袁晉軍

摘要：隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)一體化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)程度不斷加深，國(guó)際服務(wù)貿(mào)易作為新興產(chǎn)業(yè)的先驅(qū)，呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展的態(tài)勢(shì)，已經(jīng)逐漸趕超貨物貿(mào)易在世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中的地位。雖然近幾年我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易在政府政策支持下得到了顯著的發(fā)展，但是還遠(yuǎn)不及世界水平，尤其是與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，依然存在著很多的問(wèn)題。本文通過(guò)對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的現(xiàn)狀進(jìn)行闡述和分析，總結(jié)其問(wèn)題所在，并相應(yīng)地提出相應(yīng)的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：國(guó)際服務(wù)貿(mào)易；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策

一、我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展實(shí)際情況

服務(wù)貿(mào)易本身呈現(xiàn)出很多優(yōu)點(diǎn)，例如不會(huì)耗費(fèi)太多的能源，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成巨大的污染，具有很高的附加值等，因此在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展中服務(wù)貿(mào)易成為新亮點(diǎn)。全球經(jīng)濟(jì)近年來(lái)發(fā)展迅速，這對(duì)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流合作產(chǎn)生了積極的促進(jìn)作用，同時(shí)也推動(dòng)了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的進(jìn)一步發(fā)展，服務(wù)貿(mào)易在很多發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)發(fā)展為國(guó)家的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對(duì)于服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展國(guó)家給予積極支持。在此背景下，服務(wù)貿(mào)易也逐漸取代貨物貿(mào)易的地位，成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的競(jìng)爭(zhēng)重點(diǎn)。

我國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易是在改革開放以后才發(fā)展起來(lái)，在服務(wù)貿(mào)易方面還落后于西方發(fā)到國(guó)家，從我國(guó)目前的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展情況來(lái)看，旅游業(yè)仍在服務(wù)貿(mào)易中占據(jù)重要地位，幾乎占據(jù)著服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的一半以上。基礎(chǔ)性運(yùn)輸服務(wù)，是我國(guó)第二大服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著重要的推動(dòng)作用，作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性服務(wù)貿(mào)易行業(yè)，運(yùn)輸服務(wù)還將在很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，繼續(xù)發(fā)揮著支撐與推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

二、國(guó)際服務(wù)貿(mào)易在國(guó)內(nèi)發(fā)展呈現(xiàn)的不足

（一）服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速而水平較低

雖然我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易起步較晚，起點(diǎn)較低，但行業(yè)的總體發(fā)展速度快，潛力大。十余年間，我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易出口的年增長(zhǎng)速率達(dá)到了16%，出口量平均年增長(zhǎng)為6%，是國(guó)際上平均增長(zhǎng)水平的兩倍。但我國(guó)在知識(shí)和資本密集型的服務(wù)貿(mào)易方面明顯落后。

（二）服務(wù)貿(mào)易體系沒有形成平衡的結(jié)構(gòu)

服務(wù)貿(mào)易行業(yè)是在世界科技產(chǎn)業(yè)化快速發(fā)展的帶動(dòng)下產(chǎn)生的新興行業(yè)，這一新興行業(yè)具有廣闊的發(fā)展空間，新的服務(wù)貿(mào)易正以驚人的速度迅速崛起。自21世開始，整個(gè)世界范圍內(nèi)保險(xiǎn)行業(yè)、金融行業(yè)部、技術(shù)服務(wù)行業(yè)、數(shù)據(jù)處理行業(yè)、通訊服務(wù)行業(yè)、廣告業(yè)行業(yè)等均實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，在這樣的形勢(shì)下傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)明顯失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。在此國(guó)際背景下，我國(guó)過(guò)于依賴傳統(tǒng)的、勞動(dòng)密集型、資源型服務(wù)貿(mào)易的弊端更加明顯，雖然以運(yùn)輸、旅游等為代表的服務(wù)貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步發(fā)展，但是金融行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信息服務(wù)等領(lǐng)域沒能取得重大突破，使得資本密集型、知識(shí)密集型、技術(shù)密集型等高附加值服務(wù)貿(mào)易發(fā)展緩慢。

（三）沒有構(gòu)建完善的服務(wù)貿(mào)易法規(guī)與健全的管理制度

發(fā)展到今天，國(guó)內(nèi)尚沒有出臺(tái)關(guān)于服務(wù)貿(mào)易方面的完整法律，盡管制定了一系列法規(guī)，如《海商法》、《商業(yè)銀行法》、《保險(xiǎn)法》、《對(duì)外貿(mào)易法》等，但這些法律最大的缺陷就是不夠完整，沒有形成系統(tǒng)。很多服務(wù)行業(yè)像電信行業(yè)、旅游行業(yè)等，至今缺少立法，沒有構(gòu)建與行業(yè)配套的相關(guān)法律；國(guó)內(nèi)政府部門在對(duì)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易糾紛處理時(shí)，基本上依靠自上至下傳達(dá)的紅頭文件與通知來(lái)化解矛盾。而依靠這種方式勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生很多問(wèn)題，已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)法律大多十分寬泛，配套的相關(guān)法律條款處于空缺狀態(tài)，不具有可操作性，這些法律法規(guī)相對(duì)來(lái)說(shuō)過(guò)于抽象，普遍立法層次不夠高，缺乏可協(xié)調(diào)性與可操作性，受國(guó)內(nèi)尚沒有建立完善的服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)制約，國(guó)際化水平較低，因此難以對(duì)需要保護(hù)的服務(wù)行業(yè)給予真正有效的保護(hù)，而且和別的國(guó)家進(jìn)行貿(mào)易的過(guò)程中容隱發(fā)生糾紛。

三、對(duì)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策與建議

（一）堅(jiān)持開放與保護(hù)相結(jié)合

改革開放是我國(guó)的基本國(guó)策，開放國(guó)際貿(mào)易市場(chǎng)的目的是為了更好的吸收國(guó)際資本進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，更好的引進(jìn)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)管理技術(shù)，拓展新的服務(wù)貿(mào)易渠道與行業(yè)，從而帶動(dòng)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)向世界先進(jìn)行列發(fā)展，全面提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)的水平與競(jìng)爭(zhēng)力。雖然我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易行業(yè)起步晚、水平低，但很多服務(wù)行業(yè)已經(jīng)萌芽并在茁壯成長(zhǎng)，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展空間更大，前景更好。由于服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的性質(zhì)獨(dú)特，目前國(guó)際上還有很多國(guó)家都沒有固定的相關(guān)于服務(wù)貿(mào)易的法律法規(guī)，這也導(dǎo)致了國(guó)際服務(wù)貿(mào)易機(jī)構(gòu)無(wú)法協(xié)調(diào)統(tǒng)一各國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易政策，這也形成了在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的實(shí)際操作過(guò)程中，貿(mào)易各方更多的通過(guò)談判來(lái)協(xié)調(diào)合作條件、達(dá)成合作協(xié)議。我國(guó)是世界《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》的創(chuàng)始國(guó)之一，因此，我國(guó)在制定服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)上，也考慮了世界上多數(shù)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易原則與要求。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展，基于互惠原則基礎(chǔ)上的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易談判將成為國(guó)際服務(wù)貿(mào)易合作的重要形式。因此，積極投入國(guó)際服務(wù)貿(mào)易多方談判，爭(zhēng)取在更多行業(yè)上獲得國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，將有利于引導(dǎo)我國(guó)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)發(fā)展走向，創(chuàng)造更多有利于發(fā)展國(guó)際服務(wù)貿(mào)易的條件。

（二）優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)

我國(guó)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的發(fā)展，急需擺脫過(guò)于依賴傳統(tǒng)的旅游、運(yùn)輸服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，加大對(duì)金融服務(wù)、咨詢服務(wù)、保險(xiǎn)服務(wù)、計(jì)算機(jī)與信息服務(wù)等領(lǐng)域的投入，扶持教育培訓(xùn)、法律服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)咨詢等現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)，積極尋找新的發(fā)展渠道，大力拓展新的發(fā)展領(lǐng)域，優(yōu)化整體行業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)服務(wù)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，使我國(guó)服務(wù)貿(mào)易成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，深化對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的改革，鼓勵(lì)與加強(qiáng)對(duì)傳統(tǒng)服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與服務(wù)創(chuàng)新，積極引導(dǎo)傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)用現(xiàn)代化的管理模式，從而提高我國(guó)傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展水平。

（三）優(yōu)化政府管理機(jī)制，加快行業(yè)體制變革

二十一世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，進(jìn)一步改革政治體制，特別是黨的十八大強(qiáng)調(diào)：必須“加強(qiáng)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式大力改進(jìn)”，“充分發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用”，明確提出建立服務(wù)型政府的發(fā)展目標(biāo)。在此管理理念的指導(dǎo)下，我國(guó)各級(jí)政府加大了政府管理的透明度，對(duì)相關(guān)的方針、政策、法律等都予以了最大化的公開，這就為服務(wù)行業(yè)的發(fā)展清除了很多不合理的障礙，方便國(guó)際服務(wù)業(yè)企業(yè)了解我國(guó)當(dāng)前服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的現(xiàn)狀，有利于我國(guó)服務(wù)企業(yè)尋求與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)的合作。政府體制的改革，最大程度上減少了政府對(duì)企業(yè)的限制，有利于我國(guó)克服貿(mào)易體制弊端，提高我國(guó)服務(wù)行業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)力。

四、總結(jié)

國(guó)家外匯管理局給出這樣一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2014年國(guó)內(nèi)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)造了11380億元人民幣的總收入，累計(jì)23543億元人民幣為服務(wù)貿(mào)易支出，大概累計(jì)12163億元人民幣為實(shí)際逆差?？傮w來(lái)看，我國(guó)的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易發(fā)展飛快，但對(duì)外貿(mào)易的水平還低于世界平均水平。2013年，我國(guó)就已經(jīng)躍升為全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，服務(wù)貿(mào)易雖全球排名第三，但貿(mào)易逆差并沒能得到根本性好轉(zhuǎn)。因此，要想消除我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易逆差，首先必須提高我國(guó)國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力，這就要求我國(guó)各級(jí)政府要積極調(diào)整與優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展政策，進(jìn)一步完善服務(wù)貿(mào)易法律法規(guī)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的創(chuàng)新能力，促進(jìn)我國(guó)國(guó)際服務(wù)貿(mào)易行業(yè)的健康發(fā)展。（作者單位：西北師范大學(xué)）

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