宋菁

摘要：隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展，民間非營利組織在社會的貢獻(xiàn)越來越突出，其財(cái)務(wù)管理工作也日益受到重視。本文探討了我國民間非營利組織的財(cái)務(wù)管理問題，通過非營利組織與營利組織財(cái)務(wù)管理的比較，強(qiáng)調(diào)非營利組織財(cái)務(wù)管理的重要性。同時(shí)，本文也介紹國外非營利組織財(cái)務(wù)管理的特征，并探究我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，結(jié)合例子分析其存在問題及成因，并針對性地提出一些具體的對策建議，希望能為促進(jìn)非營利組織健康持續(xù)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：非營利組織；財(cái)務(wù)管理；政策建議

前言

非營利組織作為一種特殊組織類型，其影響越來越受到人們的關(guān)注。正如美國學(xué)者萊斯特·薩拉蒙所言：“這場革命對20世紀(jì)后期世界的重要性絲毫不亞于民族國家的興起對于19世紀(jì)后期世界的重要性。

在我國，民間非營利組織作為慈善性機(jī)構(gòu)，雖然發(fā)展時(shí)間不長，但其在促進(jìn)社會和諧發(fā)展起到了非常重要的作用。尤其是在近年的一些突發(fā)災(zāi)難中，如2008年，我國汶川發(fā)生的8級大地震；2010年，青海省玉樹地區(qū)發(fā)生7.1級強(qiáng)烈地震等，其協(xié)助政府擔(dān)任起了救災(zāi)救難的重要角色。然而，我國民間非營利組織因受到歷史傳統(tǒng)、法律法規(guī)等諸多因素的影響，其建設(shè)一直處于探索階段，尤其在財(cái)務(wù)管理方面存在的問題，嚴(yán)重制約了組織的可持續(xù)發(fā)展。

一、我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在問題

（一）我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理存在的問題

1.責(zé)任中心及問責(zé)機(jī)制不明確

責(zé)任中心是指承擔(dān)一定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并享有一定權(quán)利的組織內(nèi)部（責(zé)任）單位。由于民間非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會服務(wù)的公益組織，這使得其管理不同于營利企業(yè)。它沒有明確的“責(zé)任中心制度”，時(shí)常會面臨重疊或歸屬不清問題。一旦發(fā)生突發(fā)事件，就可能會出現(xiàn)各部門相互推責(zé)的局面，問題的發(fā)生到底誰對誰錯就理不清了。

2.財(cái)務(wù)管理制度缺失，籌資困難

由于我國民間非營利組織發(fā)展較晚，所能依據(jù)的法律、法規(guī)不夠完善，國家立法工作落后于非營利組織的發(fā)展。而且，其資金主要來源于政府補(bǔ)貼、捐助及收費(fèi)收入，缺乏籌資創(chuàng)新能力。很多非營利組織在籌集資金時(shí)，忽視了對各種資金來源渠道的深入了解和分析，對各種籌資方式資本成本的比較分析工作做的較少，沒有充分考慮由于籌資而帶來的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，因而也就無法結(jié)合組織自身的特點(diǎn)以及所籌資金的用途選擇適當(dāng)?shù)幕I資渠道和籌資方式，合理籌集組織發(fā)展所需要的資金。

3.財(cái)務(wù)管理不嚴(yán)，且財(cái)務(wù)透明度較低

一些非營利組織對于財(cái)務(wù)收支管理不嚴(yán)，鋪張浪費(fèi)。組織的資金及資源不合理、低效地使用。由于我國民間非營利組織不需定期公布財(cái)務(wù)報(bào)告，導(dǎo)致相當(dāng)部分組織很少編制年度財(cái)務(wù)報(bào)告，更不用說對外公開了。這樣一來，作為非營利組織資源的提供者很難通過合理、合法、有效的途徑來充分地了解他們所捐助的資金是否能按捐贈意愿使用，并且無法確定資金的使用過程是否都有完整的賬務(wù)記錄。

4.普遍存在財(cái)務(wù)人員素質(zhì)低下的問題

我國民間非營利組織大多規(guī)模小，財(cái)務(wù)各項(xiàng)分工不夠明確，專業(yè)財(cái)務(wù)人員身兼數(shù)職；有些組織甚至還未設(shè)立財(cái)務(wù)職位，由非財(cái)務(wù)人員進(jìn)行簡單記錄收支。低素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員缺乏財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，容易出現(xiàn)賬務(wù)管理混亂現(xiàn)象。部分會計(jì)、出納人員不清楚我國財(cái)經(jīng)法規(guī)的要求，沒有會計(jì)從業(yè)資格證書，未經(jīng)崗位培訓(xùn)上崗，對新舊會計(jì)制度銜接不清楚，未按照《民間非營利組織會計(jì)制度》執(zhí)行，使得各項(xiàng)賬目亂象橫生。

5.缺少有效的內(nèi)外部監(jiān)督管理機(jī)制，績效評估難以進(jìn)行

很多非營利組織認(rèn)為其公益性決定了其不需要監(jiān)督。事實(shí)上，在某些因素干擾的情況下，民間非營利組織同樣會出現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的偏離。而且，我國政府對民間非營利組織的監(jiān)管不夠，即使管理的權(quán)力很大，但管理的能力卻很弱。社會同樣對非營利組織的監(jiān)督處于缺位狀態(tài)。這樣非營利組織就勢必游離于外部審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)管之外，即使偶爾發(fā)現(xiàn)民間非營利組織財(cái)務(wù)管理的違規(guī)，也是僅靠一般性的簡單處罰或責(zé)令限期改正等相應(yīng)措施，而沒有健全更好的監(jiān)督機(jī)制。

二、解決我國民間非營利組織財(cái)務(wù)管理問題的對策

1.完善責(zé)任中心建設(shè)，建立有效內(nèi)部問責(zé)機(jī)制

非營利組織可參考企業(yè)的責(zé)任中心的建設(shè)，凡是管理上可以分離、責(zé)任可以辨認(rèn)、成績可以單獨(dú)考核的單位，都可以劃分為責(zé)任中心。特別對于大型非營利組織，內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，有必要進(jìn)行各個(gè)部門管理責(zé)任的授權(quán)，分清各責(zé)任人的權(quán)責(zé)。而成本中心作為非營利組織的重要責(zé)任中心應(yīng)更加受到重視，組織一般可采用成本（費(fèi)用）變動額或成本（費(fèi)用）變動率來進(jìn)行計(jì)量考核。

2.拓寬非營利組織籌措財(cái)物的渠道，并建立健全的財(cái)務(wù)管理制度

加強(qiáng)其收入管理，努力擴(kuò)大自創(chuàng)收入是相當(dāng)重要的。增加非營利組織的多樣化服務(wù)，并提高其服務(wù)質(zhì)量，以滿足不斷增長的公眾需求。非營利組織可通過自創(chuàng)收入中的商業(yè)投資方式，例如可將閑置資金投入股票或債券市場中，正確使用財(cái)務(wù)管理中的資本營運(yùn)，獲取投資收益，實(shí)現(xiàn)資金的保值與增值。

3.提高非營利組織財(cái)務(wù)管理的透明度，公開財(cái)務(wù)信息

民間非營利組織應(yīng)提高財(cái)務(wù)管理透明度。由于非營利組織資產(chǎn)大多來自社會的捐贈及政府的稅收優(yōu)惠補(bǔ)貼等，因而有責(zé)任向社會公眾提供可信、全面的財(cái)務(wù)信息，反映其所控制的資源、收支、現(xiàn)金流量狀況，反映其所提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力。

4.加大財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，嚴(yán)格執(zhí)行國家法律法規(guī)對財(cái)務(wù)人員的要求

民間非營利組織的可持續(xù)發(fā)展需要一批優(yōu)秀、高素質(zhì)、專業(yè)化的人才作為基礎(chǔ)保障。對現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員進(jìn)行財(cái)務(wù)管理知識的培訓(xùn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員對相關(guān)知識的認(rèn)識，全面系統(tǒng)地提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)。同時(shí)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的財(cái)經(jīng)法規(guī)及職業(yè)道德的教育，樹立誠信服務(wù)的意識，培養(yǎng)其良好的職業(yè)道德，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的意識，嚴(yán)格規(guī)范其職責(zé)。在招聘財(cái)務(wù)人員時(shí)，應(yīng)吸納一些道德素質(zhì)高，熱愛本職工作的專業(yè)財(cái)務(wù)人員，以便于非營利組織能有效地進(jìn)行財(cái)務(wù)分析、預(yù)算工作等。

5.加強(qiáng)內(nèi)外部對財(cái)務(wù)管理情況的監(jiān)管，建立有效的績效評價(jià)機(jī)制

民間非營利組織應(yīng)通過內(nèi)外部相結(jié)合的方法來加強(qiáng)其財(cái)務(wù)監(jiān)督。對于內(nèi)部，通過預(yù)算、決算、控制、分析、考評等具體方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動按照規(guī)定的要求進(jìn)行，以達(dá)到預(yù)算的目的。對于外部監(jiān)管，非營利組織應(yīng)嚴(yán)格遵守《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，接受審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督；社會公眾也應(yīng)積極參與對非營利組織的財(cái)務(wù)監(jiān)督。建立有效的績效評價(jià)機(jī)制，通過對組織日?；顒拥母黜?xiàng)實(shí)際支出數(shù)據(jù)與預(yù)算支出數(shù)據(jù)作橫向比較；與不同年份的收支額作縱向比較；也可以計(jì)算“支出費(fèi)用率”，來考核相關(guān)財(cái)物的使用情況。（作者單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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