何潔

摘 要：在“安全生產培訓不到位是重大安全隱患”思想的指導下，我國安全生產培訓地位不斷提高，企業(yè)安全生產培訓工作日益得到重視，為安全生產形勢好轉發(fā)揮著舉足輕重的作用。在中小企業(yè)數(shù)量龐大的廣東地區(qū)，安全生產形勢依然嚴峻。在此形勢下，積極研究安全生產培訓技術與方法，增強對中小企業(yè)主要負責人及安管人員的安全生產培訓，培育中小企業(yè)安全生產管理的中堅力量，對改善區(qū)域安全生產狀況具有重要意義。

關鍵詞：中小企業(yè)；主要負責人；安全管理人員；安全生產培訓

自2002年《中國人民共和國安全生法》頒布以來，我國不斷在法律層面加強企業(yè)從業(yè)人員的安全生產培訓要求，并先后頒布了《安全生產培訓管理辦法》和《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，明確規(guī)定企業(yè)負責人及安全管理人員（以下簡稱安管人員）的在安全生產方面的職責及能力。在安全生產法律法規(guī)的推動下，我國企業(yè)負責人及安管人員的安全生產素質明顯提高，但民營中小企業(yè)的安全生產形勢依然不容樂觀[1、2]。我國中小企業(yè)數(shù)量眾多，吸納勞動力的能力強，從業(yè)人員素質相對較低，安全生產管理體系不完善、安全生產管理人力投入不足，容易成為安全生產事故的重災區(qū)[3]。中小企業(yè)負責人及安管人員作為安全生產管理體系最基層的人員，是我國安全生產管理體系中數(shù)量最龐大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4]，因此如何做好中小企業(yè)負責人及安管人員，尤其是安管人員的培訓是當前安全生產培訓領域一個重要的課題，有待于更多的研究和探索。

文章以廣東省地區(qū)中小企業(yè)為例，從企業(yè)安管人員的組成、特征出發(fā)，結合成人教育的規(guī)律，初步探討中小企業(yè)安管人員培訓方法及技術要點難點。

1 中小企業(yè)安管人員隊伍建設現(xiàn)狀

自改革開放以來，廣東地區(qū)借助地理位置及國家、地方優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，吸引大量民營中小企業(yè)入駐，經濟發(fā)展迅速。由于國家安全生產政策不完善，以及企業(yè)本身管理體制不完善、安全生產理念欠缺，導致在過去年十幾年間，中小企業(yè)在安全生產方面的投入遠跟不上企業(yè)發(fā)展壯大的步伐，安全生產事故頻發(fā)[5]。為解決中小企業(yè)安全生產“無人管、不會管”的問題，廣東省于2002年出臺《廣東省安全生產條例》，規(guī)定生產經營單位須按要求設備安全生產管理機構；2003年頒發(fā)《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》，規(guī)定生產經營單位須按要求聘用注冊安全主任，其中少于50人的一般性企業(yè)可聘任兼職的注冊安全主任；同時明確注冊安全主任的基本條件，權利、義務及相關職責；2006年頒布實施的《廣東省安全生產監(jiān)督管理局安全生產培訓管理實施細則》明確了企業(yè)主要負責人、安全生產管理人員及安全主任的人員定位、能力要求、職責、權利及義務等。上述三項政策的頒布，從制度上保證了中小企業(yè)安全生產管理制度及管理隊伍的建設。根據(jù)上述法規(guī)，廣東地區(qū)的企業(yè)負責人及安全管理人員必須經有資質的單位培訓、通過考核取得由培訓或考核部門頒發(fā)的合格證書（分別為生產經營單位主要負責人安全培訓合格證書、生產經營單位安全管理人員安全培訓合格證書）；安全主任的最低要求是具有高中（或同等）學歷，在生產經營單位工作滿三年。

據(jù)統(tǒng)計，截至2006年，廣東省已培養(yǎng)了約12萬名安全主任，初步建立起一支以安全主任為主體的企業(yè)安管人員隊伍。根據(jù)調查，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍有如下特點：一是，廣州、深圳、珠海、佛山等經濟較發(fā)達城市的企業(yè)安管人員以大專及以上學歷為主，占比為50%左右；其他地區(qū)企業(yè)安管人員以高中學歷為主，比例在50%以上。二是，企業(yè)安管人員以中青年為主，30到40歲的安管人員所占的比例最高，達到了37%。三是，企業(yè)安管人員大多不具備安全專業(yè)背景，從業(yè)年限較短，經驗較欠缺。四是，從企業(yè)內部管理體制上看，企業(yè)往往傾向于派遣滿足安全主任條件下限的人員參加培訓，而不愿配置更高層次的人才擔當安全主任[4]。

綜合文獻資料及實際調查分析，自《廣東省安全生產條例》、《廣東省注冊安全主任管理規(guī)定》頒布以來，廣東地區(qū)企業(yè)安管隊伍建設已取得一定成效，但從整體上看，目前廣東地區(qū)中小企業(yè)安管人員（以安全主任為代表）學歷呈中等偏下水平，其中以高中及同等學歷人員所占比例最高；企業(yè)安管人員缺乏專業(yè)教育背景，工作經驗不豐富。此外，中小企業(yè)對安全生產管理重視程度不夠，在安管隊伍建設上的人才投入不足。

2 中小企業(yè)安管人員安全生產培訓現(xiàn)狀

2.1 培訓內容

企業(yè)安管人員培訓有統(tǒng)一的教學和考核大綱要求，培訓內容較為固定，可調整的空間較小。《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規(guī)定》等分別對企業(yè)安全管理人員的能力、職責與義務作了規(guī)定，要求企業(yè)安全生產管理人員應具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。根據(jù)規(guī)定，企業(yè)安全管理人員安全培訓內容主要包括國家、地方安全生產方針、政策和法律法規(guī)等；安全管理技術、職業(yè)衛(wèi)生知識；企業(yè)應急管理、應急救援等多方面。對中小企業(yè)負責人、安管人員的培訓內容及目標為：通過安全生產法律法規(guī)培訓，使學員掌握國家、廣東省主要的安全生產法律法規(guī)，具有強烈的安全意識、了解國家、地方政策法規(guī)；實施現(xiàn)代安全管理的基本理論知識和方法培訓，使學員具備組織制定單位安全管理制度、組織進行員工安全教育培訓、有關安全生產檢查和組織擬定隱患整改措施、進行事故管理、組織制定安全技術措施計劃、危險源管理等能力。通過安全生產培訓，企業(yè)安管人員人員能獲得具備擔任中小企業(yè)安全主任工作的能力，能解決中小企業(yè)安全生產管理與技術問題。培訓按照國家或地方統(tǒng)一的教學大綱設計課程，同時也結合當年的安全生產法律法規(guī)、政策等作適當調整。

2.2 培訓及考核形式

根據(jù)《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定安委》（〔2012〕10號）完善安全生產培訓教考分離制度的規(guī)定，企業(yè)安管人員的培訓、考核一般由兩個不同的機構分別組織實施，這樣保證了教學考核的公平、公正，提高了教學效率。

安全生產培訓按培訓分為新增人員培訓及繼續(xù)教育。廣東地區(qū)企業(yè)負責人、企業(yè)管理人員及安全主任培訓主要采取集中授課、或網絡培訓的形式，其中安全主任新增人員培訓必須集中授課，其它可采取網絡培訓形式。集中授課一般由安全生產產業(yè)協(xié)會、或安全生產監(jiān)管部門下屬事業(yè)單位組織教員實施，培訓教員由已取得安全生產教員資格證、在消防、?；饭芾?、安全監(jiān)督、職衛(wèi)防控等各個領域從事安全生產工作，具有豐富安全生產經驗的人員擔任。教員根據(jù)所教課程的教學大綱制作PPT講義，主要以講授方式進行。課程中一般也會加入小組討論、視頻播放、案例分析及討論等方式。培訓完成后，由考核部門依據(jù)題庫統(tǒng)一命題，采取閉卷形式對考生進行考查，達到合格分數(shù)要求的考生給予頒發(fā)合格證書。根據(jù)規(guī)定，廣東省企業(yè)主要負責人、企業(yè)管理人員及安全主任采取年審制度，持證人員須在獲證的次年開始，每年參加當?shù)叵嚓P部門組織的繼續(xù)教育并完成規(guī)定學時、通過考核，三年內未參加通過年審者取消其合格證。

2.3 培訓效果及存在問題

近年來，廣東地區(qū)大力推進安全生產宣傳教育力度，加強對企業(yè)主要負責人、企業(yè)安全生產管理人員及安全主任培訓、考核的管理，培養(yǎng)了大批重視安全、具備安全管理能力的負責人及管理人員，為整個地區(qū)安全生產工作提供了中堅力量，為安全生產形勢好轉發(fā)揮著舉足輕重的作用[4]。

但同時，企業(yè)負責人及安管人員培訓也存在著一些問題，主要包括以下幾點：

一是覆蓋面仍然不足。企業(yè)安管人員安全培訓是國家規(guī)定的強制性安全生產資格培訓，在當前國家和地方政府重視安全生產監(jiān)督管理、不斷加強安全生產執(zhí)法力度的形勢下，企業(yè)安管人員培訓已能覆蓋部分正規(guī)企業(yè)。但值得注意的是，由于執(zhí)法力度依然有限，加之中小企業(yè)人員結構簡單、缺少安全生產專職人員、人員流動性大等原因，仍存在部分中小企業(yè)無專職安管人員的情況，因此企業(yè)安管人員培訓的覆蓋面須進一步擴展。

二是安全生產培訓內容缺乏針對性[6～8]。安全生產涉及各行各業(yè)，安全科技的發(fā)展，生產條件的復雜化、生產集約化對人的素質要求越來越高，因此通用性的教學大綱難以滿足不同學員的需求。

三是培訓形式單一、培訓手段較為落后[6～8]。目前安全生產教育和培訓的教學方法，主要是沿襲傳統(tǒng)的課堂教學方法，“教師講，學員聽”，培訓形式單一，手段落后，缺乏趣味性及吸引力，導致部分學員受教效果差。

3 中小企業(yè)安管人員安全生產培訓改進措施探討

3.1 成人教育規(guī)律探討

成人具有學習目的性強、主動學習意識高，實踐能力強但理論知識相對貧乏，思維能力較強但記憶力較差，自制能力較強但思想自由松散等特點[9、10]。成人學員的特點在安全生產培訓中尤其明顯，不管是企業(yè)負責人還是安管人員，大多在企業(yè)從事具體的安全生產管理工作，他們有較強的實踐能力，且已形成自我的安全管理理念；他們大多帶著在實踐過程中所遇到的問題參加培訓，具有很強的目的性。成人學員的特點要求教員本身須具有較強的理論及實踐能力，強烈的責任心，密切關注自己所用教學方法所產生的效果，注意通過學員、用人單位等各種渠道收集反饋信息，把發(fā)現(xiàn)的問題作為研究對象，從而取得良好的教學效果。

3.2 改進措施探討

針對企業(yè)主要負責人、安全管理人員培訓目前存在的問題，以及成人教育培訓規(guī)律特點，可從以下幾個方面改進培訓，提升培訓質量。

一是分類培訓。根據(jù)學員特征及類型分班培訓，提高教學內容及手段的針對性。即因材施教，根據(jù)不同企業(yè)類型、不同人員進行分班，針對不同班別學員的類型及特征，有區(qū)別選擇對應的教學內容及手段對他們進行不同的教育和培訓。

培訓前要充分了解和掌握不同培訓對象的行業(yè)類別、崗位層次以及實際崗位操作特點，嚴格按照教學大綱，結合不同企業(yè)生產實際，確定不同培訓對象的培訓內容。這樣針對不同學員，區(qū)別對待，合理確定培訓內容，才能真正做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強安全培訓的針對性和實效性。

二是安全培訓手段必須靈活。不斷探索新的培訓方式，努力開創(chuàng)豐富多樣、靈活多變，集知識性、趣味性、生動性于一體的培訓方法，從而提高學員學習的興趣和熱情?？梢酝ㄟ^事故分析、現(xiàn)身說法等生動形象的教學方法，開展形式多樣的研討教學?？梢酝ㄟ^結合學員日常工作中遇到的實際情況，開展實例分析或小組討論，從而提高學員參與課程的積極性。

參考文獻

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