丁元竹 江汛清

[摘要] 一個(gè)社會(huì)僅僅有公共品和公共服務(wù)的供給是不夠的，必須塑造全社會(huì)的共同價(jià)值、全體社會(huì)成員的健康心態(tài)，以及大多數(shù)社會(huì)成員可以接受并自覺(jué)遵循的行為規(guī)范。適應(yīng)新常態(tài)，社會(huì)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快軟件配置。在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)建設(shè)新常態(tài)的形成離不開(kāi)政府的自身改革和公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)。要不斷加強(qiáng)與人民的溝通，真正為人民群眾辦實(shí)事，努力改善與人民群眾的關(guān)系。

[關(guān)鍵詞] 新常態(tài) 社會(huì)發(fā)展 方式轉(zhuǎn)變

[中圖分類(lèi)號(hào)] F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）02-0023-03

[作者簡(jiǎn)介] 丁元竹（1962 — ） 山東日照人，國(guó)家行政學(xué)院決策咨詢(xún)部副主任、教授，研究方向：公共政策、社會(huì)政策和發(fā)展戰(zhàn)略；江汛清（1964 — ），山東威海人，中國(guó)青年政治學(xué)院社會(huì)工作學(xué)院副教授，研究方向：志愿服務(wù)、非營(yíng)利組織和社會(huì)工作 。

過(guò)去36年的改革發(fā)展，尤其是2003年以來(lái)，國(guó)家把社會(huì)建設(shè)擺在重要位置，推動(dòng)了社會(huì)保障制度的完善、社會(huì)福利和醫(yī)療衛(wèi)生體制的改革以及基本公共服務(wù)體系的建設(shè)，社會(huì)發(fā)展成就顯著。但是，一個(gè)社會(huì)僅僅有公共品和公共服務(wù)的供給是不夠的，必須塑造全社會(huì)的共同價(jià)值、全體社會(huì)成員的健康心態(tài)，以及大多數(shù)社會(huì)成員可以接受并自覺(jué)遵循的行為規(guī)范。

一、社會(huì)事業(yè)從硬件建設(shè)到軟件配置轉(zhuǎn)變

適應(yīng)新常態(tài)，社會(huì)建設(shè)必須轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快軟件配置。社會(huì)建設(shè)不僅僅是對(duì)社會(huì)領(lǐng)域的資金投入、設(shè)施建設(shè)和服務(wù)提供，還包括了更加廣泛的社會(huì)內(nèi)容。市場(chǎng)體制需要價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)體制也同樣需要社會(huì)互信。人最需要、最看重、最認(rèn)同、最崇敬的東西永遠(yuǎn)不是錢(qián)和物，而是思想、情感、道德、信仰、信念、價(jià)值。一個(gè)社會(huì)只有重視這些東西，才有可能回歸秩序、活力、尊重、和諧。因此，要跳出用經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式建設(shè)社會(huì)的怪圈，逐步把經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變與社會(huì)方式轉(zhuǎn)變有機(jī)結(jié)合起來(lái)，這是社會(huì)建設(shè)的正道，也是社會(huì)的常態(tài)，相對(duì)于以往的社會(huì)建設(shè)，我們暫且把它稱(chēng)為社會(huì)建設(shè)的新常態(tài)。

當(dāng)前，社會(huì)建設(shè)的軟性因素首先要重視使人們養(yǎng)成平常心態(tài)和培育共同價(jià)值，在此基礎(chǔ)上才能形成公共精神?，F(xiàn)實(shí)生活中，個(gè)別地方政府和個(gè)別官員對(duì)于公眾參與社會(huì)組織活動(dòng)，甚至組織業(yè)主委員會(huì)漠不關(guān)心，或者不給予支持，在某種程度上還加以限制，這會(huì)扼殺居民應(yīng)有的公共精神。觀察現(xiàn)實(shí)生活，一些政策相互矛盾和互相不協(xié)調(diào)，一方面，人們希望每個(gè)居民在社會(huì)需要的時(shí)候能夠挺身而出，積極參與政府組織的各類(lèi)服務(wù)，包括公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，另一方面，在日常生活中，又不給他們機(jī)會(huì)形成密切的社會(huì)聯(lián)系，他們與自己所在的社區(qū)居民、社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)公司，乃至基層的政府組織形同路人。居民的日常生活問(wèn)題得不到解決，訴求得不到回應(yīng)，何以會(huì)在組織需要的時(shí)候，召之即來(lái)？眾多的社會(huì)事務(wù)，僅靠政府的力量何以能應(yīng)對(duì)？

社會(huì)建設(shè)必須順應(yīng)民意，否則，就不會(huì)調(diào)動(dòng)起群眾的積極性，也不會(huì)形成全體社會(huì)成員的平常心態(tài)?！罢冢陧樏裥?；政之所廢，在逆民心”。小區(qū)居民天生就希望自己的小區(qū)干凈整潔、環(huán)境優(yōu)美、安全放心、鄰里和睦、遵紀(jì)守法、團(tuán)結(jié)一致，這就是他們的公共理想。轉(zhuǎn)變社會(huì)發(fā)展方式，必須把群眾的這些公共理想視為他們公共精神中的寶貴財(cái)富和社會(huì)動(dòng)員的切入點(diǎn)。只有順應(yīng)民意，才能夠抓住公共服務(wù)和社會(huì)參與中的那些有價(jià)值的東西，才能保護(hù)居民為公共利益貢獻(xiàn)自己時(shí)間、精力、知識(shí)、尊嚴(yán)、勇氣和承諾，才能形成社會(huì)秩序與活力統(tǒng)一的源泉。社會(huì)在秩序與活力的統(tǒng)一中進(jìn)步，應(yīng)當(dāng)是新時(shí)期社會(huì)建設(shè)的新常態(tài)。

二、社會(huì)關(guān)系從官尊民卑向官民平等轉(zhuǎn)變

在當(dāng)代中國(guó)，社會(huì)建設(shè)新常態(tài)的形成離不開(kāi)政府的自身改革和公務(wù)員隊(duì)伍的建設(shè)，去掉脫離人民的壞習(xí)慣，根除腐敗，逐步建立起作為政府基本職能的公共服務(wù)的尊嚴(yán)和公務(wù)員職業(yè)所必須具有的公共價(jià)值，幫助公務(wù)員重新發(fā)現(xiàn)其行為的精髓和意義以及他們真正行為規(guī)范的理由。社會(huì)建設(shè)要從老百姓的事做起，必須說(shuō)得到、做得到；讓老百姓看得到、感受到、享受到。同樣，對(duì)“官吏”的治理也是如此。只有這樣，才能建立起官民之間的平等關(guān)系和良好的社會(huì)風(fēng)氣。

一些地方在社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域的試點(diǎn)，其得失成敗，說(shuō)到底，也在于能否樹(shù)立正確的“官念”，處理好權(quán)為民所用和全心全意為人民服務(wù)的關(guān)系，沒(méi)有這樣真誠(chéng)的理想和信念，僅僅把試點(diǎn)和示范作為完成上級(jí)政府交辦的任務(wù)，或者是為了樹(shù)典型，吸引其他地方來(lái)學(xué)習(xí)，打著示范和試驗(yàn)的幌子，謀劃個(gè)人小九九，這樣的示范和試驗(yàn)，縱然是制度設(shè)計(jì)再精細(xì)，管理手段再新穎，也難免發(fā)生異化，難以取得群眾的認(rèn)同和回應(yīng)。

社會(huì)建設(shè)依靠有效的社會(huì)動(dòng)員。要實(shí)現(xiàn)有效的社會(huì)動(dòng)員，就必須結(jié)合黨的群眾路線(xiàn)教育，探索新形勢(shì)下公共服務(wù)提供方式和公共利益維護(hù)方式。這是一種新的態(tài)度和新的參與方式。它表明，在這個(gè)領(lǐng)域，必須建立起新形勢(shì)下的新的社會(huì)規(guī)范。使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部理解如何與人民群眾同甘共苦。同甘共苦，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，這個(gè)問(wèn)題是中國(guó)共產(chǎn)黨的傳家寶和看家本領(lǐng)，但是現(xiàn)在，許多領(lǐng)導(dǎo)干部和基層負(fù)責(zé)人卻忘記了。

社會(huì)的常態(tài)是，官員來(lái)自人民，服務(wù)人民，是百姓中優(yōu)秀分子、先進(jìn)代表，這是一個(gè)簡(jiǎn)單直白不言自明的道理，但是這些年，這個(gè)道理被一些人念歪了，不少官員的“官念”發(fā)生畸變，“官本位”的價(jià)值觀念侵蝕著社會(huì)動(dòng)員和公眾參與，群眾的積極性受到挫傷，甚至出現(xiàn)官民對(duì)立，“官本位”寓意下的官尊民卑，不一定就是大貪大惡，但是，它的傳播和彌漫，同樣毒化社會(huì)風(fēng)氣，侵蝕世道人心，甚至動(dòng)搖人民群眾的信念和理想。可以這樣說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理必須從理順干部與群眾的關(guān)系入手，建立干部與人民的魚(yú)水情，這不是套話(huà)，是實(shí)實(shí)在在的實(shí)話(huà)。如果是這樣，我們苦惱和困惑的社會(huì)建設(shè)就會(huì)變得容易多了。

在社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，沒(méi)有必要回避群眾反映強(qiáng)烈的個(gè)別官員腐敗和干群關(guān)系緊張問(wèn)題，這是當(dāng)前造成群眾不信任組織和個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部的主要原因，也是社會(huì)建設(shè)的主要障礙。這一方面表現(xiàn)在現(xiàn)行體制機(jī)制還不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求和群眾的要求；另一方面，是我們的干部思想僵化不能吸引群眾參與并引導(dǎo)他們前進(jìn)。必須清醒地看到，腐敗問(wèn)題之嚴(yán)重，在群眾中造成影響之深遠(yuǎn)，需要一定的時(shí)間，也需要進(jìn)一步的制度建設(shè)。在徹底清除腐敗的基礎(chǔ)上，贏得人民的信賴(lài)和擁護(hù)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在新時(shí)期面臨的巨大挑戰(zhàn)。我們已經(jīng)開(kāi)了一個(gè)好頭，使引導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)有了新的動(dòng)力。

三、社會(huì)治理從單一到多元共治轉(zhuǎn)變

在新常態(tài)下推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，起碼要考慮兩個(gè)方面的問(wèn)題，一是要不斷加強(qiáng)與人民的溝通，不能高高在上做老爺。二是政府要取得人民的信任，就必須加強(qiáng)自身的改革和建設(shè)，真正為人民群眾辦事，而且是辦實(shí)事，努力改善與人民群眾的關(guān)系，建立血肉之情。

社會(huì)建設(shè)，要建立參與主體之間的互信，試想，缺乏這樣的互信，社會(huì)建設(shè)主體的動(dòng)力何在？

建立與人民的互信必須堅(jiān)持多元治理。社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)的是多元主體參與，在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)工作中，要?jiǎng)訂T社區(qū)、社會(huì)組織、居民、志愿者等社會(huì)力量廣泛參與，更要從當(dāng)前工作的空白點(diǎn)和薄弱點(diǎn)入手，重點(diǎn)圍繞黨委政府決策部署的大事、居民群眾亟待解決的難事、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置的急事，在動(dòng)員社會(huì)單位參與社會(huì)建設(shè)、動(dòng)員各種社會(huì)力量提供公共服務(wù)上有新突破，健全完善工作機(jī)制，使社會(huì)動(dòng)員更加廣泛。針對(duì)有參與積極性的社會(huì)群體和人民群眾，動(dòng)員組織部門(mén)和機(jī)構(gòu)建立起互動(dòng)互利機(jī)制，通過(guò)舉行聽(tīng)證會(huì)、新聞發(fā)布會(huì)、各種講座，將自己要實(shí)施的計(jì)劃和項(xiàng)目介紹給群眾，建立起公共參與的平臺(tái)。

總之，新常態(tài)下社會(huì)建設(shè)創(chuàng)新有五層含義：一是從單純強(qiáng)調(diào)物質(zhì)投入轉(zhuǎn)向人們內(nèi)心世界的建設(shè)，“人心就是力量”，就是社會(huì)資源、社會(huì)關(guān)系和社會(huì)和諧。二是從正式社會(huì)規(guī)范的倡導(dǎo)到正式社會(huì)規(guī)范與非正式社會(huì)規(guī)范并舉。三是強(qiáng)調(diào)多元主體的參與，也就是我們經(jīng)常講的由單一治理走向多元治理，積極發(fā)揮政府、社會(huì)組織、企業(yè)和公眾在處理社會(huì)事務(wù)、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、應(yīng)對(duì)社會(huì)沖突中的協(xié)同作用。四是強(qiáng)調(diào)因勢(shì)利導(dǎo)。“治”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中本身就有其特定的含義，我們說(shuō)大禹治水，這里的“治”不僅僅是“堵”，還包括根據(jù)客觀規(guī)律，因勢(shì)利導(dǎo)的意思。五是強(qiáng)調(diào)秩序。從天下大亂走向天下大治，這里的“治”就是秩序。實(shí)現(xiàn)秩序與活力的統(tǒng)一是新常態(tài)下社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵。