張玉瓊

摘要：地方稅務(wù)機關(guān)是國家稅務(wù)工作開展的前沿陣地，負(fù)責(zé)征收、監(jiān)管各類地方稅務(wù)。稅務(wù)對于國家經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定有著重要意義，是國家經(jīng)濟宏觀調(diào)控的重要手段之一，對經(jīng)濟發(fā)展、維護(hù)經(jīng)濟市場秩序、公共利益實現(xiàn)起著不可代替的作用。近些年隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場環(huán)境日益復(fù)雜，經(jīng)濟活動量不斷增多，市場競爭日益激烈，納稅人維權(quán)意識逐漸增強，稅務(wù)工作開展面臨著新的挑戰(zhàn)。因此，對地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效提升展開研究具有極其重要的現(xiàn)實意義。本文將針對提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效的路徑展開研究和分析，以提高我國地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管能力和水平。

關(guān)鍵詞：地方稅務(wù)機關(guān)；稅收；稅務(wù)監(jiān)管；實效

引言：稅務(wù)是國家為了滿足社會公共需要，憑借公共權(quán)力，按照法律規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，參與國民收入分配，強制、無償取得財政收入的一種手段，具有一定的強制性、無償性，起著調(diào)節(jié)收入分配，促進(jìn)資源配置，推動經(jīng)濟增長的作用，是國家經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個國家存在和持續(xù)發(fā)展的基石。地方稅務(wù)機關(guān)是稅務(wù)監(jiān)管工作開展的核心力量，是稅務(wù)工作的前沿陣地，負(fù)責(zé)著所有地方稅務(wù)工作。然而，當(dāng)前大多地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效較差，監(jiān)管工作開展中存在著諸多問題，這十分不利于我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)積極提升稅務(wù)監(jiān)管實效，保障監(jiān)管工作的落實。

一、稅務(wù)監(jiān)管的意義及其特征

稅務(wù)監(jiān)管是指國家稅務(wù)機關(guān)在稅收征收管理過程中，根據(jù)稅法和財務(wù)制度的規(guī)定，對納稅人的納稅情況所實行的專門性經(jīng)濟監(jiān)管，督促納稅人依法納稅，遵守法紀(jì)，堵塞稅收漏洞，糾正和查處違反稅法的行為，保證稅法的貫徹執(zhí)行。稅務(wù)監(jiān)管是稅法基本價值、稅收合理、稅收公平的具備表現(xiàn)，是現(xiàn)代社會發(fā)展的根本，是利益驅(qū)動的客觀需要。當(dāng)今世界任何一個國家中稅務(wù)都占據(jù)著重要位置，是國家財政收入主要來源，國防建設(shè)資金、公共設(shè)施建設(shè)資金、教育資金、文化建設(shè)資金等一系列資金均來自稅收，可見做好稅務(wù)監(jiān)管的重要性和必要性。雖然隨著近些年，我國稅務(wù)改革的不斷深入，稅務(wù)監(jiān)管體系得到了進(jìn)一步完善，但具體實施并不理想，地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效仍有待提升。提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效有著一定的必要性，只有通過有效的稅務(wù)監(jiān)管，才能遏制偷稅漏稅，打壓犯罪，維護(hù)經(jīng)濟發(fā)展秩序，促進(jìn)國家經(jīng)濟建設(shè)。

二、地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管中存在問題的原因分析

通過前文分析，不難看出稅務(wù)監(jiān)管工作的重要性，地方稅務(wù)機關(guān)是開展稅務(wù)監(jiān)管工作的核心力量。但當(dāng)前許多地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管工作開展中存在問題，嚴(yán)重制約了稅務(wù)監(jiān)管實效。下面通過幾點來分析造成地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管中存在問題的原因：

（一）地方稅務(wù)監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)偏低

地方稅務(wù)機關(guān)的稅務(wù)監(jiān)管工作涉及領(lǐng)域廣泛，內(nèi)容復(fù)雜繁多，具有一定專業(yè)性和復(fù)雜性，要求稅務(wù)監(jiān)管人員具備一定判斷能力和分析能力，以便于收集稅務(wù)違規(guī)證據(jù)，采取相應(yīng)監(jiān)管措施，保障稅務(wù)監(jiān)管工作的有效落實。這些能力的養(yǎng)成不及需要以過硬的專業(yè)知識和技能為基礎(chǔ)，還需要實際經(jīng)驗的積累和不斷的自我提升。但當(dāng)前大多地方稅務(wù)機關(guān)人才結(jié)構(gòu)不合理，稅務(wù)監(jiān)管人員綜合素質(zhì)偏低，部分人員不具備較強的專業(yè)知識和技能，且對稅務(wù)監(jiān)管工作的重要意義沒有一個正確認(rèn)識，缺乏基本的政治素養(yǎng)和法制觀念，監(jiān)督執(zhí)法過程中走形式、拉關(guān)系、講面子，甚至存在嚴(yán)重的受賄現(xiàn)象，并不能公正、客觀執(zhí)法，監(jiān)管實效難以得到保障。

（二）稅務(wù)監(jiān)管的法制化程度較低

地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效差和監(jiān)督法制化程度低有著直接關(guān)系。依法稅收不僅是稅法落實和貫徹的根本要求，也是依法治國方略的具體體現(xiàn)[1]。但當(dāng)前我國尚未出臺真正意義上的稅務(wù)機構(gòu)組織法，導(dǎo)致稅務(wù)機構(gòu)設(shè)置和組織無法可依，造成稅務(wù)監(jiān)管法制化程度低，規(guī)定不明確、不全面，法律依據(jù)不足，導(dǎo)致稅收執(zhí)法力度不強。并且我國現(xiàn)行稅務(wù)違法行為處罰細(xì)則仍十分模糊，缺少明文規(guī)定的量化制裁措施，也沒有規(guī)定地方稅務(wù)機關(guān)獨立處罰權(quán)力。稅務(wù)監(jiān)管中由于缺乏完善的法律支持，造成稅務(wù)監(jiān)管執(zhí)法權(quán)力被弱化，無法起到有效的威懾作用，因此不能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

三、提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效的路徑

稅收是國家的根本，國家的存在和發(fā)展離不開稅收支持，提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效具有重要意義。各地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)影響稅務(wù)監(jiān)管實效的主要因素，采用相應(yīng)措施提高稅務(wù)監(jiān)管實效，保障稅務(wù)監(jiān)管工作的有效落實。下面通過幾點來分析提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效的路徑：

（一）加強稅務(wù)監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高地方稅務(wù)機關(guān)工作人員素質(zhì)

稅務(wù)監(jiān)管人員是稅務(wù)監(jiān)管工作開展的核心力量，其綜合素質(zhì)直接決定著監(jiān)管工作開展水平，影響著稅務(wù)監(jiān)管實效。想要有效提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效，首先必須加強對稅務(wù)監(jiān)管隊伍的建設(shè)，提高監(jiān)管工作人員綜合素質(zhì)。新時代背景下，稅務(wù)監(jiān)管人員不僅要掌握稅務(wù)監(jiān)管專業(yè)知識，還要具備高尚的職業(yè)道德，為實現(xiàn)公平、有效的稅務(wù)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)[2]。因此，各地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)加強人才培養(yǎng)，通過進(jìn)修、培訓(xùn)的方式提高監(jiān)管人員綜合素質(zhì)，強化監(jiān)管人員專業(yè)技能和知識，同時做好思想政治教育，使其正確認(rèn)識稅務(wù)監(jiān)管工作的重要意義，以提高工作人員職業(yè)道德和思想覺悟。

（二）促進(jìn)稅務(wù)監(jiān)管法制化，健全相關(guān)法律法規(guī)

想要提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效，離不開完善的法律法規(guī)支持，稅務(wù)監(jiān)管法制化是提升稅務(wù)監(jiān)管實效的前提條件[3]。因此，我國應(yīng)盡快完善稅務(wù)監(jiān)管相關(guān)法律法規(guī)，為稅務(wù)監(jiān)管工作開展提供法律依據(jù)和指明方向，提高監(jiān)管人員執(zhí)法意識，進(jìn)一步明確地方稅務(wù)機關(guān)職能，強化地方稅務(wù)監(jiān)管行政執(zhí)法力度，規(guī)范稅務(wù)監(jiān)管工作流程，依法打擊稅務(wù)違紀(jì)人員。近些年，隨著公民維權(quán)意識的不斷提高，對于嚴(yán)懲稅務(wù)違法行為的呼聲越來越高，健全相關(guān)法律法規(guī)刻不容緩，健全稅務(wù)法律是提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效的必經(jīng)之路。

結(jié)束語：不論任何一個國家稅收都是國家財政收入的主要來源，現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展中做好稅收工作顯得更加重要。地方稅務(wù)機關(guān)是國家稅務(wù)工作開展的核心力量，是進(jìn)行稅務(wù)監(jiān)管的主力軍，影響著國家稅務(wù)監(jiān)管有效性。提升地方稅務(wù)機關(guān)稅務(wù)監(jiān)管實效具有重要意義，地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)根據(jù)監(jiān)管中存在問題，展開研究和分析原因，根據(jù)原因提出相應(yīng)解決措施，進(jìn)一步提高稅務(wù)監(jiān)管實效和水平。（作者單位：中央財經(jīng)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

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