秦月 武攀

摘要：新常態(tài)經(jīng)濟發(fā)展形勢下，基于我國農(nóng)業(yè)資源短缺約束，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的出路之一就是實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的跨區(qū)機收。本文從理論和實證的角度，運用統(tǒng)計分析法，考察跨區(qū)機械服務業(yè)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響，并針對發(fā)現(xiàn)的問題提出農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)效益最大化的對策建議。

關鍵詞：農(nóng)業(yè)機械化；農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)；農(nóng)民增收

農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)是一種新型的農(nóng)機服務模式，指的是利用農(nóng)作物的地域收種時間差，組織聯(lián)合各種機械，進行跨區(qū)域流動作業(yè)服務。

我國的農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)起步于20世紀七八十年代，是繼聯(lián)合生產(chǎn)承包責任制之后，農(nóng)業(yè)實踐中的又一重大突破。此后，農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)從起步摸索逐步過度到蓬勃發(fā)展，尤其是進入21世紀后，農(nóng)業(yè)機械擁有量翻倍增長，農(nóng)業(yè)機械總動力1978年僅有11，749.90千萬瓦，到2013年，增加到103，906.75千萬瓦；聯(lián)合跨區(qū)機收面積不斷擴大，跨區(qū)機械化儼然成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要特色，也是農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然趨勢。2014年全國農(nóng)業(yè)機械化水平突破60%，機械總動力達到10.76億瓦，提前實現(xiàn)了“十二五”規(guī)劃目標。

1. 農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)的運作績效

農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)蓬勃快速發(fā)展的根本原因在于技術的進步，也是“科學技術是第一生產(chǎn)力”這一理論在農(nóng)業(yè)實踐中的典型體現(xiàn)。黑龍江日報曾報道，2014年度，北大荒股份853分公司到內(nèi)蒙地區(qū)跨區(qū)麥收作業(yè)中，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械的標準、高速、先進等優(yōu)勢，實現(xiàn)增收1322萬元，與人工收獲相比，機械化具有不可忽視的絕對優(yōu)勢。

（1）節(jié)約勞動投入，增加農(nóng)機手收入，促進農(nóng)民致富。農(nóng)業(yè)機械服務業(yè)的直接作用是機械代替人力，將大量農(nóng)村勞動力解放出來。據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司報道稱，2014年6月中旬，全國已收獲小麥面積3.07億畝，其中機械收獲2.81億畝，機械收獲率高達91.53%。6月16日當天全國投入麥收的聯(lián)合收割機數(shù)量高達6.1萬臺，日機收面積達到399萬畝。按照勞動人均每天收獲1.5畝（即0.1hm2）的水平計算，相當于266萬個工作日。這對于在城市務工、農(nóng)忙時節(jié)返鄉(xiāng)的農(nóng)民來說，有效緩解了爭勞搶時的矛盾。此外，使用聯(lián)合收割機的成本每公頃要比人工收獲低150～450元，大大節(jié)約了農(nóng)業(yè)投入。

農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢，跨區(qū)作業(yè)一方面解放大量勞動力，另一方面也給農(nóng)機手帶來前所未有的機遇。一般而言，一臺收割機的作業(yè)時間在單一地區(qū)是7天左右，而如果能錯開收獲的地域時間差，在兩個地區(qū)作業(yè)，一臺收割機的工作時間可以延長到15天，以此類推，高效能的聯(lián)合收割機作業(yè)時間甚至可以延長到2個月。對農(nóng)機手來說，單一地區(qū)作業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榭鐓^(qū)作業(yè)，收入最高可以翻8倍，堪稱“流動的致富工廠”。

（2）拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進勞動力結(jié)構調(diào)整。伴隨著農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，跨區(qū)機收逐步產(chǎn)業(yè)化、組織化、規(guī)?；?，既為推動農(nóng)民進城務工創(chuàng)造了條件，也為農(nóng)民提供新的就業(yè)機會。1臺收割機跨區(qū)作業(yè)，除了必要的駕駛?cè)藛T，還需配備3-5名人員進行裝糧、搬運、維護等，2012年，跨區(qū)聯(lián)合收割機數(shù)量總計為1，278，821臺，開展跨區(qū)機收，可以直接轉(zhuǎn)移勞動力600多萬人次。如果再配備上中介服務組織、農(nóng)機配件供應、維修等各類服務人員，跨區(qū)農(nóng)機轉(zhuǎn)移的勞動力數(shù)量就更可觀了。農(nóng)業(yè)勞動力由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓寬了農(nóng)民的就業(yè)和增收渠道，促進了農(nóng)村就業(yè)結(jié)構的調(diào)整，有利于城鄉(xiāng)經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

（3）減少糧食的損失和浪費[1]，加快收種進度，增強農(nóng)業(yè)抗災抗險能力。農(nóng)作物的人工收獲一般經(jīng)歷收割、捆綁，裝運、碾打和篩選5道工序，耗時長，人力消耗大，且糧食損失率高，而聯(lián)合收割機可以精簡工序，一步完成，大大降低糧食的損失和浪費。農(nóng)業(yè)具有季節(jié)性、時效性、地域性等特點，農(nóng)作物的播種與收獲都是一項搶時任務，尤其是收獲，是用工量最多、勞動強度最大的環(huán)節(jié)，常常與下一波農(nóng)作物的播種緊密相連，這使得農(nóng)民的勞動非常緊迫；而且，由于我國處于亞熱帶季風氣候區(qū)，受季風的影響，水稻、小麥收獲時節(jié)常常伴隨陰雨天氣，這更無疑增加收獲的難度和損失，農(nóng)民為了趕收、搶收耗費大量精力，甚至累倒。而隨著跨區(qū)機收的發(fā)展，普通農(nóng)戶也能用上聯(lián)合收割機，聯(lián)合收割機8小時可收割15畝以上，一個較小的縣城收獲只需要3-5天時間即可，這比人工收獲的速度提高了幾十倍，有效地增強了農(nóng)業(yè)的抗險抗災能力，對多熟制地區(qū)的增產(chǎn)增收十分有利，保障了糧食的生產(chǎn)和安全。2014年“三夏”期間，全國麥收結(jié)束時間較13年同期提前4～5天，順利為秋糧生產(chǎn)爭搶了農(nóng)時。

（4）實現(xiàn)市場對農(nóng)機資源的合理配置，促進農(nóng)業(yè)機械化持續(xù)健康發(fā)展?？鐓^(qū)機收的優(yōu)點之一是減少聯(lián)合收割機的閑置時間，提高農(nóng)機資源的利用率；單一地區(qū)作業(yè)，農(nóng)機的運作時間有限，而實行跨區(qū)作業(yè)，有效錯開作物成熟時間，也充分發(fā)揮了聯(lián)合收割機的作用。2014年，我國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平突破60%，水稻機械化種植與收獲水平分別達到38%、81%，早稻的機收率高達74.8%，同比增長了5個百分點。通過加強政策支持、擴大示范引導、健全技術服務等措施，大力推進玉米收獲的機械化，2014年全國玉米機收面積新增4500萬畝，玉米機收水平超過56%?！叭摹逼陂g，全國投入收獲機械55萬臺，共完成小麥機收面積2.87億畝，機收水平高達92%，同比增加1個百分點。由圖1可以看出，不僅僅東中部農(nóng)用機械發(fā)展較快，西部也迎頭趕上，農(nóng)用機械總動力基本與中部某些省市旗鼓相當。

（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）

（5）拉動農(nóng)村消費市場，促進農(nóng)機投入機制多元化。聯(lián)合收割機跨區(qū)作業(yè)提高了農(nóng)機利用率，縮短了農(nóng)機投資回收期，不僅有效盤活農(nóng)機固定資產(chǎn)，而且大大地激發(fā)了農(nóng)民自主投資的熱情和積極性。近幾年來，隨著政府政策和各項引導措施的出臺，尤其是農(nóng)機購置補貼措施的規(guī)范實施，農(nóng)機擁有量呈現(xiàn)快速增長的勢頭，截至2014年6月30日，全國共支付中央財政農(nóng)機購置補貼資金59.6億元，補貼農(nóng)機具110.5萬臺（套），受益農(nóng)戶97萬戶（數(shù)據(jù)來源于三夏跨區(qū)作業(yè)服務信息網(wǎng)）。從主要統(tǒng)計的產(chǎn)品來看，2014年1-10月，農(nóng)機行業(yè)的主要產(chǎn)品產(chǎn)量有上升也有回落。其中，收獲機械增速最快，為9.72%。而小型拖拉機的下降幅度最大，為13.05%；其次是中型拖拉機，同比下降8.36%。一系列現(xiàn)象說明，跨區(qū)聯(lián)合作業(yè)已經(jīng)深入人心，農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營勢不可擋。

2.當前中國農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械服務業(yè)存在的問題

2.1農(nóng)機市場秩序不規(guī)范，“散機”泛濫[2]。農(nóng)機市場秩序的不規(guī)范主要體現(xiàn)在“散機”現(xiàn)象泛濫，“散機”主要指沒有參加跨區(qū)作業(yè)隊、盲目自發(fā)參加外出作業(yè)的聯(lián)合收割機。其產(chǎn)生的主要動機是降低成本，一方面可能的原因是農(nóng)機部門組織管理不力、宣傳教育不到位，使一些農(nóng)機手對組隊失去信心；另一方面原因是中介組織不規(guī)范，跨區(qū)機收經(jīng)紀人素質(zhì)低，采取不正當手段要求農(nóng)機手作業(yè)，通過多收費少服務，重復收費等多種手段謀求自身利益；最后是農(nóng)機手自我認識不到位，沒有意識到”散機“的危害性，錯誤地將作業(yè)隊當成約束，這些行為都嚴重阻礙了跨區(qū)機收向全面化、規(guī)?；?，專業(yè)化發(fā)展的進程。

2.2市場信息更新不及時，可利用率低?？鐓^(qū)機收作業(yè)市場信息的滯后、時效性差、可利用率低等，難以滿足跨區(qū)作業(yè)需求。近幾年來，聯(lián)合收割機保有量持續(xù)增加，作業(yè)范圍逐步擴大，農(nóng)機手不能準確無誤地掌握某一地區(qū)機械的飽和度，多數(shù)仍是憑借經(jīng)驗和關系而向其集中，從而導致機車分布不均、資源配置不合理等，影響了跨區(qū)作業(yè)的有序流動。

雖然農(nóng)機部門每逢年初會發(fā)布跨區(qū)機收市場信息，但反饋不及時、傳導不暢通、發(fā)布范圍窄等造成跨區(qū)作業(yè)不能適應市場變化；現(xiàn)階段農(nóng)機手文化程度普遍不高，多數(shù)集中在初中畢業(yè)階段，還沒有形成利用網(wǎng)絡資源及時關注了解市場信息的理念，這給農(nóng)機資源跨區(qū)合理配置造成很大的影響。

2.3農(nóng)機手文化程度不高，安全生產(chǎn)意識淡薄。2012年，新疆塔城地區(qū)補貼購置輪式拖拉機統(tǒng)計分析報告顯示，在3297名購機戶中，文化程度情況如下：本科1人，大專9人，中專59人，高中41人，初中3166人，小學21人。從2010年農(nóng)機事故起因統(tǒng)計，圖2可以看到，農(nóng)機手文化程度普遍不高，所接受的培訓不到位，對機械作業(yè)知識掌握不夠，操作不熟練，處理問題不妥當?shù)仍斐傻霓r(nóng)機事故、人身風險時有發(fā)生。但大多農(nóng)機手自我保護意識不強，對辦理各種農(nóng)機保險也不積極，一旦出現(xiàn)突發(fā)事件，不能及時挽回損失、更無法提高抵御各類意外、風險的能力，更有甚者出現(xiàn)因傷返貧的現(xiàn)象，得不償失。

（數(shù)據(jù)來源：中國農(nóng)業(yè)機械信息網(wǎng)）

2.4政府管理和中介組織服務仍有待完善。我國跨區(qū)機收的產(chǎn)生是農(nóng)民自發(fā)組織的，政府的參與是在跨區(qū)機收后期發(fā)展中加入的，中介組織服務的形成更晚[3]。政府參與管理和指導是一個逐步探索、不斷完善的過程，由于農(nóng)機部門經(jīng)驗的缺乏，政府工作仍存在很多不足；而且中介服務組織也很不規(guī)范、部分地區(qū)的中介甚至不具備經(jīng)紀人資質(zhì)，有的為謀取商業(yè)利潤，不惜損害廣大農(nóng)機手的個人利益，也讓農(nóng)機手喪失對中介組織的信任而自發(fā)作業(yè)，這對農(nóng)業(yè)跨區(qū)機械化、規(guī)?；l(fā)展造成很大的影響。

3.跨區(qū)機械服務業(yè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)效益最大化的解決路徑

3.1完善政府管理，加強監(jiān)督，健全政策法律體系[4]。政府對農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到引導與支持作用，政府管理方式的改變與服務水平的提高是發(fā)展跨區(qū)機械服務業(yè)的關鍵。政府在跨區(qū)作業(yè)中的牽線搭橋，不僅可以為企業(yè)提供信息，還能協(xié)調(diào)與輸入地地區(qū)及相關部門的關系，因此，完善政府工作成為重中之重。無規(guī)矩不成方圓，健全跨區(qū)機收相關法律法規(guī)體系是首要任務，要在跨區(qū)機收的組織、管理、服務和監(jiān)督等方面做出明確規(guī)定，全面落實管理責任制，各縣市機關、部門要全面協(xié)調(diào)、密切配合，打擊非法攔機行為，及時處理解決跨區(qū)作業(yè)中的矛盾和問題；要加強對跨區(qū)作業(yè)農(nóng)機手的管理，嚴格作業(yè)證發(fā)放手續(xù)和管理，禁止“散機”行為；要加強對中介服務組織的管理，規(guī)范中介服務行為，切實維護供求雙方利益。在推進跨區(qū)農(nóng)機化進程中，政府應加快職能的轉(zhuǎn)變，充分發(fā)揮引導規(guī)劃作用，加大政策支持、投入支持，切實做好法律法規(guī)和公共服務等，為農(nóng)機化發(fā)展提供有力保障。

3.2搭建農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡平臺[5]，推動跨區(qū)服務信息化進程。時效性是農(nóng)業(yè)跨區(qū)機收最突出的特點，成熟和完善的互聯(lián)網(wǎng)絡平臺使跨區(qū)機收信息變得更為有利、高效。就圖3中2013年東中西部部分省份主要農(nóng)機擁有量來看，山東、河南小型拖拉機擁有量較多，若不采取跨區(qū)合作，勢必造成農(nóng)用資源的浪費和不合理配置，因此搭建跨區(qū)信息平臺勢在必行。利用先進的信息技術手段，以現(xiàn)有的中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)為平臺，采取動靜態(tài)信息結(jié)合、宏微觀信息結(jié)合等多種方式，構建跨區(qū)作業(yè)信息管理系統(tǒng)，及時向各部門、中介服務組織、廣大農(nóng)民及農(nóng)機手提供精確有效的信息服務；因此，要大力建設網(wǎng)絡工程，各地農(nóng)機部門必須充分發(fā)揮自身的行政職能作用，組織培養(yǎng)專業(yè)人才，適時通過相關農(nóng)業(yè)基層組織，了解第一手資料以建立健全基層信息采集網(wǎng)絡。

3.3提高農(nóng)機手專業(yè)素質(zhì)，提高其計算機信息技術水平。要高度重視和實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略，建立系統(tǒng)科學的農(nóng)業(yè)科教體系，各農(nóng)機部門要把提高農(nóng)機手的專業(yè)技能作為己任，強化農(nóng)民教育工作，采取適合農(nóng)民需要的學歷教育、專業(yè)技能培訓等形式，靈活辦學，要充分利用各職業(yè)學校資源進行多形式、深層次的職業(yè)技術培訓和教育。不僅要提高農(nóng)機手的操作技能，還要提高其計算機信息技術水平，充分利用網(wǎng)絡優(yōu)勢，大力開展實施網(wǎng)絡教育，通過農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)站等提供專業(yè)知識，強化農(nóng)機手的信息意識，培養(yǎng)適應新世紀農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶。切實改變農(nóng)機手閉塞落后的信息傳遞模式，使農(nóng)民依靠網(wǎng)絡信息組織引導生產(chǎn)，促進農(nóng)業(yè)機械化、信息化、現(xiàn)代化。

3.4抓好農(nóng)機安全工作，提高農(nóng)機手安全意識[6]。由于跨區(qū)作業(yè)任務重、時間長，機器難以得到及時保養(yǎng)和維修，因而需要在主要農(nóng)機流入?yún)^(qū)建設農(nóng)機維護配套設施，為作業(yè)機手提供有效服務。而且，長期的高強度作業(yè)也很容易使機手產(chǎn)生疲勞，也是導致農(nóng)機安全生產(chǎn)事故發(fā)生的常見原因。此外，很多聯(lián)合收割機機手安全生產(chǎn)思想意識淡薄，為保障人民群眾的安全，機手參加跨區(qū)作業(yè)前，必須按照相關部門要求，辦理農(nóng)業(yè)機械、駕駛操作機手及第三者責任保險，最大限度地降低意外事故帶來的損失。

（數(shù)據(jù)來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計局）

同時，加強安全生產(chǎn)教育，主要包括規(guī)范操作和機械常識。對機手進行全面安全生產(chǎn)教育，時時把機手的利益和廣大農(nóng)民群眾的利益放在首位。認真好做對操作技能、機械維修保養(yǎng)、安全生產(chǎn)常識、常見故障的應急處理措施等知識的培訓，一定程度上提高廣大機手正確使用聯(lián)合收割機、開展維修保養(yǎng)、排除故障的能力。

3.5健全體系，振興現(xiàn)代農(nóng)機流通業(yè)。當前，我國農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)步入中級階段，農(nóng)機產(chǎn)品技術含量不斷提高，更新?lián)Q代速度逐步加快，對農(nóng)機作業(yè)的要求也越來越高。面對當前我國廣大農(nóng)村基礎條件還比較差，農(nóng)民整體文化素質(zhì)不高的情況，建立健全農(nóng)業(yè)流通體系，加快發(fā)展與農(nóng)機工業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相適應的農(nóng)機流通業(yè)成為當務之急。農(nóng)機流通，又稱農(nóng)機供應，主要是指農(nóng)機產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、流通和供應。農(nóng)機產(chǎn)品應產(chǎn)銷結(jié)合、開放經(jīng)營。充分發(fā)揮主渠道和蓄水池的雙重作用，在保證供應各種農(nóng)業(yè)機械的同時，積極開拓各類經(jīng)營業(yè)務，從而拓寬為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務的領域，大規(guī)模經(jīng)營農(nóng)用機電產(chǎn)品，并提供深化的優(yōu)質(zhì)服務與售后服務，以實現(xiàn)農(nóng)機流通業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

3.6創(chuàng)新組織模式，推進合作社建設和農(nóng)機服務產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。改革開放以來，在家庭承包經(jīng)營制的基礎上，農(nóng)業(yè)逐漸走向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的道路，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)化合作組織已成為跨區(qū)作業(yè)的具體形式。組織化與跨區(qū)機收可以形成良性互動，因此創(chuàng)新組織模式至關重要。

農(nóng)機組織服務體系是農(nóng)業(yè)社會化服務體系的有機組成部分，農(nóng)機服務業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展，與農(nóng)機服務組織的發(fā)展密不可分。按照市場經(jīng)濟法則，農(nóng)機專業(yè)組織應和與跨區(qū)機收相關的經(jīng)銷、推廣、維修等部門結(jié)合起來，并將跨區(qū)機收延伸到機播、機種等其他農(nóng)機作業(yè)中去，以跨區(qū)作業(yè)企業(yè)為龍頭，積極引導多種經(jīng)濟成分、多元化農(nóng)機組織建設，推動農(nóng)機服務現(xiàn)代化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。（作者單位：河南大學產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展研究中心）

參考文獻：

[1]李斯華.我國跨區(qū)機收的發(fā)展現(xiàn)狀、效益分析及對策研究[J].農(nóng)機化研究.2004（1）：1～8.

[2]廖曉蓮等.跨區(qū)機收作業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與前景展望[J].農(nóng)機化研究，2008（2）：10～14.

[3]孫萬軍等.推動跨區(qū)機收向縱深發(fā)展[J].中國農(nóng)機化.2003（3）：3～5.

[4]徐秀英.完善和發(fā)展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)模式的思考[J].農(nóng)機化研究，2011（6）：240～248.

[5]高煥文等.我國農(nóng)業(yè)機械化的跨世紀展望[J].農(nóng)業(yè)工程學報，2000（3）：9～12.

[6]楊玉林等.我國小麥跨區(qū)機收作業(yè)現(xiàn)狀、問題及發(fā)展趨勢[J].中國農(nóng)業(yè)大學學報.2000，5（6）：56～60.