焦勇

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是統(tǒng)計(jì)工作的生命線(xiàn)，真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是黨和政府科學(xué)決策的重要依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，各級(jí)黨委、政府和社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)注度越來(lái)越高，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的要求也越來(lái)越高。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主體日趨復(fù)雜化，利益主體日益多元化，困擾統(tǒng)計(jì)數(shù)量質(zhì)量的因素不斷增多，統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作難度越來(lái)越大，搞準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的任務(wù)日益艱巨。因此，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量問(wèn)題是當(dāng)前和今后一段時(shí)期統(tǒng)計(jì)工作的重要任務(wù)，必須引起高度重視。

一、影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的主要因素。

（一）統(tǒng)計(jì)基層基礎(chǔ)力量薄弱。一是基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)普遍存在人員緊張的問(wèn)題，在專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查和業(yè)務(wù)報(bào)表逐年增加的情況下，統(tǒng)計(jì)人員大多身兼數(shù)職，并且有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層調(diào)查單統(tǒng)計(jì)人員更換頻繁，新的統(tǒng)計(jì)人員不能馬上適應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作的需要，造成了工作不銜接，形成斷檔現(xiàn)象。其次，基層統(tǒng)計(jì)人員缺乏必要的業(yè)務(wù)知識(shí)，業(yè)務(wù)素質(zhì)較低，對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)理解不透，差錯(cuò)時(shí)有發(fā)生。最后，基層統(tǒng)計(jì)部門(mén)經(jīng)費(fèi)較為困難，不能跟上統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)的需要。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處的經(jīng)費(fèi)連統(tǒng)計(jì)人員的工資都不能按時(shí)發(fā)放，那么投入到統(tǒng)計(jì)人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)工作建設(shè)等方面的資金也就更加無(wú)法保障。這些因素都導(dǎo)致了基層基礎(chǔ)工作薄弱，也直接影響了統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的提高。

（二）統(tǒng)計(jì)方法制度需要不斷完善。目前，統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施了企業(yè)一套表報(bào)表制度，客觀(guān)上統(tǒng)計(jì)報(bào)表和指標(biāo)設(shè)置與以前相比減少了許多，但是為了滿(mǎn)足各級(jí)政府的需要，存在層層加碼，增設(shè)表種和指標(biāo)的現(xiàn)象現(xiàn)，基層統(tǒng)計(jì)人員的工作量并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的減輕?，F(xiàn)行的統(tǒng)計(jì)方法制度中部分專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)設(shè)計(jì)不合理，指標(biāo)的內(nèi)容和統(tǒng)計(jì)范圍存在缺口，覆蓋不全。如現(xiàn)行勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)制度的范圍是轄區(qū)內(nèi)的國(guó)企、行政事業(yè)單位，不包括私營(yíng)單位和個(gè)體工商戶(hù)?，F(xiàn)在的報(bào)表雖然增加了私營(yíng)單位調(diào)查，但調(diào)查結(jié)果不參與匯總。這就造成了勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)的漏統(tǒng)。

（三）考核評(píng)價(jià)制度需不斷完善?？己嗽u(píng)價(jià)制度經(jīng)過(guò)近幾年的不斷發(fā)展，逐步增加了社會(huì)和民生改善指標(biāo)、生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展等多項(xiàng)指標(biāo)。但在指標(biāo)體系中經(jīng)濟(jì)規(guī)模、質(zhì)量效益所占權(quán)重依然較大，而這些經(jīng)濟(jì)類(lèi)指標(biāo)大多都是以統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)上報(bào)的數(shù)據(jù)為依據(jù)進(jìn)行考核。考核是對(duì)一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的評(píng)價(jià)，同時(shí)也是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的體現(xiàn)?？己巳缤粋€(gè)指揮棒，吸引著各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，部分地方的領(lǐng)導(dǎo)為了一個(gè)好的考核結(jié)果，對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)會(huì)異常關(guān)注。

（四）統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠，統(tǒng)計(jì)工作的環(huán)境氛圍還沒(méi)有得到根本改善。受各種因素的影響，當(dāng)前統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠，不少拒報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)資料等違法行為無(wú)法得到查處，使違法者逍遙法外。造成統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不夠的原因，與統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)、執(zhí)法力量不足、辦案條件簡(jiǎn)陋有直接關(guān)系。統(tǒng)計(jì)部門(mén)雖然是《統(tǒng)計(jì)法》的執(zhí)法主體部門(mén)，但與工商、稅務(wù)等部門(mén)相比，在執(zhí)法力量、執(zhí)法條件等方面根本無(wú)法相提并論。為了提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)部門(mén)的執(zhí)法力量、執(zhí)法條件亟待改善。

二、提高基層統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的建議

（一）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)建設(shè)，夯實(shí)統(tǒng)計(jì)工作基礎(chǔ)

各級(jí)政府要按照《統(tǒng)計(jì)法》規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)計(jì)任務(wù)的需要，配備必要的統(tǒng)計(jì)人員，組織、協(xié)調(diào)好各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作；企、事業(yè)單位要根據(jù)統(tǒng)計(jì)工作和經(jīng)營(yíng)管理的需要設(shè)立統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，或在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置統(tǒng)計(jì)人員，做好本單位的統(tǒng)計(jì)工作。通過(guò)切實(shí)有效的措施，依法強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)職能，落實(shí)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。同時(shí)要加快統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)向聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)延伸。進(jìn)一步完善一套表模式下聯(lián)網(wǎng)直報(bào)企業(yè)統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)規(guī)范化體系，指導(dǎo)企業(yè)建立原始記錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)帳，建立健全數(shù)據(jù)采集、審核、查詢(xún)、匯總、上報(bào)和資料管理等各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)流程，準(zhǔn)確及時(shí)填報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。最后要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)人員的職業(yè)道德教育。要求統(tǒng)計(jì)人員在工作中必須堅(jiān)持原則，工作中“不惟上、不惟財(cái)、只惟實(shí)”，自覺(jué)抵制弄虛作假行為。要不斷強(qiáng)化誠(chéng)信守法意識(shí)，嚴(yán)格秉承職業(yè)操守，逐步增強(qiáng)從事統(tǒng)計(jì)工作的責(zé)任感和使命感。

（二）適應(yīng)社會(huì)發(fā)展，不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度。統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度是統(tǒng)計(jì)工作開(kāi)展的前提。報(bào)表制度設(shè)計(jì)時(shí)一定要去繁就減，設(shè)計(jì)那些易收集，邏輯關(guān)系清晰的指標(biāo)。同時(shí)在設(shè)計(jì)時(shí)要適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，根據(jù)社會(huì)上出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，要不斷完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法制度。

（三）進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)體系，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的抗干擾能力

改革和完善考核評(píng)價(jià)制度，必須設(shè)置科學(xué)、合理的考核指標(biāo)體系。應(yīng)該把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮、生態(tài)文明、黨的建設(shè)等作為考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，提高資源消耗、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等約束性指標(biāo)的權(quán)重，重視科技創(chuàng)新、教育文化、勞動(dòng)就業(yè)、居民收入、社會(huì)保障、人民健康狀況的指標(biāo)考核。在建立科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系的同時(shí)，要逐步淡化考核工作，以引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的政績(jī)觀(guān)，從而提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)抗干擾能力。

（四）加強(qiáng)法制建設(shè)，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)環(huán)境

依法統(tǒng)計(jì)是新形勢(shì)下搞好統(tǒng)計(jì)工作，保障統(tǒng)計(jì)事業(yè)健康發(fā)展的必然要求，是提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的重要手段。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法是根治統(tǒng)計(jì)失真的最有效武器，它既可有效保護(hù)統(tǒng)計(jì)社會(huì)關(guān)系的長(zhǎng)期穩(wěn)定，也能確保統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的合法權(quán)益。各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)要樹(shù)立依法行政的理念，同時(shí)加大執(zhí)法力度。一要加大統(tǒng)計(jì)法的宣傳力度，營(yíng)造執(zhí)法、懂法和守法的社會(huì)氛圍，增強(qiáng)全民的守法意識(shí)，宣傳的重點(diǎn)要從統(tǒng)計(jì)人員轉(zhuǎn)移到社會(huì)各層面，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，讓領(lǐng)導(dǎo)帶頭守法。二是要加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度，將統(tǒng)計(jì)工作納入法制軌道，使統(tǒng)計(jì)執(zhí)法經(jīng)常化、制度化，綜合使用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段加大懲處力度，以提高違法成本，彰顯統(tǒng)計(jì)法的威懾力。三是實(shí)行統(tǒng)計(jì)問(wèn)責(zé)制，違法必究，對(duì)統(tǒng)計(jì)造假者依法嚴(yán)懲。

總之，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量控制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，任重而道遠(yuǎn)。我們一定要齊心協(xié)力，采取切實(shí)有效措施，積極從根本上解決統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量存在的問(wèn)題，保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，全面、客觀(guān)地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，為黨政領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（作者單位：河南省安陽(yáng)市北關(guān)區(qū)統(tǒng)計(jì)局）