，選舉新一屆中央委員會，每一屆中央委員會召開七次全體會議，即從“一中全會”到“七中全會”， 歷屆全會的主題一般有這樣的規(guī)律：一中全會，主要是黨的人事安排。二中全會，確定國家機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人的名單。三中全會，一般和經(jīng)濟(jì)有關(guān)，四中全會，五中全會，落實(shí)三中全會的決議，六中全會，講精神文明建設(shè)，七中全會，人事安排等，承上啟下的會。

簡要回顧改革開放以來四中全會的重點(diǎn)：1979年十一屆四中全會主題是農(nóng)業(yè)發(fā)展；1985年的十二屆四中全會上，葉劍英，鄧穎超等64位元老，集體退出中央委員會，成為中共元老離開權(quán)利中心，加快新老交替的重要標(biāo)志；1999年十五屆四中全會是國企改革；1994年十四屆，十六屆，十七屆之后基本上形成一個(gè)慣例，就是黨建主題。與以往歷屆四中全會不同，此次的2014年十八屆四中全會，將依法治國作為主題是歷史上的第一次。說明在當(dāng)前的局勢下，依法治國，法治中國，這樣的共識已經(jīng)深入人心。

一、 十八屆四中全會的新論斷

第一：首次提出“健全憲法解釋程序機(jī)制”

全會提出，“健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會憲法監(jiān)督制度，健全憲法解釋程序機(jī)制?！苯∪珣椃ń忉尦绦驒C(jī)制，這是一個(gè)全新的提法，對憲法的解釋程序提出了具體要求，實(shí)際上就是使憲法活起來。憲法精神并不是誰都可以隨意解釋的，而是需要一套完整的解釋程序和機(jī)制保障。

第二：首次明確提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”

全會提出，“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家?！比珪滋崽岢鼋ㄔO(shè)社會主義法治體系的目標(biāo)，要求形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系五個(gè)子體系，這對于加快法治中國建設(shè)具有劃時(shí)代意義。社會主義法治體系，不同于社會主義法律體系，它意味著法律不僅要制定出來，還要遵守和落實(shí)。從法律體系向法治體系的邁進(jìn)，一字之差，標(biāo)著我黨治國理政理念的重大飛躍和治國理政方式的重大轉(zhuǎn)型，也是國家治理現(xiàn)代化的重大跨越。

第三：依法治國指導(dǎo)思想由三變四

過去我們在強(qiáng)調(diào)全面推進(jìn)依法治國時(shí)的表述是以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，這次十八屆四中全會在這三項(xiàng)之后，又加上深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，反映了我們在依法治國理論方面的提升。

二、中國共產(chǎn)黨依法治國理論與實(shí)踐的歷史演進(jìn)

第一、毛澤東時(shí)期。首先，注重憲法建設(shè)，主張依憲治國。1954年第一次全國人民代表大會制定了“五四憲法”。這是中華人民共和國的第一部憲法，我們今天的憲法就是這部憲法的延續(xù)和修正。

其次，依法治理貪污腐敗。今天習(xí)近平總書記提出來老虎蒼蠅一起打，而打老虎是毛澤東的“發(fā)明”。毛澤東當(dāng)時(shí)就提出來大老虎、中老虎、小老虎。劉青山、張子善是大老虎。這兩個(gè)人雖有戰(zhàn)功，但進(jìn)入天津不到兩年就腐敗了，毛澤東說殺劉青山、張子善就是揮淚斬馬謖。

第二、鄧小平時(shí)期。小平的依法治國思想萌芽于黨的十一屆三中全會前后。1978年12月13號，小平在中央工作會議上做了一個(gè)題為《解放思想，實(shí)事求是，團(tuán)結(jié)一致向前看》的報(bào)告，完整的表述了我國社會主義法治的基本原則，提出16字方針：有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。小平崇尚法治，反對人治。小平?jīng)]有實(shí)行終身制，他的退休改變了我們黨的狀況，到今天為止形成了一種制度，從胡錦濤開始，明確表明了一屆就是10年，再做就是違反憲法。

第三、江澤民時(shí)期。在黨的十五大，江澤民提出依法治國。第九屆全國人大第二次會議上，將“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”寫入憲法。

第四、胡錦濤時(shí)期。首先，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一。其次，提出公平正義是和諧社會的重要特征。《中國共產(chǎn)黨廉政條例》里面提到黨員干部、家屬和子女不許經(jīng)商。

第五、習(xí)近平時(shí)期。2013年2月，習(xí)近平總書記在中央集體學(xué)習(xí)的時(shí)候重申了依法治國的新16字方針。原來16字方針是小平同志提出來的，現(xiàn)在的十六字方針是：科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。前面“十六字方針”是“刀制”，現(xiàn)在“十六字方針是“水治”。制度是被人應(yīng)用的，從法律界的角度它是一個(gè)工具，上面還有一個(gè)更高的階層。如果是治理的治、法治的治就涉及到 “法律面前人人平等”就是法律原則。

三、法治的重要性

圣賢孟子說：“徒法不足以自行”。就是說把法律白紙黑字寫出來，卻不能自我運(yùn)行，怎么樣把法律從紙面上轉(zhuǎn)化到行動上，轉(zhuǎn)化到實(shí)施當(dāng)中，這才是重要的。

英國，一個(gè)小國寡民，卻能夠成為日不落帝國，不在于人口多少，而在于治理的好壞。以英國占領(lǐng)印度為例，印度當(dāng)時(shí)就有4、5億人，如果全靠人、武力、部隊(duì)的話，需要多少部隊(duì)才能把這樣一個(gè)國家占下來。事實(shí)證明，他沒有靠軍隊(duì)，沒有靠人，靠的是一整套完整的殖民制度或者殖民法律。

我們今天所說的“法治”這個(gè)詞最早深入闡述的是亞里士多德，他說：法治就是已經(jīng)制定出來的法律得到了全體人民的服從，而被全體人民所服從的法律本身又是制定的良好的法律。所以法治，是良法善治。法必須良、治必須善，這才是法治的真諦。有良法不善治就好比空中樓閣，起不了作用。無良法有善治就是希特勒納粹。希特勒的治理、效率沒有問題，但他使用了反人類、反種族的惡法，是對人類的戕害。良法善治二者是辯證關(guān)系，既要有良法，又要有善治。歷史唯物主義的觀點(diǎn)認(rèn)為，不是所有法治都是好的，從整體上講，當(dāng)統(tǒng)治階級處于上升時(shí)期，它的法治應(yīng)該是良法治，處于衰退沒落時(shí)期的就是惡法治。所以，近平同志講，不要一聽法治都是好的，必須得走對路，走對道路。

所以十八屆四中全會指出：全面推進(jìn)依法治國，就要在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論。

四、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》要求，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。

過去封建社會，秦始皇修萬里長城時(shí)，磚頭誰燒的，都要刻上自己的名字，如果以后這個(gè)磚頭，風(fēng)吹雨打壞了就要追查最早造這個(gè)磚頭的人。實(shí)際上我們今后就要采用這種方式，以后所有的決策都要終身負(fù)責(zé)，就像我們負(fù)責(zé)工程機(jī)械一樣，蓋一棟樓監(jiān)理施工單位要終身負(fù)責(zé)，誰設(shè)計(jì)、誰施工、誰監(jiān)理一律承擔(dān)責(zé)任。

現(xiàn)在在重大決策方面，出現(xiàn)了“三拍”現(xiàn)象，做決策時(shí)“拍腦瓜”，執(zhí)行決策時(shí)“拍胸脯”，決策執(zhí)行完了“拍屁股”走了?！叭摹保詈髮?dǎo)致很多重大決策看起來是一時(shí)的政績，但實(shí)際上給國家經(jīng)濟(jì)社會、老百姓合法權(quán)益、公共利益帶來了極大的損失。我們經(jīng)?？梢钥吹侥程幗⒁粋€(gè)廣場，建了不到五年，十幾億就爆破、拆除了，這是完全錯(cuò)誤的，給國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來重大損失的決策。但過去對這種決策沒有辦法，因?yàn)樽鰶Q策者不需要承擔(dān)責(zé)任，那么這項(xiàng)制度出臺后，組織工作期間采取的行政行為造成的所有后果，都會被進(jìn)行終身責(zé)任追究。

全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。實(shí)現(xiàn)依法治國的歷史跨越，社會主義現(xiàn)代化建設(shè)離不開法治的引領(lǐng)和規(guī)范，中華民族的偉大復(fù)興離不開法治的保證和支撐，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以近平同志為總書記的黨中央周圍，為堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路而努力奮斗！