陳利會

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和科技的日益進(jìn)步，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)開始向著信息化、科技化的方向邁進(jìn)。與此同時，我國的社會保障事業(yè)也在向著信息化的方向穩(wěn)步提升前進(jìn)。本文將對我國建設(shè)社會保障信息化的意義、現(xiàn)狀及問題做一些淺談。

關(guān)鍵詞：社會保障信息化；意義；現(xiàn)狀；問題

引言：上世紀(jì)80年代我國開始逐步建立社會保障體系，相對于西方發(fā)達(dá)國家起步較晚。隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，我國1998年以后開始建立整體社會保障信息化體系。本文將對我國建設(shè)社會保障信息化的意義、現(xiàn)狀及問題做一些淺談。

社會保障信息化就是指社會保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)憑借現(xiàn)代電子信息技術(shù)手段，通過開發(fā)和利用社會保障信息資源，優(yōu)化和提高社會保障經(jīng)辦業(yè)務(wù)流程和管理服務(wù)水平的工作過程，是社會保障經(jīng)辦管理服務(wù)的技術(shù)支撐。社會保障信息化體系主要由電子硬件設(shè)備，軟件系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)，和IC卡構(gòu)成。社會保障信息化的建設(shè)對我國社會保障體系的完善？和普及有著重要的意義。信息化是整個社會保障體系的技術(shù)支撐，它可以有效的支撐社會保障體系在全國范圍內(nèi)的覆蓋，保證社會保障工作的快速、高效、準(zhǔn)確、科學(xué)、透明，從而使政府實現(xiàn)對社會保障工作的有效管理和社會保障制度的健康發(fā)展。建設(shè)社會保障的信息化有利于建立統(tǒng)一的社會保障信息體系，使國家的社會保障政策覆蓋全國的每一個角落，有利于國家的社會保障政策的執(zhí)行和落實，提高政府的決策管理水平，使人民更加快捷方便的享受到社會保障制度的成果。有利于提高政府在社會保障工作上的透明度，減少因人為操作環(huán)節(jié)而產(chǎn)生的腐敗和挪用社會保障資金的現(xiàn)象。有利于社會保障制度向著更完善的方向發(fā)展。

一、我國社會保障信息化的現(xiàn)狀和問題

1、我國社會保障信息化的現(xiàn)狀

上世紀(jì)80年代，我國開始建立社會保障制度并跟隨國際化潮流逐步開展社會保障信息化的建設(shè)。但在1998年以前，我國的社會保障信息化建設(shè)的基本特點是各點開花不成成體系。各地方政府各自建立自己的社會保障信息化體系，但卻沒能實現(xiàn)全國范圍內(nèi)社會保障信息資源的共享和聯(lián)網(wǎng)。2000年以后，我國將社保信息化納入國家重點建設(shè)項目進(jìn)行推進(jìn)。經(jīng)過十幾年的建設(shè)，目前我國社會保障信息化建設(shè)已經(jīng)取得了顯著的成績。從縱向上來說建立了部、省、市，縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的網(wǎng)絡(luò)信息體系。目前超過70%的地級以上的城市，部——省——市三級網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)已經(jīng)基本形成。在橫向體系建設(shè)上將政府，醫(yī)院、銀行、企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門的信息進(jìn)行整合優(yōu)化，實現(xiàn)資源共享。在技術(shù)手段的發(fā)展方面已經(jīng)有了技術(shù)較成熟的服務(wù)器平臺。例如IBM、HP等，統(tǒng)一的軟件得到開發(fā)和利用。可以說經(jīng)過十幾年的社保信息化建設(shè)使我國的社會保障在信息化方面有了長足的發(fā)展。

2、我國社會保障信息化存在的問題

雖然我國在社會保障信息化建設(shè)上取得了非常顯著的成果，但從整體的發(fā)展上來看我國在社保信息化建設(shè)中還存在著諸多問題。主要表現(xiàn)在以下幾方面：（1）、各地標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏健全的異地結(jié)算機(jī)制。由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不平衡使得各地區(qū)的社會保障水平參差不齊。因此各地的社會保障政策的制定也依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)，社保信息化的內(nèi)容也不盡相同，各地的社會保障信息平臺在建設(shè)上基本根據(jù)本地的實際情況，各建所需、各取所求、自定標(biāo)準(zhǔn)、自建平臺，造成的結(jié)果就是各地的社保信息不對稱、不統(tǒng)一。信息的不對稱造成了信息分享的中斷，這就使個人的社保信息在異地?zé)o法進(jìn)行正常的獲取和管理，也就使異地進(jìn)行社保結(jié)算十分困難。（2）、社保信息化的深度和廣度有待進(jìn)一步提升。改革開放以來我國雖然在社保信息化的建設(shè)上取得了一定的成績，但是由于我國的社會保障制度建立起步晚，導(dǎo)致我國在社保信息化的建設(shè)上相對落后。在信息化的建設(shè)上雖力求在深度上建立從部到省、從省到市、從市到縣、從縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信息網(wǎng)絡(luò)體系，在廣度上力求建立一個容納政府，銀行，企業(yè)，藥店，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等部門社保信息的網(wǎng)絡(luò)整體。但就目前我國社保的發(fā)展情況來看，超過70%的地區(qū)只建立了從部——省——市三級的信息網(wǎng)絡(luò)體系，而社保信息化的最終目標(biāo)是進(jìn)入每一個社區(qū)和鄉(xiāng)村，目前多數(shù)地區(qū)還不能達(dá)到這一目標(biāo)。與此同時，在廣度上無法完全實現(xiàn)政府與銀行、醫(yī)院、企業(yè)、藥店、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)對接，從而也就無法實現(xiàn)資源的共享也無法通過計算機(jī)服務(wù)平臺實現(xiàn)統(tǒng)一的社保信息管理。（3）、存儲的信息與現(xiàn)實情況的不對稱性。2000年以后我國將社保信息化納入國家重點建設(shè)項目和隨后實施的“金保工程”和“無險合一”項目使之前的分散的社保信息資源得意整合，實現(xiàn)了資源的統(tǒng)一管理和共享。但由于近幾年社會保障制度的改革的力度加大，各種機(jī)構(gòu)的重組，個人的社保信息變化頻繁，因人為和數(shù)據(jù)讀取的錯誤，造成一部分個人的社保信息與現(xiàn)實的真實情況出現(xiàn)誤差。信息服務(wù)平臺的錯誤數(shù)據(jù)直接導(dǎo)致了個人利益的受損，同時也影響了數(shù)據(jù)庫的信息質(zhì)量。（4）、社保信息化的硬件建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)安全維護(hù)存在缺陷。當(dāng)前各地所使用的軟件基本上只能上下級的信息采集、匯總和傳輸而不能進(jìn)行橫向的信息交流，這就使得社保信息化的技術(shù)支撐存在一定的不足，進(jìn)一步導(dǎo)致了社保信息化的局限性。在網(wǎng)絡(luò)安全方面由于信息化和網(wǎng)絡(luò)程度的不斷加深導(dǎo)致個人的社保信息的安全性不斷受到影響。同時由于人為的錯誤和故意地信息盜取導(dǎo)致個人社保信息的泄露。在信息的安全維護(hù)方面，當(dāng)前的社保信息平臺還不能很好的保護(hù)個人的社保信息安全。一些人會利用信息平臺的系統(tǒng)漏洞盜取個人信息，甚至偽造個人社保信息進(jìn)行騙保行為。

社會保障信息化可以促進(jìn)辦公效率、公開透明、防止腐敗，還可以促進(jìn)社會保障制度的完善和有效執(zhí)行。雖然我國社會保障信息化已經(jīng)取得了顯著的成績，逐步完善橫向、縱向信息化發(fā)展。但是我國社會保障信息化現(xiàn)在依然面臨著很多問題。現(xiàn)在我國的社會保障在逐步完善，相應(yīng)的信息化也要同步發(fā)展。尤其是社保信息化的深度和廣度。將信息充分整合，實現(xiàn)多信息共享、融合，提高社保服務(wù)質(zhì)量。同時搭建高層次平臺，實現(xiàn)異地社保辦理。及時的更改和完善信息，切實保障信息安全。（作者單位：云南民族大學(xué)）