曾軍麗 歐杰

作者簡(jiǎn)介：曾軍麗（1974-），女，重慶人，副教授，博士，碩士生導(dǎo)師，從事政府經(jīng)濟(jì)管理、人力資源管理研究。

歐杰（1988-），女，貴州省臺(tái)江縣，苗，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院，政府經(jīng)濟(jì)與管理。

摘要：目前我國(guó)正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制革新時(shí)期，使得市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)資源配置中起到了日益重要的作用，在這一過(guò)程中政府經(jīng)濟(jì)管理職能的合理調(diào)整與構(gòu)建尤為關(guān)鍵。只有保證政府經(jīng)濟(jì)管理職能的科學(xué)性與有效性，才能給當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。然而縱觀我國(guó)政府的職能定位還存在著管理不夠到位以及管理越位等現(xiàn)象。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下準(zhǔn)確定位并充分實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文將對(duì)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的構(gòu)成做出分析，并在此基礎(chǔ)上探討職能定位的問(wèn)題、原則以及實(shí)現(xiàn)措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件；政府經(jīng)濟(jì)；管理職能定位；實(shí)現(xiàn)

習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十五次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出了，目前的市場(chǎng)化改革中需減少政府對(duì)資源的直接配置以及對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，將政府不應(yīng)該管的事和市場(chǎng)機(jī)制可有效調(diào)節(jié)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)交給政府，確保市場(chǎng)作用的真正發(fā)揮。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步推進(jìn)過(guò)程中，政府的改革與經(jīng)濟(jì)體制的改革進(jìn)程不相匹配，因而不可避免地產(chǎn)生了諸多新的矛盾與問(wèn)題。怎樣有效地實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能的快速轉(zhuǎn)變，以使其適應(yīng)當(dāng)前形勢(shì)，成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)建工作中必須高度重視及深入思考的課題。

一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的組成

（一）宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能

政府的經(jīng)濟(jì)管理職能為適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀和微觀層面也相應(yīng)的劃分為宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面的管理。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·薩繆爾森認(rèn)為政府的宏觀經(jīng)濟(jì)管理職能主要包括四個(gè)方面，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提升、宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)、推動(dòng)社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)政策的落實(shí)。通常政府可借助提供計(jì)劃引導(dǎo)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、制定調(diào)節(jié)政策和運(yùn)用金融、財(cái)政之外的非常規(guī)手段等來(lái)實(shí)現(xiàn)自身在宏觀經(jīng)濟(jì)方面的管理職能。

（二）微觀經(jīng)濟(jì)管理職能

政府在微觀經(jīng)濟(jì)方面的管理具體表現(xiàn)為管理從事商業(yè)、農(nóng)業(yè)與工業(yè)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的個(gè)人或企業(yè)，做到在適度開(kāi)放的同時(shí)避免其放任自流。政府微觀經(jīng)濟(jì)管理職能是管理及干預(yù)需求、供給和產(chǎn)品市場(chǎng)等一系列微觀經(jīng)濟(jì)方面的職能，其目的在于令資源配置在信息不對(duì)稱、自然壟斷部門的存在下相對(duì)合理，并于提升經(jīng)濟(jì)效率的同時(shí)保障公平正義。一些學(xué)者將政府的微觀經(jīng)濟(jì)管理范圍概括為公共供給、公共引導(dǎo)、公共管理。其中，公共供給指的是將稅收等公共財(cái)政收入使用到公共服務(wù)與物品的提供當(dāng)中；公共引導(dǎo)指的是對(duì)經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)提供引導(dǎo)而不直接干預(yù)的政策行為；公共管理指的是運(yùn)用自身權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)做出合理的約束以免市場(chǎng)失靈。這就要求政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理中做好最高限價(jià)和價(jià)格監(jiān)督等價(jià)格規(guī)制、建立并落實(shí)勞資關(guān)系法律等勞動(dòng)保護(hù)、通過(guò)罰款和補(bǔ)貼等進(jìn)行自然環(huán)境保護(hù)等。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府經(jīng)濟(jì)管理職能的定位與實(shí)現(xiàn)

（一）職能定位的問(wèn)題

1.職能的錯(cuò)位。職能錯(cuò)位指的是政府未真正做好本分工作，出現(xiàn)交叉與混淆職能分工定位的情況。

2.職能的越位。職能越位指的是政府在行駛職權(quán)時(shí)做了自身職能以外的事情，主要體現(xiàn)為政府組織和企業(yè)組織的劃分不明晰、政府職能和市場(chǎng)功能的界限認(rèn)識(shí)不明確、政府組織和社會(huì)中介組織的定位不準(zhǔn)確以及政府組織同事業(yè)組織間職責(zé)的混亂。

3.職能的缺位。職能缺位主要指的是政府未去做本應(yīng)做的事，例如：在對(duì)應(yīng)由政府負(fù)責(zé)的公共服務(wù)、產(chǎn)品的提供與生產(chǎn)中沒(méi)有盡職盡責(zé)、對(duì)社會(huì)發(fā)展及公共服務(wù)職能的關(guān)注缺失而一味追求短期的政績(jī)等，這些問(wèn)題都會(huì)給公共產(chǎn)品的供給、人們對(duì)改革開(kāi)放成果的享受、社會(huì)主義優(yōu)越性的充分彰顯造成負(fù)面影響。

（二）職能定位的原則

1.堅(jiān)持將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。政府管理的創(chuàng)新與職能的合理轉(zhuǎn)變離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀的支持，只有認(rèn)真貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將其作為行政管理體制改革、政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)變當(dāng)中的重要指導(dǎo)理念，才能對(duì)執(zhí)政興國(guó)的首要任務(wù)做出準(zhǔn)確的把握，使政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中找準(zhǔn)自己的位置，進(jìn)而保證宏觀調(diào)控作用、社會(huì)管理職能、公共服務(wù)職能的充分發(fā)揮，有效避免低水平重復(fù)建設(shè)、盲目投資、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)建設(shè)失衡等問(wèn)題的出現(xiàn)。

2.堅(jiān)持將適度性作為根本準(zhǔn)則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府職能的轉(zhuǎn)變不僅包括順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能的改變，還包括基于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)事業(yè)方面的職能的改變。政府需結(jié)合具體情況在適度性的引導(dǎo)下確定經(jīng)濟(jì)管理職能落實(shí)的側(cè)重點(diǎn)?？紤]到我國(guó)存在地區(qū)發(fā)展不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，故一些相對(duì)落后地區(qū)的政府仍需將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為首要職責(zé)；而對(duì)一些經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的政府來(lái)說(shuō)，則需努力向公共服務(wù)型政府發(fā)展，以更好地滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。

3.堅(jiān)持將和諧社會(huì)的構(gòu)建作為最終目標(biāo)。作為黨和政府的重大戰(zhàn)略任務(wù)，社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧社會(huì)這一內(nèi)在需求的重要反映，同時(shí)也是對(duì)廣大人民群眾共同愿望的良好體現(xiàn)。因此，在定位與實(shí)現(xiàn)政府經(jīng)濟(jì)管理職能時(shí)需以促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)為核心。

（三）職能定位及其實(shí)現(xiàn)

1.明確經(jīng)濟(jì)管理職能界限。管理職能界限的明確是保障政府經(jīng)濟(jì)管理職能作用發(fā)揮的必備基礎(chǔ)。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的職能與力量都是有限的，無(wú)法對(duì)一切活動(dòng)進(jìn)行包辦，也不能對(duì)企業(yè)主體決策做出干預(yù)。要想明確其職能界限需做到：①完善相關(guān)規(guī)則，從制度上給市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮提供保障，并做好對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)權(quán)等的保護(hù)；②加強(qiáng)監(jiān)督檢查，國(guó)有資產(chǎn)在社會(huì)主義國(guó)家中的地位不可小覷，故需借助國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督檢查的強(qiáng)化以避免其流失；③規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，加大對(duì)違反市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序行為的懲治力度，給市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的發(fā)展氛圍。

2.放寬微觀管理。政府微觀管理的過(guò)度加強(qiáng)會(huì)阻礙企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展并影響市場(chǎng)主體的活力，因此需進(jìn)一步貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)措施，逐步取消管理權(quán)、制約權(quán)以及審批權(quán)。針對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，政府應(yīng)在深化國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)合理分隔政企，以監(jiān)督的加強(qiáng)來(lái)取代日常干預(yù)，不斷壯大我國(guó)的公有制經(jīng)濟(jì)。

3.強(qiáng)化宏觀管理。作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的顯著特色，宏觀管理在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能尤為重要。未來(lái)政府應(yīng)積極提高宏觀經(jīng)濟(jì)管理方面的水平，以戰(zhàn)略引導(dǎo)、協(xié)調(diào)平衡、保護(hù)企業(yè)等作為著眼點(diǎn)。戰(zhàn)略引導(dǎo)是指通過(guò)對(duì)企業(yè)從事新興行業(yè)的大力倡導(dǎo)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。例如，利用政策制定來(lái)引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)重視發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)等；保護(hù)企業(yè)是指向企業(yè)提供更多的政策及信息支持，以幫助我國(guó)企業(yè)規(guī)避國(guó)際化風(fēng)險(xiǎn)，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；平衡協(xié)調(diào)是指對(duì)財(cái)政、貨幣政策進(jìn)行科學(xué)的把握，適時(shí)做好微調(diào)和預(yù)調(diào)等，以保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的平穩(wěn)性。

三、討論

改革開(kāi)放后，我國(guó)逐步邁入了具有劃時(shí)代意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型階段，傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)慢慢被市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所取代。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立健全的背景下，政府的職能也在發(fā)生變化。然而政府能力的提升并非是一蹴而就的，在這個(gè)長(zhǎng)期、漸進(jìn)的過(guò)程中因受部門利益、行政理念等因素的制約，政府職能定位及落實(shí)始終存在著諸多亟待解決的問(wèn)題。當(dāng)下我國(guó)政府應(yīng)在科學(xué)發(fā)展觀、適度性以及構(gòu)建和諧社會(huì)目標(biāo)的指導(dǎo)下進(jìn)一步明確經(jīng)濟(jì)管理職能界限、適當(dāng)放寬微觀管理、強(qiáng)化宏觀管理，從而準(zhǔn)確定位并充分發(fā)揮政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的更好發(fā)展。（作者單位：重慶大學(xué)公共管理學(xué)院）

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