范賢磬

摘要：為進一步深化文化體制改革，繼續(xù)推進國有經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，國務院辦公廳2014年4月發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和進一步支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》，在通知中對轉(zhuǎn)制過程資產(chǎn)處置、土地處置、社會保障、財政稅收優(yōu)惠等方面進行了綱領(lǐng)性規(guī)定，其中國有資產(chǎn)處置是落實該項改革工作過程中的一大重點內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：經(jīng)營性；文化事業(yè)單位；轉(zhuǎn)企改制；資產(chǎn)處置

事業(yè)單位在進行轉(zhuǎn)企改制工作的過程中，需要予以國有資產(chǎn)處置內(nèi)容以充分重視，要嚴格按照相關(guān)規(guī)定實現(xiàn)規(guī)范化操作，以資產(chǎn)清查入手，在完善落實相應審計與評估工作的基礎上，做好不良資產(chǎn)的申報以及處置等工作。尤其是在落實資產(chǎn)處置內(nèi)容時，要嚴格規(guī)范資產(chǎn)處置的操作程序，并要落實相應的監(jiān)管工作，以避免國有資產(chǎn)流失。具體處置程序與方法為：

（一）資產(chǎn)清查、審計以及評估

1、資產(chǎn)清查的程序

在實際開展該項工作內(nèi)容的過程中，首先需要制定相應的資產(chǎn)清查方案，對單位的有形與無形資產(chǎn)進行清查登記，針對其中產(chǎn)權(quán)歸屬不明確的資產(chǎn)部分，要按照相關(guān)的法律條款來實現(xiàn)明確的界定，如在此期間產(chǎn)生糾紛問題，應由國有資產(chǎn)管理部門負責調(diào)節(jié)處理。這一工作的開展需要以資產(chǎn)主管部門為主，聯(lián)合相應的管理部門共同落實，最終實現(xiàn)財產(chǎn)清冊的編制，對各項賬目進行有效核實。

2、財務審計程序

財務審計的落實者為相應的審計機構(gòu)，審計機構(gòu)的選擇需要通過公開招標的方式來落實，在設計機構(gòu)接受地方財政部委任之后，需要對單位的相關(guān)財務信息進行核實，在此過程中，必須秉持著公正且客觀的原則，獨立行使這一審計權(quán)利，同時還需要實現(xiàn)對實物清點的監(jiān)盤。完成相應設計內(nèi)容后，要針對各項審計結(jié)果進行最終審計報告的編寫，同時需要對所出具的報告內(nèi)容負責。

3、資產(chǎn)評估程序

評估工作的開展同樣需要委任于相應的評估機構(gòu)，在實際授權(quán)的過程中，需要確保所選擇的評估機構(gòu)具備相應的資質(zhì)，在核實其資質(zhì)的同時要將評估的結(jié)果進行公示，并要接受監(jiān)督。在具體落實評估工作的過程中，針對事業(yè)單位自身的有形與無形資產(chǎn)進行評估作價，然后明確于改制內(nèi)容中，實現(xiàn)相應評估報告的編制。而評估報告需要經(jīng)由地方國資辦進行核準并備案，為后續(xù)相關(guān)工作的開展奠定基礎。

（二）資產(chǎn)核銷

對于經(jīng)營性文化事業(yè)單位來講，在實現(xiàn)改制的過程中，需要實現(xiàn)對不良資產(chǎn)的完善處理，在實際落實該項工作的過程中，要按照如下程序進行：首先，要以具備相應資質(zhì)的審計機構(gòu)來明確資產(chǎn)損失，在此基礎上，依照當前的相關(guān)規(guī)定來實現(xiàn)處理；其次，針對具有保留意見的內(nèi)容由經(jīng)營主管部門進行審批核銷，并要將這一資料內(nèi)容作為資產(chǎn)評估的附件內(nèi)容；最后，針對難以收回的應收賬款，同樣由主管部門進行審批后進行核銷。

（三）凈資產(chǎn)的處理

在事業(yè)單位向企業(yè)轉(zhuǎn)制重組的過程中，要根據(jù)企業(yè)組織形式來實現(xiàn)相應的登記注冊，以明確法人代表，實現(xiàn)對自身所有資產(chǎn)的清查，實現(xiàn)公證且客觀的審計與評估。在此過程中，關(guān)于凈資產(chǎn)的處理問題至關(guān)重要，要想實現(xiàn)明確的界定以落實有效的處理，就需要依照其所包含的內(nèi)容進行分類劃分與處理，具體內(nèi)容與流程為：

1、事業(yè)基金

事業(yè)基金作為非限定用途的凈資產(chǎn)，是事業(yè)單位凈資產(chǎn)中的重要構(gòu)成部分，其主要包括了如下兩方面的內(nèi)容：第一是滾存結(jié)余資金所形成的長期投資，二是對外投資形式下的而長期投資。在具體落實該項工作內(nèi)容的過程中，需要以清查與審計的結(jié)果為基礎，在此基礎上，經(jīng)過審批程序后，需要對財產(chǎn)的增加與損失實現(xiàn)完善的處理；在此基礎上，以資產(chǎn)評估結(jié)果為依據(jù)，對減值部分進行會計處理，將相應的投資資金列入到凈資產(chǎn)報表中。

2、固定基金

其是指事業(yè)單位所持有的固定資產(chǎn)比例，由于事業(yè)單位并不需要對固定資產(chǎn)進行計提，所以，其入賬的固定資產(chǎn)在不發(fā)生報廢等情況下，整個固定資產(chǎn)的賬面值是保持不變的，并不受使用與磨損的限制。在此種情況下，事業(yè)單位自身賬面的資產(chǎn)總額以及凈資產(chǎn)就會存在虛增問題。因此，在實際落實改制工作的工作中，就需要結(jié)合相應審計與評估的結(jié)果，實現(xiàn)對固定資金的界定，在此基礎上實現(xiàn)會計處理。

3、專用基金

其是指事業(yè)單位中作為專門用途的凈資產(chǎn)部分，是從經(jīng)營性事業(yè)單位收入與結(jié)余中所提取的，主要用于單位員工的五險一金以及單位自身的修購等內(nèi)容上。而針對員工的福利與醫(yī)療基金部分，按照企業(yè)制度下的相關(guān)規(guī)定，需要將其轉(zhuǎn)入到負債類會計科目中，在應付福利費這一項內(nèi)容上實現(xiàn)會計核算。從這一操作程序看，事業(yè)單位改制過程中其不作為凈資產(chǎn)會計核算科目；而像事業(yè)單位自身的修購內(nèi)容，相應的資金部分是用在固定資產(chǎn)購置等項目中，所以在進行改制重組的構(gòu)成，這一部分的內(nèi)容則需要納入到凈資產(chǎn)項目中。

4、結(jié)余

結(jié)余是事業(yè)單位在一定期間各項收入與支出相抵后的余額，包括事業(yè)結(jié)余、經(jīng)營結(jié)余。按照相應的規(guī)定，經(jīng)過審計調(diào)整和評估調(diào)賬后正列入到事業(yè)單位凈資產(chǎn)中。因此，在實際落實該項工作內(nèi)容的過程中，需要在經(jīng)由相關(guān)審批手續(xù)之后，以公有資本退出或者是將其折算成股份形式，作為改制后的注冊資金。

（四）債務的處置

改制前的債權(quán)債務由改制后的企業(yè)繼承，其主要涉及道的內(nèi)容為：銀行貸款和財政周轉(zhuǎn)金的等。在實際開展該項工作的過程中，需要首先得到金融機構(gòu)或地方財政部門同意，進而實現(xiàn)過戶手續(xù)的辦理，然后簽訂相應的還款協(xié)議以實現(xiàn)對債務的處理。

（五）無形資產(chǎn)

改制的過程中需要對無形資產(chǎn)進行評估作價，在此基礎上，可以將商譽等無形資產(chǎn)進行投資入股。

（六）產(chǎn)改退出資金的使用和監(jiān)管

首先，在購買上，可采取一次性付款、分期付款、等形式付款；其次，在實際開展產(chǎn)權(quán)制度改革重組的過程中，相應資產(chǎn)收益部分用作職工安置費用；最后，在轉(zhuǎn)讓或者出售過程中，變現(xiàn)部分的收入作為改制成本后費用的支付，要按照相應的規(guī)定來落實各項內(nèi)容，同時要接受國有資產(chǎn)管理部門的監(jiān)督與審核。

（七）土地處置

經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制涉及的原劃撥土地，轉(zhuǎn)制后用途符合《劃撥用地目錄》的，可繼續(xù)以劃撥方式使用；不符合《劃撥用地目錄》的，應當依法實行有償使用。經(jīng)省級以上人民政府批準，經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為授權(quán)經(jīng)營或國有控股企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地，經(jīng)批準可采用國家出資（入股）方式配置；經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為一般競爭性企業(yè)的，原生產(chǎn)經(jīng)營性劃撥用地可采用協(xié)議出讓或租賃方式進行土地資產(chǎn)處置。

經(jīng)營性文化事業(yè)單位在進行改制的過程中，需要給予資產(chǎn)處置以充分的重視，要按照相應的規(guī)定按部就班的落實各項財務審批與處理等工作內(nèi)容?？傮w來講，在開展處置之前，首先要向先相關(guān)的主管部門遞交報告書，經(jīng)過審批獲得批準之后，相應的資產(chǎn)主管部門要實現(xiàn)對資產(chǎn)處置過程的全方位監(jiān)管。在此基礎上，實現(xiàn)對其資產(chǎn)的全面清查，將結(jié)果報表遞交給相應的主管部門，經(jīng)過審批后以資產(chǎn)審計與評估機構(gòu)對相應的財務內(nèi)容進行審核與評估，然后交由主管部門。在此之后，需要實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓成交價進行上報審批，由相應的主管部門進行核準，獲準后實現(xiàn)對產(chǎn)權(quán)以及財務體制等相關(guān)手續(xù)的辦理，在經(jīng)過公證處的公證后，實現(xiàn)資產(chǎn)的處置與改制轉(zhuǎn)企。（作者單位：中央財經(jīng)大學）