作者簡介：董姣姣（1989-），女，漢族，河南信陽人，碩士學(xué)歷，西華師范大學(xué)商學(xué)院，研究方向：資源環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展。

摘要：黨的十八屆三中全會關(guān)于“加快戶籍制度改革”的部署，受到了社會的高度關(guān)注。加快戶籍制度改革，是中共十八大和十八屆三中全會部署的重點改革，是推進中國特色新型城鎮(zhèn)化的一項重大任務(wù)，是實現(xiàn)億萬農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的一項重大舉措。在計劃經(jīng)濟時期形成的二元戶籍制度，已經(jīng)不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。本文簡要分析了我國現(xiàn)行的戶籍制度剝奪了公民的平等性，阻礙城鎮(zhèn)化進程、阻礙經(jīng)濟發(fā)展等弊端，從我國戶籍制度改革所面臨的城市承載力不同、戶籍附著利益大、相應(yīng)福利政策滯后等揭示了我國戶籍制度改革難度大的境況，簡單探析了我國戶籍制度改革應(yīng)該依照因城而異，因地制宜、促進城鎮(zhèn)化建設(shè)、完善相應(yīng)法律等策略法規(guī)來逐步進行。

關(guān)鍵詞：二元結(jié)構(gòu)；戶籍制度；城鎮(zhèn)化

一、我國現(xiàn)行戶籍制度的弊端

（一）城鄉(xiāng)二元戶籍剝奪了公民的平等性

我國現(xiàn)行的戶籍制度形成于計劃經(jīng)濟時代，將公民分為農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)戶口，在社會主義市場經(jīng)濟時代中有一定的滯后性。我國的戶籍制度是我國很多歧視性政策得以實施的依據(jù)。例如，在教育方面，不同城市戶籍的學(xué)生，面臨的競爭是不平等的。在就業(yè)方面，很多城市招錄公務(wù)員、一些公司招錄職工，都會傾向于有本市戶籍的應(yīng)聘人員。農(nóng)民工為城市服務(wù)多年，并不能享受和城市戶籍同等的待遇，子女上學(xué)問題往往難以解決，這都有礙公平。

（二）阻礙城鎮(zhèn)化進程

我國城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，城市化率逐年上升，但我國人口基數(shù)也在增大，我國現(xiàn)行的二元戶籍制度對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移形成了體制性障礙，不利于我國農(nóng)業(yè)人口城鎮(zhèn)化順利進行。一直以來我國人口城市化率要遠滯后于土地城市化率，盡管城市常住人口要多于農(nóng)村，但實際上真正擁有城市戶籍的只占其中一小部分。經(jīng)濟的發(fā)展還與城鎮(zhèn)化有著密切的關(guān)系。我國經(jīng)歷了幾十年的城鄉(xiāng)分治模式，然而城市化進程卻停滯不前，一度甚至出現(xiàn)了反城市化的趨勢。我國雖然建立起了工業(yè)化體系，但在其過程中付出了沉重的代價，人民的生活水平遠遠落后于其他國家。城鎮(zhèn)化的滯后，在一定程度上影響了我國經(jīng)濟的正常發(fā)展。

（三）阻礙經(jīng)濟發(fā)展

經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素在于人口因素，人力是最基本的生產(chǎn)力，人力資源是最重要的資源，勞動力的素質(zhì)在經(jīng)濟活動中起著重要作用。在市場經(jīng)濟中資源是由市場自主進行配置，旨在強調(diào)勞動力的自由流動，實現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，而現(xiàn)行的二元戶籍制度對人才的培養(yǎng)以及勞動力的流動起著阻礙作用。我國目前的戶籍制度制約和阻礙了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展，一是因為城市偏向，削弱了農(nóng)業(yè)自身的積累能力和再生產(chǎn)能力。二是我國二元戶籍制度使我國廣大農(nóng)民依附于有限的土地上，農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營難以實現(xiàn)，集約化程度低，農(nóng)業(yè)邊際生產(chǎn)力低下。

二、我國戶籍改革面臨的困難

（一）城市的承載力

我國地域廣博，人口眾多，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的經(jīng)濟發(fā)展存在著相對明顯的差距。東部地區(qū)與中西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)差異較大，特別是一線城市流動人口密度大，住房短缺，工作崗位幾近飽和狀態(tài)，環(huán)境承載力逐漸減弱，若無條件開放將會造成城市功能無法正常運行，在農(nóng)村人口進入城市后，城市將不可避免的由于人口增多而造成生活環(huán)境惡化的問題。城市中高度集中的人口和工業(yè)都會造成一系列的環(huán)境污染問題。汽車尾氣和工廠污染物的排放使得城市空氣質(zhì)量下降，甚至產(chǎn)生了嚴重的霧霾問題。不僅對人民生活、城市發(fā)展，而且將會影響國民經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）戶籍上附加利益大，改革難度大

農(nóng)業(yè)戶口和城鎮(zhèn)戶口享有不平等的權(quán)利，其根本原因是戶籍承載了太多的附加利益。在這種情況下，戶口簿不僅是一種身份的體現(xiàn)，而且是一種資源享有權(quán)的確認，教育、醫(yī)療、就業(yè)等存在極大的不均衡。相對于大城市的福利水平而言，小城鎮(zhèn)本身的福利水平較低，并且無法享受農(nóng)業(yè)稅制度改革和統(tǒng)購統(tǒng)銷等制度改革帶來的改革福利，所以小城鎮(zhèn)對農(nóng)村居民的吸引力仍然較小，并沒有產(chǎn)生足以使普通農(nóng)民遷移戶籍的吸引力。

（三）相應(yīng)的福利政策滯后

目前我國所實施的戶籍制度中最不合理的地方就是將人口身份與各項公共服務(wù)和社會福利權(quán)利相關(guān)聯(lián)，戶口成為獲得不同公共服務(wù)和社會福利的關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)。因此，實際上，實施戶籍制度改革，要改的不僅僅是戶籍制度本身，而是要對教育、住房、醫(yī)療、就業(yè)等各項權(quán)益的再分配方式也正因為此，戶籍制度改革不能一職而就，而是一個必須經(jīng)過長期努力，循序漸進的過程，要在這一過程中逐步將各種利益關(guān)系與戶口剝離開來。同時，由于戶籍制度改革與城鎮(zhèn)化進程緊密相連，因此，在戶籍改革的過程中，應(yīng)當(dāng)更加深入地解決住房、教育和社會福利等政策問題，讓進城農(nóng)戶既能夠安的下來，又能夠過的下去。

三、我國戶籍改革的對策研究

（一）因城而異、因地制宜

我國戶籍制度改革的終極目標(biāo)是構(gòu)建與遷徙自由相適應(yīng)的、開放的、城鄉(xiāng)一元化的戶籍管理模式，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民之間、本地居民與外來人口之間基于戶籍身份待遇上的平等。由于我國地區(qū)之間、東西部之間以及城鄉(xiāng)之間的差異，如果完全放開戶籍限制，將很有可能造成大規(guī)模的人口遷徙和流動，城市的社會資源將會出現(xiàn)稀缺，同時資源承載力也會呈現(xiàn)不足，這會加劇城市的排他性。我們應(yīng)該采取因城而異、因地制宜的策略，循序漸進，以人為本，實施差異化的戶籍管理模式。在特大城市設(shè)定合理的落戶條件，比如北京、上海、廣州等地，在中等城市有序放開落戶的限制，在小城鎮(zhèn)全面開放落戶限制。逐步取消或降低居民落戶限制，縮小城市居民與外來人口在基于戶籍身份上的差距，最終實現(xiàn)一元化的戶籍管理制度。

（二）促進城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)公共服務(wù)全覆蓋

在黨的十八大報告中對加快戶籍制度的相關(guān)改革做出了要求，要逐漸實現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)社會公共服務(wù)的全面覆蓋。但是其改革難度比較大，因為這是對傳統(tǒng)戶籍制度的深層改革，而不是僅僅實現(xiàn)百分比上的突破。因此，在推進流動人口市民化的過程中，要做到合理推進，有序進行，要在打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的同時，增強城市的承載力，提高城市公共服務(wù)的供給量，解決公共服務(wù)配置不均衡的情況，并使得農(nóng)村人口享受到和城市人口一樣的福利待遇和公共服務(wù)。

（三）完善相關(guān)戶籍法律法規(guī)

戶籍制度改革能否順利推進，關(guān)鍵點還在于是否有完善的法律制度。我國目前正處于巨大轉(zhuǎn)型時期，社會矛盾突發(fā)現(xiàn)象較多，安全和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境是我們亟需的。黨的十八大報告明確提出，要全面推進依法治國，推進科學(xué)立法，要把以人為本、公平正義作為法治建設(shè)的靈魂，把切實維護公民的合法權(quán)益作為法治建設(shè)的根本任務(wù)。所以，戶籍制度改革的順利推進，亟需完善的法律制度提供保障。逐漸剝離附著在戶籍上不均衡的利益，保障公民的平等性。

總之，進行戶籍制度改革，必須結(jié)合我國的實際國情，認清戶籍制度改革的現(xiàn)狀和存在的阻礙，進一步明確改革的理念和目標(biāo)，制定切實可行的改革措施，這樣真正一元化的戶籍制度才有實現(xiàn)的保證。（作者單位：西華師范大學(xué)商學(xué)院）

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