甘路有 蓋凱程

[摘要] 發(fā)展低碳經(jīng)濟是生態(tài)脆弱地區(qū)緩解資源環(huán)境約束、加快生態(tài)文明建設的重要戰(zhàn)略選擇。生態(tài)脆弱民族地區(qū)在發(fā)展低碳經(jīng)濟的過程中面臨著生態(tài)環(huán)境的制約性與經(jīng)濟利益最大化之間的現(xiàn)實困境。要從根本上擺脫這種困境，應堅持重點開發(fā)與有效保護相結合、政府主導與市場配置相協(xié)調、結構調整與自主創(chuàng)新相融合，加快低碳經(jīng)濟的發(fā)展。

[關鍵詞] 生態(tài)脆弱地區(qū) 民族地區(qū) 低碳經(jīng)濟

[中圖分類號] F126 [文獻標識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）02-0106-04

[基金項目] 四川省社科重點研究基地四川縣域經(jīng)濟發(fā)展研究中心項目：“四川民族地區(qū)發(fā)展縣域低碳經(jīng)濟的對策研究”（編號：xyzx1415）。

[作者簡介] 甘路有（1975 — ），四川洪雅人，綿陽師范學院法學與社會學院講師，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟學；蓋凱程（1978 — ），山東萊陽人，西南財經(jīng)大學經(jīng)濟學院副教授，博士生導師，研究方向：馬克思主義經(jīng)濟學。

黨的十八大把“美麗中國”作為生態(tài)文明建設的宏偉目標，為生態(tài)脆弱地區(qū)適應低碳經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、努力促進經(jīng)濟發(fā)展從規(guī)模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長指明了方向。

一、發(fā)展低碳經(jīng)濟是生態(tài)脆弱地區(qū)

加快生態(tài)文明建設的必然選擇

生態(tài)脆弱地區(qū)也被稱為生態(tài)交錯區(qū)（Ecotone），是指生態(tài)環(huán)境本底差，彈性差的地區(qū)，是我國生態(tài)保護的重點區(qū)域，也是經(jīng)濟發(fā)展最慢地區(qū)。脆弱生態(tài)環(huán)境分布（生態(tài)脆弱地區(qū)），占到全部國土面積的15.3%，是我國目前生態(tài)環(huán)境惡化、經(jīng)濟社會發(fā)展滯后和人民生活貧困地區(qū)。生態(tài)脆弱地區(qū)實現(xiàn)建設美麗中國的愿景，必須把低碳經(jīng)濟與生態(tài)文明建設有機結合起來。

（一）低碳經(jīng)濟能夠有效防范生態(tài)環(huán)境的進一步惡化

我國生態(tài)脆弱地區(qū)基本上都處于農(nóng)牧、林牧、農(nóng)林等復合交錯地帶的區(qū)域，傳統(tǒng)的“粗放型”經(jīng)濟發(fā)展模式導致當?shù)厮亮魇?、土地荒漠、植被銳減、湖泊萎縮、草場退化等生態(tài)問題不斷加劇，從而使得珍稀物種瀕臨滅絕、地質災害日益頻繁、環(huán)境污染日趨嚴重。長期以來，由于人口資源環(huán)境“硬約束”加劇，生態(tài)環(huán)境承載能力顯著下降，生態(tài)脆弱地區(qū)土地荒漠化、沙化形勢嚴峻。同時，由于生態(tài)環(huán)境的惡化，也導致一些珍稀野生動植物瀕危程度不斷提高。大力發(fā)展低碳經(jīng)濟，建立健全相關的生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，進一步完善生態(tài)補償機制、稅收反哺機制和市場準入機制，生態(tài)脆弱地區(qū)才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）低碳經(jīng)濟能夠促進我國能源消費結構的合理化

低碳經(jīng)濟的本質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新。低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略選擇，不僅有利于我國加速推進“兩型社會”的建立，而且還能夠有效地防范西方發(fā)達國家在工業(yè)化、現(xiàn)代化進程中曾經(jīng)出現(xiàn)過的“發(fā)展性危機”、“兩歧性矛盾”。

（三）低碳經(jīng)濟能夠不斷加快產(chǎn)業(yè)結構的調整和優(yōu)化

生態(tài)脆弱地區(qū)基本上都處于我國“限制開發(fā)和禁止開發(fā)”的主體功能區(qū)之內(nèi)，客觀上要求這些區(qū)域必須調整產(chǎn)業(yè)結構，轉變經(jīng)濟增長方式，進而減少碳排放強度。生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，能夠從根本上改變這些區(qū)域自然條件依賴性強、資源投入量大、能源消耗量高的粗放型增長方式，在傳統(tǒng)的種植、放牧、砍伐、采掘、冶煉、加工等發(fā)展中走出一條科技含量高、資源消耗低、廢氣排放少、環(huán)境污染小的發(fā)展新路子。

二、生態(tài)脆弱地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟

面臨的困境——以四川為例

四川民族地區(qū)（以下簡稱民族地區(qū)）系法律概念上的民族自治地方，行政區(qū)劃涵蓋甘孜、阿壩、涼山等區(qū)域的51個縣（市），轄區(qū)面積30.52萬平方公里，占全省總面積的62.92%。從區(qū)域位置來看，民族地區(qū)位于青藏高原、云貴高原與橫斷山區(qū)結合部，是青藏高原與四川盆地間的過渡地帶，既是我國“三江源”上游的生態(tài)屏障，又是我國生態(tài)環(huán)境最脆弱的地區(qū)。這種脆弱的生態(tài)環(huán)境，必然會給民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟帶來許多自身無法克服的矛盾。

（一）生態(tài)功能定位與經(jīng)濟利益沖突

民族地區(qū)地貌特征十分復雜，多為高山、高原、山地，屬于典型的高原生態(tài)脆弱區(qū)，具有破壞易、恢復難等特點。民族地區(qū)大部分區(qū)域都被劃入重點生態(tài)功能區(qū)與禁止開發(fā)區(qū)范圍。然而，民族地區(qū)卻蘊藏著極其豐富的自然資源，在耕地、草場、水能、森林、礦藏、旅游、珍稀動植物、野生中藥材等方面具有得天獨厚的優(yōu)勢，四川民族地區(qū)集中了全省90%以上的保護區(qū)與草地資源、60%以上的林地資源，河流水面占全省的39%，全省1萬千瓦以上河流共781條，95%分布在流經(jīng)甘孜藏族自治州、阿壩藏族自治州、涼山彝族自治州的金沙江、雅礱江和大渡河、岷江、嘉陵江流域。居于資源富集高地的民族地區(qū)已經(jīng)成為四川省乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的增長點，巨大的經(jīng)濟利益必然會對其作為生態(tài)屏障的戰(zhàn)略地位帶來嚴峻的沖擊。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞與貧困的惡性循環(huán)

作為經(jīng)濟欠發(fā)達和貧困相對集中的區(qū)域，民族地區(qū)日益面臨著經(jīng)濟邊緣化與生態(tài)環(huán)境脆弱的雙重挑戰(zhàn)。民族地區(qū)貧困的發(fā)生和貧困程度的大小與當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的狀況幾乎是相伴而生，區(qū)域貧困與脆弱的生態(tài)環(huán)境在地理空間上竟然如此高度耦合。脆弱的生態(tài)環(huán)境加劇區(qū)域貧困和貧困人口的不斷增長。截止到2013年，四川民族地區(qū)仍有國家級貧困縣19個，占到四川省36個國家級貧困縣中的52.78%，占到西部375個國家級貧困縣的5.07%，占到全國592個國家級貧困縣的3.21%。另外，四川省貧困總人口也達到601萬，其中民族地區(qū)就有86.82萬人，占到全省貧困人口總數(shù)的14.45%。民族地區(qū)如果僅僅是為了生存和利益驅動而采取“殺雞取卵”的掠奪式開發(fā)，必然使得越來越多的生態(tài)脆弱地區(qū)陷入了“越開發(fā)，越貧困；越貧困，越開發(fā)”的怪圈，進而形成了“貧困落后→掠奪開發(fā)→環(huán)境惡化→貧困加劇”的惡性循環(huán)。這種生態(tài)環(huán)境惡化與經(jīng)濟社會發(fā)展的尖銳矛盾，為民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)。

（三）產(chǎn)業(yè)結構轉型升級與資源依賴

長期以來，民族地區(qū)為了擺脫貧窮落后的面貌，在經(jīng)濟增長主導型發(fā)展戰(zhàn)略的主導下，依靠區(qū)域自然資源的比較優(yōu)勢，走上了一條資源開發(fā)導向型的傳統(tǒng)工業(yè)化老路，大量的森林資源被盜伐，礦產(chǎn)資源被濫采，生態(tài)植被破壞，土地荒漠化加劇，環(huán)境污染程度加深，而一些低耗能、低污染、低排放的第三產(chǎn)業(yè)始終發(fā)展緩慢。面對著當前世界經(jīng)濟格局的重大變革和低碳經(jīng)濟發(fā)展的時代潮流，民族地區(qū)由于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調整遲緩，從而導致上游產(chǎn)業(yè)與下游產(chǎn)業(yè)之間的技術斷層以及資源產(chǎn)品結構與需求之間的錯位，使得整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性仍然較強。如果民族地區(qū)不從根本上改變粗放型的經(jīng)濟發(fā)展方式，必然會進一步加劇資源依賴與產(chǎn)業(yè)結構轉型升級之間的矛盾。

三、生態(tài)脆弱地區(qū)

發(fā)展低碳經(jīng)濟的路徑構建

民族地區(qū)只有大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，加快低碳經(jīng)濟發(fā)展，才能順應世界經(jīng)濟發(fā)展的潮流，不斷縮小與我國其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的發(fā)展差距。

（一）堅持重點開發(fā)與有效保護相結合

民族地區(qū)既是我國資源的富集區(qū)域，又是我國生態(tài)環(huán)境的敏感區(qū)和脆弱區(qū)。只有始終堅持“保護中開發(fā)，開發(fā)中保護”的原則，才能把當?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展與“長江上游生態(tài)屏障”的功能定位有機結合起來。

1. 科學劃分經(jīng)濟區(qū)域及主體功能，努力實現(xiàn)資源開發(fā)與可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一。根據(jù)各地的資源稟賦和實際情況，科學合理地制定區(qū)域空間發(fā)展規(guī)劃，明確劃定工礦業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、水電業(yè)、旅游業(yè)和城鎮(zhèn)建設的空間開發(fā)管制界限，特別規(guī)定禁止開發(fā)區(qū)的重要生態(tài)功能地位，有效地引導和約束各類“開發(fā)沖動”行為。按照“宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜牧則牧”要求，嚴格控制好土地資源有序開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用、水能資源合理配置、旅游資源持續(xù)發(fā)展，堅決劃定生態(tài)環(huán)境保護紅線，更好地促進資源的合理開發(fā)利用與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展二者有機地統(tǒng)一。

2. 加大補償性財政轉移支付力度，有效緩解生態(tài)保護與經(jīng)濟利益間的矛盾。民族地區(qū)擁有廣袤的森林植被、草場牧區(qū)等“碳匯”（Carbon Sink）資源，要按照“受益者付費、損益者賠償”的原則，逐步建立健全生態(tài)利益共享及相關責任分擔機制。在對生態(tài)服務價值進行科學計量和評估的基礎上，政府采用財政轉移支付的形式向生態(tài)供應區(qū)域內(nèi)居民提供相應的資金、技術、實物等方面的補償，有效緩解當?shù)鼐用裨谌雽W、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的后顧之憂。

3. 建立健全生態(tài)保護的法規(guī)制度，積極推進生態(tài)保護相關保障機制構建。在保護生態(tài)環(huán)境的同時，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，離不開法律規(guī)范的確立和相關保障機制的構建。必須嚴格執(zhí)行《環(huán)境與資源保護法》等法律法規(guī)，對環(huán)境造成危害的個人或單位征收相應的資源稅、排污稅。同時，加大生態(tài)保護相關保障機制的構建，建立切實可行的行業(yè)準入機制、財政金融的支持機制、技術質檢部門的監(jiān)督機制以及落后產(chǎn)能的淘汰機制，為縣域低碳經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）發(fā)揮政府與市場的作用

遵循市場經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，正確處理好政府與市場的關系，進一步夯實低碳經(jīng)濟的發(fā)展基礎。

1. 加快產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，不斷提升民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應。面對著產(chǎn)業(yè)集聚在提升經(jīng)濟綜合競爭力中的作用不斷增強，民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然停留在“大群體、小規(guī)模、低檔次”的發(fā)展階段，走的是一條以大量消耗自然資源、惡化環(huán)境為高昂代價的發(fā)展路子。通過民族產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設，把在地理空間上分散的企業(yè)集中起來，共同分享資金、人才、資源、技術等生產(chǎn)要素，不斷提升產(chǎn)業(yè)市場綜合競爭實力，進而達到降低環(huán)境污染、減少資源消耗的目的。

2. 加大扶貧開發(fā)力度，大力增強民族地區(qū)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。民族地區(qū)從根本上跨越“貧困陷阱”，不能僅僅依靠資本、技術等外生性因素來實現(xiàn)持續(xù)增長，關鍵要把外生力量轉換為內(nèi)生性因素的“造血”能力。為此，必須根據(jù)民族地區(qū)的自然狀況、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦等方面的特殊性，不斷優(yōu)化轉移支付和對口援助的體制機制，把有限的扶貧資金用于基礎設施、教育培訓、技術創(chuàng)新、生態(tài)恢復等行業(yè)和領域，進一步增強民族地區(qū)經(jīng)濟的自我發(fā)展能力。

3. 推進產(chǎn)權制度改革，努力實現(xiàn)民族地區(qū)社會資源的合理配置。加快林地、牧場、礦產(chǎn)、水電和旅游等市場要素的產(chǎn)權制度改革，消除不合理的行政干預和市場壁壘，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。首先，對于土地、林業(yè)、牧場等市場要素，可以在堅持所有權不變的前提下，積極探索依法流轉土地、林權制度改革、牧場承包經(jīng)營等多種發(fā)展模式，實現(xiàn)資源的合理配置。其次，對于礦產(chǎn)、水電、旅游等市場要素，遵循“規(guī)劃是前提、保護是核心、管理是關鍵”的原則，按照“政府引導、多元投資、企業(yè)主體、市場運作”的發(fā)展思路，最大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

（三）堅持結構調整與自主創(chuàng)新相融合

1. 強化節(jié)能減排，加快民族地區(qū)經(jīng)濟轉型升級。雖然我國在2007年就成立了國務院節(jié)能減排工作領導小組，也制定了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》以及節(jié)約能源方面的法律法規(guī)，但是我國目前的節(jié)能減排的政策體系、績效考核體系以及執(zhí)法監(jiān)管體系仍然很不完善。為此，民族地區(qū)相關職能部門必須嚴格執(zhí)行節(jié)能減排和環(huán)境保護等方面的相關法律法規(guī)，對能源消耗高、資源浪費大、環(huán)境污染嚴重的企業(yè)實行關停并轉。同時，民族地區(qū)要從經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的大局出發(fā)，大力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式和積極發(fā)展風能、水能、地熱能、太陽能以及生物能源，不斷推動民族地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)轉型升級。

2. 發(fā)展碳匯產(chǎn)業(yè)，促進民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化。民族地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟不僅要遏制“碳源”的排放，更重要的是要利用其豐裕的自然資源大力發(fā)展“碳匯”產(chǎn)業(yè)。要通過大力發(fā)展天然林資源保護工程和退耕還林退牧還草等生態(tài)工程，積極探索建立低碳產(chǎn)品標準、標識和認證制度，加強與西方發(fā)達國家開展“碳源—碳匯”交易方面的合作，爭取注冊更多的CDM項目，獲得更多的碳交易資金和技術，最終為低碳經(jīng)濟的發(fā)展奠定堅實的基礎。

3. 加強技術創(chuàng)新，增強民族地區(qū)自主創(chuàng)新能力。民族地區(qū)一方面要逐漸降低煤炭、石油、天然氣等化石燃料在能源消費結構中的比重，積極發(fā)展低碳、環(huán)保、清潔能源，加快循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的建設。另一方面，要不斷創(chuàng)新體制機制，完善資金、技術、人才的市場化配置的政策環(huán)境，鼓勵和支持引進技術與自主創(chuàng)新相結合，爭取在二氧化碳捕獲與封存（CCS）、化石燃料的清潔高效、可再生能源的開發(fā)利用、廢棄物綜合回收、礦產(chǎn)資源高效利用等重大關鍵技術領域取得進展和突破。

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