“信訪是個筐，什么都往里裝”，信訪工作職責(zé)邊界不清楚的結(jié)果是，信訪部門管了許多不該管的事項，而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決。

“群眾跑來跑去、領(lǐng)導(dǎo)批來批去、部門轉(zhuǎn)來轉(zhuǎn)去”……長期以來，信訪事項在部門之間“空轉(zhuǎn)”、辦事效率低下的現(xiàn)象被信訪群眾稱為“最后一公里之堵”。如今，這一局面有望在一系列改革“組合拳”下得到扭轉(zhuǎn)。

“小馬拉大車”的信訪之困

今年5月29日至30日，來自全國31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團的信訪部門及中央相關(guān)單位的百余名負(fù)責(zé)人，在北京就推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求的工作召開會議并進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研。

在會上，國家信訪局副局長張恩璽形象地將現(xiàn)在的信訪工作局面比作“小馬拉大車”：“信訪是個筐，什么都往里裝?！彼钣懈杏|地說，信訪工作職責(zé)邊界不清楚、受理范圍不明晰的問題一直比較突出，不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題大量進(jìn)入信訪渠道，導(dǎo)致信訪部門管了許多不該管、也管不好的事項;而職能部門的相關(guān)法定職責(zé)得不到充分履行，群眾合理訴求得不到及時有效解決，產(chǎn)生了許多新的矛盾。

經(jīng)過大量前期調(diào)研，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦等部門于去年8月制定了相關(guān)指導(dǎo)性意見，明確了申訴求決、揭發(fā)控告、信息公開三類問題的法定途徑及法律依據(jù)，并于今年1月和3月分別確定了民政部、衛(wèi)生計生委、人力資源和社會保障部等二批共9家單位開展試點。

“法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，這是信訪工作必須遵循的原則。”張恩璽說。

清單讓投訴請求走得通

據(jù)了解，推進(jìn)通過法定途徑分類處理信訪投訴請求是將信訪納入法治化軌道的舉措之一，其依據(jù)是《信訪條例》。《信訪條例》第十四條第二款規(guī)定，對依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的投訴請求，信訪人應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的程序向有關(guān)機關(guān)提出。實踐中并非如此。據(jù)了解，由于沒有專門的細(xì)化規(guī)定予以明確區(qū)分，一些群眾又存在“信訪不信法”的觀念，不少本應(yīng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等途徑解決的問題最終大量進(jìn)入信訪渠道。

梳理通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單是推進(jìn)這項工作的第一步，其目的是厘清信訪與訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑的受理范圍。今年1月，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦研究形成了《分類處理信訪投訴請求的主要法定途徑及相關(guān)法律依據(jù)》作為制定清單的參考材料。

國家信訪局的相關(guān)人員表示，拿這個清單與政府部門的權(quán)力清單、責(zé)任清單等對應(yīng)起來，也很容易實現(xiàn)責(zé)任倒查機制，也就能非常清楚地進(jìn)行事后問責(zé)。

信訪辦成解決問題的“終點站”

誰家孩子誰抱走，信訪筐里的東西都領(lǐng)走了，那信訪部門做什么？在推進(jìn)會現(xiàn)場，地方信訪干部有這樣的疑問。

國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴主動回應(yīng)說，要分類，信訪部門自己要先弄清楚，應(yīng)該怎么分類，如何導(dǎo)入相關(guān)責(zé)任部門，如何指導(dǎo)，如何跟蹤辦理情況，這些都需要信訪部門承擔(dān)更多的責(zé)任。

另外，歷史遺留問題、政策調(diào)整后的新問題、沒有明確法律法規(guī)規(guī)定難以確定法定途徑的問題，這些找不到源頭的地方，需要信訪部門兜底。

涉及地區(qū)、部門較多的疑難復(fù)雜問題，信訪部門也要進(jìn)行協(xié)調(diào)，同時監(jiān)督有關(guān)地方和部門保證信訪投訴能夠得到及時就地解決。

據(jù)介紹，北京西城區(qū)衛(wèi)生局在信訪入口環(huán)節(jié)整合了北京市信訪綜合系統(tǒng)、局長信箱、12320公共衛(wèi)生熱線等渠道，依照信訪事項、行政投訴、醫(yī)療糾紛三條途徑分類處理，大大提高了初信、初訪的辦理效率;在辦理環(huán)節(jié)讓訴求“對號入座”，不在“退回”、“移轉(zhuǎn)”等環(huán)節(jié)浪費時間;在化解積案方面，按照行政投訴、醫(yī)療糾紛和信訪事項等類別，明確責(zé)任科室牽頭負(fù)責(zé)并協(xié)同局內(nèi)設(shè)科室或協(xié)調(diào)相關(guān)委辦局共同研究解決。

據(jù)了解，北京東城人保局信訪辦會同信訪投訴請求較多的勞動保障監(jiān)察、勞動人事爭議仲裁、社保中心稽核等部門，組成聯(lián)合體在信訪接待大廳共同辦公，前兩個窗口負(fù)責(zé)咨詢引導(dǎo)，后三個窗口分別負(fù)責(zé)社保稽核、勞動監(jiān)察和勞動仲裁事宜，讓信訪人和職能部門“面對面”。東城區(qū)人保局的負(fù)責(zé)人表示，實行分類處理之后，信訪投訴請求受理的精準(zhǔn)度明顯提高了，信訪辦不再是信訪人和職能部門的“傳聲筒”，而是解決問題的“終點站”。

信訪工作將“回歸本位”

通過法定途徑分類處理信訪投訴只是國家信訪局最新打出的“改革組合拳”之一。從實行訴訟與信訪分離制度，到引導(dǎo)信訪人依法逐級走訪，再到強調(diào)首辦責(zé)任制，一個法治化信訪改革路線圖已經(jīng)浮出水面。

張恩璽稱，為了厘清信訪部門與職能部門的職責(zé)邊界，從去年起，國家信訪局會同國務(wù)院法制辦和相關(guān)部委，對各職能部門的權(quán)力清單進(jìn)行全面梳理，明確了各類信訪事項的法定處理途徑和法律依據(jù)。截至目前，37家中央部委中，除試點范圍內(nèi)的9家單位已出臺或基本形成通過法定途徑分類處理信訪投訴請求清單外，工信部、水利部、文化部、安監(jiān)總局、林業(yè)局、證監(jiān)會、民航局、郵政局等8家單位已經(jīng)形成了清單;銀監(jiān)會已經(jīng)起草了相關(guān)文件，正在征求意見過程中。

“通過法定途徑分類處理信訪投訴請求，厘清信訪與其他途徑之間的邊界，順應(yīng)了全面依法治國的大勢所趨，是以法治思維和法治方式解決信訪問題的重要舉措，可謂勢在必行。”國務(wù)院副秘書長、國家信訪局局長舒曉琴表示，信訪工作將進(jìn)一步回歸本位，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。

國家信訪局相關(guān)人員介紹說，有了清單分類改革以后，可能是業(yè)務(wù)部門站在“前臺”直面百姓，直接解決問題。（新華網(wǎng) 2015.5.31）