劉運(yùn)民

[摘 要] 農(nóng)村農(nóng)地流轉(zhuǎn)是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種形式，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效的重要手段。在流轉(zhuǎn)過(guò)程中存在認(rèn)識(shí)不到位、管理不規(guī)范、體制不健全等各種問(wèn)題。但只要各級(jí)組織能夠提高思想認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)管理、堅(jiān)持按照政策法規(guī)辦事，就一定能夠解決好流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞] 土地流轉(zhuǎn) 存在問(wèn)題 建議

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2015）11-0033-01

黨的十七屆三中全會(huì)指出：“加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)”。實(shí)踐證明，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。 但在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中也存在一些問(wèn)題。

1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中存在的問(wèn)題

1.1 對(duì)土地流轉(zhuǎn)的思想認(rèn)識(shí)、政策宣傳不到位

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)實(shí)施多年，但當(dāng)前部分干部特別是鄉(xiāng)村基層干部在思想上對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仍然認(rèn)識(shí)不足，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)有關(guān)政策仍然宣傳不夠、引導(dǎo)不力。另外，廣大農(nóng)戶(hù)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想嚴(yán)重，部分農(nóng)民戀土觀念強(qiáng)，加之對(duì)土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)法律、法規(guī)、政策不了解，導(dǎo)致廣大農(nóng)戶(hù)對(duì)土地流轉(zhuǎn)的認(rèn)識(shí)存在偏差，擔(dān)心政策不穩(wěn)，政府收回土地承包權(quán)。因此即使外出務(wù)工也不愿轉(zhuǎn)出土地，擔(dān)心失業(yè)沒(méi)地而生活養(yǎng)老沒(méi)保障。

1.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序和方式不規(guī)范

隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模擴(kuò)大，在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中涉及農(nóng)戶(hù)越來(lái)越多，也出現(xiàn)了各種問(wèn)題。如土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)民大多是通過(guò)私下?lián)＿M(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，很少委托政府機(jī)構(gòu)或相關(guān)組織進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)。大多數(shù)農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)是以口頭協(xié)商進(jìn)行，至多找個(gè)中間人進(jìn)行說(shuō)合，基本沒(méi)有簽訂正式的協(xié)議或合同。另外在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，也出現(xiàn)了以村組名義代替農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，將農(nóng)戶(hù)的承包地出租、轉(zhuǎn)包，甚至買(mǎi)賣(mài)，采取少數(shù)服從多數(shù)的方式強(qiáng)行流轉(zhuǎn)，既違反了土地流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策法律，也極大的損害了農(nóng)民的權(quán)益，極易造成不可挽回的損失和影響，產(chǎn)生大量的土地糾紛。

1.3 土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)難度大

不少農(nóng)戶(hù)對(duì)自己承包經(jīng)營(yíng)土地依賴(lài)性強(qiáng)，特別是農(nóng)村“40-50歲”人員，受教育程度低，缺乏外出務(wù)工技能，也不想遠(yuǎn)離家庭，加上近年來(lái)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策的出臺(tái)，不少農(nóng)民有小富則安意識(shí)，不愿流轉(zhuǎn)自己的土地，致使土地難以成方連片的大面積流轉(zhuǎn)。即使采取轉(zhuǎn)包、出租、代耕等方式流轉(zhuǎn)的土地，也大多是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施較差，農(nóng)戶(hù)規(guī)模小，不適于連片種植和機(jī)械耕作，規(guī)模流轉(zhuǎn)難度加大。

2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的幾點(diǎn)建議

2.1 轉(zhuǎn)變思想觀念，加大對(duì)土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度

各級(jí)政府應(yīng)該加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變思想觀念，把土地流轉(zhuǎn)工作當(dāng)做政府的中心任務(wù)來(lái)抓，當(dāng)做調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入的大事來(lái)抓。另外在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，要充分利用會(huì)議、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等各種宣傳手段，深入宣傳土地流轉(zhuǎn)各項(xiàng)政策和好處，加強(qiáng)廣大農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)的了解和認(rèn)識(shí)，同時(shí)還要發(fā)揮對(duì)土地流轉(zhuǎn)種田大戶(hù)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)成功人員、增收致富典型的示范引導(dǎo)作用，使更多農(nóng)民轉(zhuǎn)變思想觀念，以加快土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。

2.2 提高服務(wù)質(zhì)量，完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系

一是積極培育縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的中介組織，加強(qiáng)信息、技術(shù)、融資等服務(wù)，溝通市場(chǎng)供需雙方需求，協(xié)助辦理土地流轉(zhuǎn)手續(xù)，提高土地流轉(zhuǎn)交易的成功率。二是成立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會(huì)，完善有關(guān)土地流轉(zhuǎn)仲裁流程和制度，積極協(xié)調(diào)、處理流轉(zhuǎn)中的糾紛，維護(hù)整個(gè)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)發(fā)展局面。三是在農(nóng)村土地信息流轉(zhuǎn)平臺(tái)的基礎(chǔ)上，成立流轉(zhuǎn)土地的等級(jí)評(píng)定機(jī)構(gòu)，開(kāi)展土地等級(jí)評(píng)定和價(jià)格評(píng)估工作，為流轉(zhuǎn)雙方的公平交易和政府監(jiān)管提供依據(jù)。

2.3 加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體

加大對(duì)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度和標(biāo)準(zhǔn)良田建設(shè)的步伐，大力改善基本農(nóng)田的灌溉系統(tǒng)和道路運(yùn)輸?shù)然旧a(chǎn)條件，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。同時(shí)要把推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)與促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)合起來(lái)，培育土地流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)大戶(hù)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化公司、農(nóng)村種糧大戶(hù)、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主互相聯(lián)手，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，打造跨鄉(xiāng)、跨縣、跨市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)板塊，探索“專(zhuān)業(yè)合作社+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)模式，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快培育農(nóng)村市場(chǎng)主體，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

2.4 建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度

在現(xiàn)有的農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村“五保戶(hù)”社會(huì)福利等農(nóng)村社會(huì)保障體系的基礎(chǔ)上，建立更加多層次的農(nóng)村社會(huì)保障，如大病救助、農(nóng)村人身和養(yǎng)老保險(xiǎn)、新農(nóng)合等，逐步弱化土地的社會(huì)保障功能，減少農(nóng)民對(duì)土地的直接依賴(lài)。同時(shí)成立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司，建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，最大限度地降低土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。