劉思琪

摘要：構(gòu)建法治政府是黨的十八屆四中全會(huì)提出的全面推進(jìn)“依法治國(guó)”方略的重中之重，而法治政府建設(shè)的一大走向就是要全面提高政府效能，實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。全面而有效的推進(jìn)政府信息公開(kāi)，才能真正實(shí)現(xiàn)政府轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，政府信息公開(kāi)在實(shí)踐過(guò)程中遭遇一些困境，只有解決這些難題，才能真正實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的美好愿景。

關(guān)鍵詞：法治政府； 政府信息公開(kāi)； 困境； 對(duì)策

自《政府信息公開(kāi)條例》公開(kāi)以來(lái)，信息公開(kāi)工作在機(jī)構(gòu)和制度的建設(shè)方面取得了明顯進(jìn)展，各市縣設(shè)立了工作機(jī)構(gòu)和人員，明確了工作職責(zé)，出臺(tái)了本級(jí)本部門(mén)的政府信息公開(kāi)指南、目錄和相關(guān)制度。2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開(kāi)局之年。國(guó)務(wù)院下發(fā)了今年政府信息公開(kāi)工作的總體要求，使政府信息公開(kāi)工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

法治政府的第一要義是保障公民的基本權(quán)利和自由，在現(xiàn)代法治社會(huì)，知情權(quán)是公民最基本的權(quán)利。從制度的角度看，用具體法律規(guī)定政府的信息公開(kāi)以保障公民知情權(quán)的充分實(shí)現(xiàn)是法治政府的應(yīng)盡職責(zé)，這對(duì)建設(shè)法治政府具有巨大的促進(jìn)作用。同時(shí)，法治政府還應(yīng)是“陽(yáng)光下的政府”，是透明、廉潔和信賴(lài)保護(hù)的政府，政府信息公開(kāi)無(wú)疑是現(xiàn)代法治政府的重要內(nèi)核。

一、 政府信息公開(kāi)面臨的困境

《政府信息公開(kāi)條例》的頒布與實(shí)施，揭開(kāi)了政府工作神秘的面紗，打破了政府對(duì)工作信息的壟斷，維護(hù)了公眾的知情權(quán)，為法治政府建設(shè)提供法律保障。但是在具體的實(shí)踐過(guò)程中也遇到了一些問(wèn)題，具體如下：

（一）人本理念缺乏，信息公開(kāi)工作敷衍應(yīng)付

由于《政府信息公開(kāi)條例》只是初步建立了政府信息公開(kāi)的框架，并沒(méi)有制定實(shí)施細(xì)則，這在公開(kāi)信息時(shí)給政府部門(mén)以很大的主觀性。而我國(guó)自古以來(lái)“官本位”思想濃重，多數(shù)政府部門(mén)對(duì)信息有著強(qiáng)烈的壟斷意識(shí)，他們并沒(méi)有轉(zhuǎn)變觀念，將政府信息視作公共資源，而是當(dāng)成權(quán)力的象征。所以導(dǎo)致了各地信息公開(kāi)工作大多流于形式，且各地發(fā)展并不平衡。從政府信息公開(kāi)的內(nèi)容來(lái)看，也存在著不具體、不及時(shí)、內(nèi)容不全面、群眾反饋信息少等現(xiàn)象。對(duì)群眾評(píng)議和社會(huì)評(píng)價(jià)等方面的信息公開(kāi)得也不多，群眾對(duì)于其監(jiān)督作用沒(méi)有切實(shí)發(fā)揮作用，有些網(wǎng)站根本形同虛設(shè)。

（二）政府信息公開(kāi)的相關(guān)技術(shù)問(wèn)題尚待規(guī)范

各級(jí)政府對(duì)信息公開(kāi)的途徑和形式缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)信息公開(kāi)的保密審查機(jī)制也缺乏標(biāo)準(zhǔn)，沒(méi)有建立起相應(yīng)的信息分類(lèi)和查詢(xún)制度。同時(shí)，由于缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)的約束，在一些概念上也界定模糊，政府部門(mén)會(huì)隨意擴(kuò)大或縮小保密范圍。政府信息公開(kāi)工作在技術(shù)上還有很多很難攻克的難題，這將是政府信息公開(kāi)面臨的嚴(yán)苛的考驗(yàn)。

（三）法階較低規(guī)定模糊

在2007年，我國(guó)出于國(guó)情的考慮，以行政法規(guī)的形式頒布了《政府信息公開(kāi)條例》，效力層級(jí)較低，在與《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《保密法》）等法律沖突時(shí)，政府機(jī)關(guān)多以涉及“國(guó)家秘密”為由不予公開(kāi)，而《保密法》是上世紀(jì) 80 年代指定的法律，其中的規(guī)定并不完全適合如今的國(guó)情，這就給信息公開(kāi)制度的運(yùn)行造成了極大地阻礙，而世界各國(guó)確立信息公開(kāi)制度的規(guī)范性文件幾乎無(wú)不是法律。隨著時(shí)代的發(fā)展，行政法規(guī)效力層級(jí)低的缺陷日益顯露出來(lái)，越來(lái)越不能夠適應(yīng)時(shí)代的需要。

（四）司法救濟(jì)途徑不明確

《政府信息公開(kāi)條例》僅在第三十三條規(guī)定了公民對(duì)于政府信息公開(kāi)不到位時(shí)的行政與司法救濟(jì)途徑，其他均未作說(shuō)明：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行政府信息公開(kāi)義務(wù)的，可以向上級(jí)行政機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)或者政府信息公開(kāi)工作主管部門(mén)舉報(bào)。

二、全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)的對(duì)策

在國(guó)務(wù)院發(fā)布的2015年政府信息公開(kāi)工作要點(diǎn)的指導(dǎo)下，為了全面推進(jìn)政府信息公開(kāi)，應(yīng)該從如下幾個(gè)方面入手：

（一）樹(shù)立法治和以人為本的理念

信息公開(kāi)旨在保障相對(duì)人的知情權(quán)，促進(jìn)透明政府和法治政府建設(shè)。因此，做好信息公開(kāi)工作首先要轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立以人為本理念和法治理念，拋棄“官本位”的信息公開(kāi)思想，依據(jù)法治政府、服務(wù)政府和廉潔政府建設(shè)的要求，強(qiáng)化“公開(kāi)為原則，保密為例外”的法治精神對(duì)政府機(jī)關(guān)信息公開(kāi)工作人員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部定期進(jìn)行培訓(xùn)，牢固樹(shù)立法治政府和以人為本的理念，切實(shí)從預(yù)防腐敗和方便民眾的角度做好政府信息公開(kāi)工作。領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員也要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提升素質(zhì)。在政府機(jī)關(guān)的日常工作中還要加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化政府機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和相關(guān)工作人員的信息公開(kāi)意識(shí)。

（二）明確信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范信息公開(kāi)行為

由于《政府信息公開(kāi)條例》缺乏具體的標(biāo)準(zhǔn)，所以我們應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行規(guī)范：要明確政府網(wǎng)絡(luò)信息公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)，比照國(guó)務(wù)院政府信息公開(kāi)分類(lèi)，規(guī)范網(wǎng)上信息公開(kāi)欄目設(shè)置和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、基本布局、與專(zhuān)業(yè)信息公開(kāi)網(wǎng)站的鏈接要求。同時(shí)對(duì)《信息公開(kāi)條例》實(shí)施之前的政府信息錄入、公布等提出明確要求。其次，要對(duì)政府信息進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)并明確責(zé)任主體。建立一個(gè)科學(xué)完善的信息資源管理體系，科學(xué)的收集、分類(lèi)、整理信息，從梳理行政權(quán)力入手，確定職權(quán)主體、責(zé)任主體和工作程序，并通過(guò)政府公開(kāi)平臺(tái)予以公布。

（三）制定《政府信息公開(kāi)法》

《政府信息公開(kāi)條例》的制適應(yīng)了當(dāng)時(shí)的國(guó)情，但是隨著社會(huì)的發(fā)展，其效力層級(jí)低這一固有缺陷的弊端已經(jīng)明顯顯現(xiàn)出來(lái)，與《保密法》、《檔案法》等更高級(jí)的法發(fā)生沖突根本無(wú)法解決，事實(shí)上，由于效力層級(jí)低于《保密法》導(dǎo)致的政府機(jī)關(guān)濫定國(guó)家秘密以拒絕公開(kāi)信息的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了信息公開(kāi)制度的實(shí)施效果。同時(shí)，《政府信息公開(kāi)條例》的適用范圍僅在于行政機(jī)關(guān)，還無(wú)法涵蓋人大等國(guó)家機(jī)構(gòu)的信息公開(kāi)。所以，制定一部統(tǒng)一的《政府信息公開(kāi)法》既可以有效解決這些問(wèn)題，保障我國(guó)公民的知情權(quán)，使我國(guó)的政府信息公開(kāi)工作真正做到有法可依。（作者單位：江蘇師范大學(xué)）

基金項(xiàng)目：江蘇省2014年度普通高校研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（KYLX_1438）

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