周明

摘要：此次新修改的民事訴訟法規(guī)定，人民檢察院有權(quán)對民事執(zhí)行活動實行法律監(jiān)督，這將從本質(zhì)上遏制執(zhí)行難、執(zhí)行亂問題。

關(guān)鍵詞：民事執(zhí)行監(jiān)督的必要性；范圍以及方式

一、民事執(zhí)行監(jiān)督必要性

近年來，執(zhí)行不公和執(zhí)行人員違法違紀給公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成了巨大的侵害。執(zhí)行亂的現(xiàn)象屢見不鮮，在內(nèi)部監(jiān)督方面，人民法院自身對民事執(zhí)行程序的監(jiān)督制約機制不健全；在外部監(jiān)督方面，法律原則性的規(guī)定了檢察機關(guān)有權(quán)對其進行監(jiān)督，但是沒有具體規(guī)定如何監(jiān)督。

二、民事執(zhí)行監(jiān)督的范圍

檢察機關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督，監(jiān)督主體是檢察機關(guān)的民事行政。監(jiān)督對象市法院的民事執(zhí)行活動。從檢察機關(guān)開展執(zhí)行監(jiān)督的實踐及相關(guān)的民事執(zhí)行監(jiān)督的學(xué)理和法律規(guī)定來看，執(zhí)行監(jiān)督主要包括執(zhí)行裁決、依據(jù)以及范圍的監(jiān)督、執(zhí)行行為的監(jiān)督和執(zhí)行不作為的監(jiān)督。

（一）執(zhí)行過程中作出的裁決、依據(jù)以及范圍錯誤

執(zhí)行過程中作出的裁決是事實清楚、適用法律正確的生效判決裁定。如果執(zhí)行了錯誤或者未生效的判決裁定。如執(zhí)行了上訴期的判決、裁定，當(dāng)事人自行達成的和解協(xié)議或者執(zhí)行了不符合規(guī)定的仲裁書等，都會嚴重損害當(dāng)事人的合法權(quán)益?；蛘邎?zhí)行范圍超出了作為執(zhí)行依據(jù)的裁決的范圍，如超出執(zhí)行裁定的標的范圍執(zhí)行，錯誤執(zhí)行案外人財產(chǎn)或者按法律規(guī)定應(yīng)該保留自身以及撫養(yǎng)家屬的必要生活費。

（二）執(zhí)行行為監(jiān)督對執(zhí)行依據(jù)虛假、不存在、未生效或者已被撤銷的案件受理執(zhí)行；調(diào)查、搜查明顯違反法律規(guī)定；不按照執(zhí)行裁定的內(nèi)容采取執(zhí)行措施，超標的執(zhí)行、執(zhí)行案外人財產(chǎn)或者對依法不得執(zhí)行的財產(chǎn)采取執(zhí)行措施等；被執(zhí)行人提出足以保障執(zhí)行的款物后仍然執(zhí)行原查封、扣押財產(chǎn)；評估、拍賣程序中有違反規(guī)定的行為；違反規(guī)定變賣執(zhí)行物；違反規(guī)定保管、使用被執(zhí)行財產(chǎn)或者無正當(dāng)理由不及時將被執(zhí)行財產(chǎn)交付給申請執(zhí)行人；強迫、欺騙執(zhí)行當(dāng)事人和解的；拒絕符合條件的申請人或者同意不符合條件的申請人參與被執(zhí)行財產(chǎn)分配；違法解除已經(jīng)采取的執(zhí)行措施；實施執(zhí)行活動有其他違法情形。

（三）執(zhí)行不作為監(jiān)督不受理執(zhí)行申請又不依法作出不予受理裁定的；對已經(jīng)受理的執(zhí)行案件不依法及時作出執(zhí)行裁定的；不按照規(guī)定采取執(zhí)行措施，導(dǎo)致被執(zhí)行財產(chǎn)遭受損失或者導(dǎo)致執(zhí)行目的不能實現(xiàn)的；違法不受理執(zhí)行復(fù)議、異議、或者受理后逾期未作出裁定、決定的；暫緩執(zhí)行、中止執(zhí)行的原因消失后，不按規(guī)定恢復(fù)執(zhí)行的；依法應(yīng)當(dāng)改變或解除執(zhí)行措施而不改變、解除的；其他怠于履行執(zhí)行職責(zé)的行為。

三、民事執(zhí)行檢察監(jiān)督的方式根據(jù)新民事訴訟法規(guī)定以及實踐中的做法，主要有以下幾種執(zhí)行檢察監(jiān)督方式

（一）提起抗訴。對可能對當(dāng)事人的實體權(quán)益造成侵害的嚴重違法的執(zhí)行裁決，檢察機關(guān)應(yīng)通過向法院提出抗訴的方式推翻違法的執(zhí)行裁決，以更好的維護當(dāng)事人的合法權(quán)益。主要是以下三種情形：一是對執(zhí)行標的實體權(quán)利存在爭議的裁定，如案外人對執(zhí)行標的主張所有權(quán)或者排他占有的其他物權(quán)、債權(quán)人主張其他權(quán)利的；二是涉及執(zhí)行當(dāng)事人實體權(quán)益的裁定，如執(zhí)行人員超出執(zhí)行標的范圍查封、扣押被執(zhí)行人財產(chǎn)；三是嚴重違反執(zhí)行程序，致使當(dāng)事人實體權(quán)益受到損害的裁定。檢察機關(guān)提出抗訴的執(zhí)行案件，法院應(yīng)暫時中止對相關(guān)標的執(zhí)行。

（二）提出檢察建議。對于法院執(zhí)行人員有違反執(zhí)行程序的一般性違法活動，檢察機關(guān)可以通過提出糾正意見或者向法院發(fā)出檢察建議等方式督促其整改，并對相關(guān)人員進行一定的警告處分；

（三）開展瀆職行為調(diào)查。對于執(zhí)行人員執(zhí)行活動中有違反法律規(guī)定徇私枉法、濫用職權(quán)等違反職務(wù)廉潔性要求的行為，可以先由檢察機關(guān)的民事行政檢察部門開展瀆職行為調(diào)查。如果確屬情況屬實，涉嫌相關(guān)瀆職行為犯罪的，將線索移交本院的反瀆職侵權(quán)局立案處理。

四、民事執(zhí)行監(jiān)督的手段

為保障檢察機關(guān)對民事執(zhí)行監(jiān)督工作的順利開展，有必要明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)采取以下兩種監(jiān)督手段：

（一）調(diào)閱卷宗。對民事執(zhí)行行為進行監(jiān)督，主要是調(diào)閱民事執(zhí)行卷宗，當(dāng)前一些地方法院對于檢察機關(guān)調(diào)閱民事執(zhí)行卷宗不太配合，甚至以無法律依據(jù)為由拒絕檢察機關(guān)調(diào)閱卷宗。檢察機關(guān)實施對法院的執(zhí)行行為進行監(jiān)督，調(diào)取先關(guān)的執(zhí)行卷宗是監(jiān)督的基礎(chǔ)和必要前提。通過調(diào)取卷宗，民事行政檢察部門能夠更清楚的了解執(zhí)行的基本情況，從而有效的實行監(jiān)督。因此相關(guān)法律應(yīng)該明確規(guī)定檢察機關(guān)有權(quán)調(diào)閱法院的執(zhí)行卷宗。

（二）調(diào)查取證。檢察機關(guān)必須通過必要的調(diào)查取證，通過調(diào)取相關(guān)的書證，對相關(guān)執(zhí)行人員進行問話，以準確地做出判斷。并翻閱相關(guān)的資料和法條，看是否存在執(zhí)行行為違法的情形。（作者單位：湖南省衡陽市衡南縣人民檢察院）

參考文獻：

[1]任文松、王曉：《論民事執(zhí)行檢察監(jiān)督制度的創(chuàng)建》，載《寧波大學(xué)學(xué)報》，2007年第6期。

[2]譚秋桂：《民事執(zhí)行檢察監(jiān)督問題探析》，載《民事檢察制度熱點問題探索》，中國檢察出版社2004年版，第529頁。