馬亞芳
摘 要:自十七屆五中全會(huì)提出要“更加重視改革發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)”以來(lái),“頂層設(shè)計(jì)”一詞就在中國(guó)各行各界流行開(kāi)來(lái),這個(gè)來(lái)自于系統(tǒng)工程學(xué)的概念,也從一個(gè)鮮為人知的專業(yè)術(shù)語(yǔ)成為了社會(huì)的熱門詞匯,頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題隨之成為社會(huì)廣泛關(guān)注的理論焦點(diǎn)。在此背景下,區(qū)域傳媒的發(fā)展也需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),但這種革新,不僅僅是技術(shù)層面上的,更重要的是結(jié)構(gòu)與管理、制度與思想的革新。因此區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意義、內(nèi)容、困境及發(fā)展趨勢(shì)成為傳媒界討論的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞:長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶;傳媒跨區(qū)域發(fā)展;頂層設(shè)計(jì);交互理論;區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
中圖分類號(hào):G210 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-8122(2015)02-0041-03
一、研究本課題的背景及意義
(一)“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”的背景
長(zhǎng)江作為中國(guó)的第一長(zhǎng)河,貫通東西,眾多支流以及交通干道,將全國(guó)的經(jīng)濟(jì)連為一體,對(duì)于我國(guó)發(fā)展內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)起到了巨大的作用。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,自西向東包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江7個(gè)省以及重慶、上海兩個(gè)直轄市,橫跨我國(guó)東中西發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)地區(qū),各省市區(qū)之間聯(lián)系較為緊密,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下,該區(qū)域具有顯著的代表性。而“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”作為我國(guó)重要的“脊梁”,對(duì)促進(jìn)中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,具有不可磨滅的貢獻(xiàn)。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定著該區(qū)域文化的轉(zhuǎn)型以及傳媒區(qū)域化的發(fā)展。但是如何實(shí)現(xiàn)傳媒區(qū)域化發(fā)展,如何從宏觀的角度指導(dǎo)其發(fā)展,以及如何革新結(jié)構(gòu)與管理、制度與思想等一系列問(wèn)題,都是值得去探究的。
(二)研究的意義
1.研究“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”視域下區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題具有重要的理論意義。
一方面,此課題將充實(shí)和豐富整個(gè)新聞理論,從而服務(wù)新聞界以及整個(gè)社會(huì)。這些年來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶、株洲經(jīng)濟(jì)帶等,經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展同時(shí)推動(dòng)了媒介的區(qū)域化發(fā)展。
另一方面,打破以往行政區(qū)域劃分的藩籬。傳媒的區(qū)域化,是以中心城市為依托,在一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自發(fā)形成的類型齊全、又具有良性競(jìng)爭(zhēng)的傳媒生態(tài)環(huán)境。它是相對(duì)于傳統(tǒng)的傳媒區(qū)劃而言的。自建國(guó)以來(lái),按照行政區(qū)域的劃分,我國(guó)媒體被分為中央級(jí)媒體、省級(jí)媒體、地區(qū)級(jí)媒體和縣級(jí)媒體四種媒體類型。而這種媒體的劃分形式并不是按照其自身的發(fā)展規(guī)律布局而成,帶有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。傳媒區(qū)域化將打破原來(lái)的行政區(qū)域劃分,對(duì)其進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)布局及重組。在區(qū)域化的發(fā)展過(guò)程中,各個(gè)傳媒集團(tuán)為了適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)和發(fā)展的需求,必須在采編內(nèi)容、發(fā)行范圍、人員配置等多方面突破原有的行政區(qū)域劃分的限制,按照市場(chǎng)需要和受眾需求擺點(diǎn)布攤,以期在市場(chǎng)化、區(qū)域化的競(jìng)爭(zhēng)中分得一杯羹。
2.研究“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”視域下區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題具有重要的實(shí)踐意義。
第一,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化決定了區(qū)域文化一體化的發(fā)展,使傳媒區(qū)域化發(fā)展趨于常態(tài),因此這種新興的發(fā)展模式值得去探究,也需要理論來(lái)指導(dǎo)其前進(jìn)。第二,研究該問(wèn)題為其他地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒意義和范式作用。現(xiàn)如今,我國(guó)除了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶以外,還有珠江三角洲經(jīng)濟(jì)帶、株洲城市圈經(jīng)濟(jì)帶等一系列的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶,因此研究長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域文化的發(fā)展,也是為國(guó)內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展提供了借鑒作用。
二、關(guān)鍵詞的概念及內(nèi)涵
(一)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶,自西向東包含了四川、湖南、湖北、江西、安徽、江蘇、浙江7個(gè)省以及重慶、上海兩個(gè)直轄市橫跨我國(guó)東中西發(fā)達(dá)及欠發(fā)達(dá)地區(qū),各省市區(qū)之間聯(lián)系較為緊密,在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的背景下該區(qū)域具有顯著的代表性。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展前景十分廣泛,上升空間也十分巨大。
(二)頂層設(shè)計(jì)
自十七屆五中全會(huì)提出要“更加重視改革發(fā)展中的頂層設(shè)計(jì)”以來(lái),“頂層設(shè)計(jì)”一詞就在中國(guó)各行各界流行開(kāi)來(lái),這個(gè)來(lái)自于系統(tǒng)工程學(xué)的概念,也從一個(gè)鮮為人知的專業(yè)術(shù)語(yǔ)成為了社會(huì)的熱門詞匯,頂層設(shè)計(jì)問(wèn)題也成為社會(huì)廣泛關(guān)注的理論焦點(diǎn)。所謂頂層設(shè)計(jì),指的就是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性和相對(duì)穩(wěn)定性的設(shè)計(jì)。從這一概念被重視的程度說(shuō)明了,在新世紀(jì)背景下,社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展更具有復(fù)雜性和挑戰(zhàn)性,因此其路線方針政策的制定更需要有前瞻性、指導(dǎo)性和系統(tǒng)性。
《五年規(guī)劃草案》的主要執(zhí)筆者之一劉鶴解釋道:“‘頂層設(shè)計(jì)指的是主體結(jié)構(gòu)和主要模式,在過(guò)去的發(fā)展模式不可持續(xù)和面臨各種各樣新的重大改革議題條件下,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,就要經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治體制改革穩(wěn)步協(xié)調(diào)推進(jìn)。在這種情況下,必須有一個(gè)頂層設(shè)計(jì),包括主要目標(biāo)以及先后順序?!币源送评?,劉鶴所認(rèn)為的頂層設(shè)計(jì),主要指的是其思想具有統(tǒng)領(lǐng)的高度性,重點(diǎn)在于上層設(shè)計(jì)、下層執(zhí)行,強(qiáng)調(diào)推行改革要自上而下的設(shè)計(jì)和改革方案的權(quán)威性。換一種說(shuō)法,就是要統(tǒng)籌規(guī)劃、全面設(shè)計(jì)。
在“頂層設(shè)計(jì)”的大環(huán)境下,進(jìn)行傳媒的發(fā)展改革需要注意以下三個(gè)方面的問(wèn)題:第一,系統(tǒng)性問(wèn)題;第二,戰(zhàn)略性問(wèn)題;第三,方向性問(wèn)題。系統(tǒng)性是改革的基本要求,改革的系統(tǒng)指導(dǎo)離不開(kāi)戰(zhàn)略重點(diǎn),而有序性是改革系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性在改革推進(jìn)方式上的直接要求。只有三者相互結(jié)合,相輔相成才能實(shí)現(xiàn)改革的順利完成。
(三)傳媒跨區(qū)域發(fā)展
傳媒跨區(qū)域發(fā)展,又稱傳媒區(qū)域化,是以一個(gè)中心城市為依托,在其相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)自發(fā)形成的種類齊全、具有良性競(jìng)爭(zhēng)的傳媒生態(tài)環(huán)境。這些年來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出了良好的發(fā)展態(tài)勢(shì),如長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶、珠三角經(jīng)濟(jì)帶、株洲經(jīng)濟(jì)帶等,經(jīng)濟(jì)的區(qū)域化發(fā)展同時(shí)推動(dòng)了媒介的區(qū)域化發(fā)展。換一種說(shuō)法,就是傳媒區(qū)域化是經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的必然結(jié)果。同時(shí)傳媒的區(qū)域化發(fā)展也給傳媒業(yè)帶來(lái)了許多優(yōu)勢(shì)。
三、立足于“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”,探究區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的問(wèn)題
(一)區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的意義
改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)傳媒業(yè)發(fā)展迅猛,各項(xiàng)指標(biāo)也增長(zhǎng)較快,但也存在著許多潛在的不安定因素,它既包括制度、政策上的問(wèn)題,也包括傳媒專業(yè)人才的教育培養(yǎng)及發(fā)展問(wèn)題,同時(shí)還存在著資金、技術(shù)等科技方面的問(wèn)題。某些問(wèn)題已經(jīng)成為“瓶頸”,嚴(yán)重制約影響著傳媒業(yè)的發(fā)展。
非協(xié)調(diào)性發(fā)展,就是其中一個(gè)十分扎眼的問(wèn)題。各地區(qū)、各媒體間均存在大大小小發(fā)展不協(xié)調(diào)、不均衡的問(wèn)題:城市與農(nóng)村、東部與西部、沿海與內(nèi)地的差距;報(bào)紙與期刊、廣播與電視、傳統(tǒng)媒體與新媒體之間也都存在著非協(xié)調(diào)性發(fā)展的問(wèn)題,而這些正需要通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、深化改革來(lái)加以解決。
(二)區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的困境
1.從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)看
(1)各省市區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡,產(chǎn)業(yè)格局不一致。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和所處的地理位置,將長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶劃分為東、中、西三大地區(qū):東部地區(qū)有上海、浙江,中部地區(qū)包括江蘇,安徽、江西、湖北、湖南,而西部地區(qū)則是重慶、四川。據(jù)2004年不完全統(tǒng)計(jì),長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東、中、西三大地區(qū)的GDP分別為23837億元、15336億元、6846億元。
如表1所示,長(zhǎng)三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)明顯,已基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化;并且長(zhǎng)三角地區(qū)集中了我國(guó)大批實(shí)力雄厚的重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)企業(yè),擁有眾多的科研機(jī)構(gòu)和高等院校,累計(jì)了大量的高素質(zhì)人才,這也決定著該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。而中下游地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低,農(nóng)業(yè)等低附加值、低收入的產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)不小的地位,因此其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形式不僅僅落后于長(zhǎng)三角地區(qū),甚至還落后于全國(guó)總體水平。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與產(chǎn)業(yè)格局的相異性,必然對(duì)傳媒產(chǎn)業(yè)的區(qū)域化發(fā)展造成重要影響。
(2)傳媒產(chǎn)業(yè)的盈利模式各異。隨著傳媒多元市場(chǎng)化程度的不斷加深,報(bào)業(yè)已不再滿足于依靠廣告招商來(lái)獲利的單一方式,而是尋求更加豐富的盈利模式。在這個(gè)問(wèn)題上,《瀟湘晨報(bào)》董事長(zhǎng)劉劍主張,報(bào)業(yè)未來(lái)發(fā)展要“異質(zhì)立體化,同心多元化”,“報(bào)紙要緊緊扣住影響力,利用誠(chéng)信度和品牌做產(chǎn)品,對(duì)媒體價(jià)值鏈產(chǎn)品進(jìn)行深層開(kāi)發(fā)”。據(jù)報(bào)道,《瀟湘晨報(bào)》聯(lián)合其他商家連續(xù)幾年在長(zhǎng)沙舉辦國(guó)際車展,統(tǒng)計(jì)顯示車展的單次直接會(huì)展收入可達(dá)3000萬(wàn),利潤(rùn)超過(guò)1500萬(wàn)。它成功地將傳統(tǒng)媒體的影響力轉(zhuǎn)化為會(huì)展品牌,不僅拓展了集團(tuán)的收益渠道,又進(jìn)一步提升了報(bào)業(yè)的影響力2。
在現(xiàn)代化企業(yè)管理思路的引導(dǎo)下,許多報(bào)業(yè)集團(tuán)已經(jīng)從傳統(tǒng)的報(bào)紙廣告、發(fā)行、印務(wù)的盈利模式中脫離,并逐步向網(wǎng)絡(luò)、房地產(chǎn)、旅游、文化創(chuàng)意等相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍,謀求報(bào)業(yè)集團(tuán)更大的利潤(rùn)與競(jìng)爭(zhēng)力。
2.從政治方面來(lái)看
(1)政府管理制度不統(tǒng)一。眾所周知,地方宣傳部門在自己所掌管的行政區(qū)域內(nèi)具有決策權(quán)和調(diào)控權(quán),因此,各地政府都對(duì)本地的媒體有著或多或少的不同程度的行政干預(yù)。而又由于各地的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等都存在一定的差異,相關(guān)政府管理部門所制定的政策或法律法規(guī)均有出入。因此引發(fā)了“壞事不出門”的信息封鎖、分割市場(chǎng)等一系列問(wèn)題,這不僅加劇了行業(yè)內(nèi)低水平市場(chǎng)的重復(fù)建設(shè),也加劇了傳媒區(qū)域化進(jìn)程中的惡性競(jìng)爭(zhēng)與矛盾沖突。
(2)缺乏一致的發(fā)展規(guī)劃。傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一定與文化產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展共生,要促進(jìn)傳媒相對(duì)集中地聚集在某個(gè)區(qū)域內(nèi),帶動(dòng)整個(gè)大區(qū)域的發(fā)展,就不能把眼光僅僅盯在報(bào)刊、雜志、廣播、電視這些狹義的傳媒業(yè),而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)文化傳媒行業(yè)。
政府管理者或政策設(shè)計(jì)者,應(yīng)該綜合考慮整個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的自然、歷史、人文、經(jīng)濟(jì)等相關(guān)情況,并從國(guó)內(nèi)外的發(fā)展趨勢(shì)與國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策做比較分析,同時(shí)從產(chǎn)業(yè)布局、發(fā)展戰(zhàn)略高度考慮,明確在這個(gè)特定的區(qū)域內(nèi)要形成什么樣的產(chǎn)業(yè)鏈條。
在有些區(qū)域規(guī)劃發(fā)展,人們看不出產(chǎn)業(yè)的布局,看不出促進(jìn)傳媒區(qū)域化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,看不出資源共享。這樣的規(guī)劃能推動(dòng)形成怎樣的產(chǎn)業(yè)鏈,又能實(shí)現(xiàn)怎樣的傳媒區(qū)域化大發(fā)展,都是頂層設(shè)計(jì)所面臨的困境。
3.從社會(huì)發(fā)展水平來(lái)看
社會(huì)發(fā)展水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不一致,也影響著傳媒區(qū)域化的發(fā)展。上文也提到過(guò)這一點(diǎn),雖然長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度迅猛,但是其社會(huì)發(fā)展水平遠(yuǎn)低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。綜合國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的結(jié)果以及中國(guó)科學(xué)院“中國(guó)區(qū)域發(fā)展報(bào)告”的研究成果:除上海和湖南外,長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市區(qū)的社會(huì)發(fā)展水平均低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。四川、安徽是全國(guó)社會(huì)發(fā)展水平較低的省份,浙江、江蘇等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的社會(huì)發(fā)展水平也低于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的位次。
社會(huì)發(fā)展水平的緩慢增長(zhǎng),從某一方面說(shuō)明了該區(qū)域的文化傳媒產(chǎn)業(yè)也發(fā)展緩慢,因此為實(shí)現(xiàn)傳媒的區(qū)域化,不僅要注意經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,也要注意社會(huì)發(fā)展水平。
4.從地區(qū)文化的差異性來(lái)看
由于地理位置的差異性和經(jīng)濟(jì)開(kāi)放程度的不同,各地區(qū)對(duì)于信息的接受程度也有差異。長(zhǎng)三角地區(qū)在歷史上,長(zhǎng)期作為租界,遺留下大量的西方思想和文化,并且其位于沿海開(kāi)放地區(qū),便于接受新鮮的事物和思想,所以當(dāng)?shù)氐氖鼙娝枷氡容^開(kāi)放,信息的接受度和能力較強(qiáng);而長(zhǎng)江中下游地區(qū),地處內(nèi)陸,山川河流較多,經(jīng)濟(jì)較為落后,如四川等省份還是以農(nóng)業(yè)為主,所以地理環(huán)境也決定著這里的人民思想較為落后,信息較為閉塞,對(duì)于新鮮事物的接受能力較弱,適應(yīng)新事物的周期比較強(qiáng),因此對(duì)于信息的接受度也相對(duì)較弱。 在傳媒區(qū)域化發(fā)展的大趨勢(shì)下,如何整合信息資源及傳播渠道,如何改變?nèi)藗兊拈喿x方式以及信息接受程度,如何擴(kuò)大傳媒的影響力,如何建立起有效的傳播機(jī)制,這些都是值得人們思考的。
(三)區(qū)域傳媒發(fā)展頂層設(shè)計(jì)的未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)
2014年8月18日上午,習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議并發(fā)表重要講話。在會(huì)上他從四個(gè)方面強(qiáng)調(diào)了傳媒業(yè)發(fā)展需要注意的問(wèn)題:首先促進(jìn)新舊媒體的融合與發(fā)展,必須要遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、一體發(fā)展;其次要以先進(jìn)技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本,推動(dòng)新舊媒體在內(nèi)容、渠道、平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面的深度融合;第三從未來(lái)發(fā)展道路上講,要著力打造一批形式多樣、技術(shù)先進(jìn)、具有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的新型主流媒體,建設(shè)幾家擁有強(qiáng)大實(shí)力和傳播力、公信力、影響力的新媒體集團(tuán),同時(shí)要形成立體多樣、完整健全的現(xiàn)代傳播體系;第四要有現(xiàn)代化企業(yè)的管理理念,一手抓融合,一手抓管理,確保融合發(fā)展沿著正確方向推進(jìn)。
馬克思主義基本哲學(xué)告訴人們,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑,換句話講就是政治經(jīng)濟(jì)的發(fā)展決定了文化的發(fā)展。雖然文化的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支持,但是經(jīng)濟(jì)的繁榮也離不開(kāi)文化的支持。文化與經(jīng)濟(jì)是相輔相成的,文化產(chǎn)業(yè)便是文化經(jīng)濟(jì)化的產(chǎn)物,其對(duì)于政治、經(jīng)濟(jì)的反作用越深遠(yuǎn),即滲透力越強(qiáng),影響力越大,文化的社會(huì)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值也就越突出。因此可以看出文化不僅能滿足人們的精神文化需要之外,本身也能創(chuàng)造巨大的經(jīng)濟(jì)財(cái)富,也就是對(duì)于文化工作者來(lái)說(shuō)還能滿足其物質(zhì)文化需求。隨著政府對(duì)文化的重視程度越來(lái)越高,其影響力和滲透力也越來(lái)越強(qiáng),并且文化力與經(jīng)濟(jì)力、科技力、政治力、軍事力、保障力共同構(gòu)成了綜合國(guó)力,而其自身也成為綜合國(guó)力的重要組成部分。因此只有大力支持文化產(chǎn)業(yè)、傳媒產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,不斷增加我國(guó)的軟實(shí)力,才能更好實(shí)現(xiàn)我們的“中國(guó)夢(mèng)”。
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