劉光麗

摘要：我國的國土面積為960萬平方公里，在世界上所占比例比較大，但是由于我國人口眾多，所以人均土地占有率極低，這就導(dǎo)致我國土地資源緊張。近年來由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市及農(nóng)村建設(shè)進(jìn)一步擴(kuò)大，超規(guī)劃開發(fā)問題顯著，為我國土地資源管理產(chǎn)生很大的影響。本文將對(duì)土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題進(jìn)行分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：土地資源管理；超規(guī)劃開發(fā)；問題；措施

我國人口眾多的問題決定了我國國土的人均占有率低，這使得我國的土地資源緊張。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市和農(nóng)村對(duì)土地資源的占有量大幅度增加，超出土地管理的規(guī)劃，這種不合理的占用，直接導(dǎo)致人口與土地的矛盾更加激化。所以土地管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題亟待解決。

一、 超開發(fā)對(duì)我國土地資源的影響

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，使城市和農(nóng)村的建設(shè)力度加大，為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，企業(yè)加緊開發(fā)土地的步伐；土地管理部門在沒有合理規(guī)劃的前提下，盲目的批示土地。這種不合理的過多開發(fā)，使土地資源利用率緊缺，出現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象。這將導(dǎo)致土地的價(jià)格上漲，從而使物價(jià)、房價(jià)上調(diào)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展曲線發(fā)生波動(dòng)，給人民的生活帶來極大的負(fù)面影響。

二、 土地資源管理中超開發(fā)面臨的問題

土地資源管理主要可以分為兩個(gè)部分，城市土地資源管理和農(nóng)村土地資源管理。城市土地資源管理中主要是城市建設(shè)用地的管理，城市的發(fā)展需要不斷的建設(shè)，但是如果不合理的建設(shè)將會(huì)導(dǎo)致土地資源過度開發(fā)，對(duì)社會(huì)造成壓力。農(nóng)村土地管理主要涉及到耕地和新農(nóng)村的建設(shè)[1]。我國是農(nóng)業(yè)大國所以耕地的合理利用是我國經(jīng)濟(jì)、政治穩(wěn)定的保障，同時(shí)新農(nóng)村的建設(shè)也是促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段，但是同樣存在合理開發(fā)土地資源的問題。如果出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)或者工業(yè)用地增加的現(xiàn)象，不僅會(huì)影響我國的糧食產(chǎn)量，也會(huì)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響，農(nóng)村土地遭到污染，必將導(dǎo)致食品安全問題，這影響著我國國民的健康。所以合理的規(guī)劃土地，是我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化穩(wěn)定發(fā)展的保障。根據(jù)調(diào)查顯示我國的超開發(fā)主要面臨的問題可以分為以下幾方面：

（一） 土地資源管理部門盲目性。因?yàn)楦鞯胤降陌l(fā)展情況、官員的政績多以地方的GDP為參考依據(jù)，這導(dǎo)致政府部門過度的重視地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以在土地資源管理方面一味的追求經(jīng)濟(jì)利益，忽略了可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，這導(dǎo)致土地（的）占用（和）規(guī)劃不合理。比如，農(nóng)村的土地管理中關(guān)于招商引資的問題，農(nóng)村的土地以耕地為主，所以國家對(duì)農(nóng)村的耕地是有保護(hù)政策的，但是由于地方政府過度的追求經(jīng)濟(jì)利益，盲目的招商引資，導(dǎo)致大量的耕地受到破壞，這嚴(yán)重的影響了糧食的產(chǎn)量，與我國可持續(xù)性發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相悖。

（二） 土地管理體系構(gòu)架不合理。土地的規(guī)劃涉及到地方的建設(shè)問題、經(jīng)濟(jì)問題、生態(tài)問題等相關(guān)的重大問題，所以土地管理體系一定要有合理的構(gòu)架組成，但是縱觀我國的土地管理體系，可以看到很多的不合理之處。

1. 管理橫、縱向分布不明確。土地的審批需要嚴(yán)格的程序，在審批過程中需要經(jīng)過縱向的多層批示，但是在現(xiàn)實(shí)的管理中往往經(jīng)過最高層的同意就可以通過審批，下層只需要象征性的簽字，這對(duì)于土地管理是極不負(fù)責(zé)的表現(xiàn)，土地管理意義重大，沒有經(jīng)過嚴(yán)格的調(diào)查，盲目的審批，不僅會(huì)影響城鄉(xiāng)的建設(shè)，還會(huì)影響到人民正常的生活以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展[2]。在管理的橫向上，對(duì)于不同用途的土地管理不能明確的劃分責(zé)任人，這導(dǎo)致出現(xiàn)問題追究責(zé)任時(shí)，找不到相關(guān)負(fù)責(zé)人。責(zé)任落實(shí)制度不完善，使相關(guān)工作人員消極怠工，影響土地管理的正常工作秩序。

2. 管理監(jiān)督落實(shí)不到位。為了確保管理工作的正常有效運(yùn)行，監(jiān)督部門是必不可少的，監(jiān)督部門的設(shè)立可以保證管理的公正性和有效性。特別是對(duì)于關(guān)系到國家發(fā)展的土地管理部門，監(jiān)督管理不到位，一些領(lǐng)導(dǎo)為了經(jīng)濟(jì)利益或者工作缺乏嚴(yán)密性在對(duì)土地的批示時(shí)過于隨性，導(dǎo)致土地資源得不到合理的利用，使本就緊缺的土地資源出現(xiàn)浪費(fèi)的現(xiàn)象，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)上造成損失還會(huì)嚴(yán)重影響到生態(tài)環(huán)境。

（三） 城市用地分布不均。城市的建設(shè)用地出現(xiàn)分布不均的現(xiàn)象，主要是因?yàn)殚_發(fā)商和企業(yè)為了更多的賺取利益對(duì)土地的選擇上有很強(qiáng)的目的性。比如地理位置好的土地，會(huì)出現(xiàn)多方競標(biāo)的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地價(jià)格飆升；而地理位置一般的土地則會(huì)出現(xiàn)無人問津的情況。或者在批示土地時(shí)，土地管理部門沒有完全掌握請(qǐng)求土地批示企業(yè)的真正實(shí)力，導(dǎo)致批示的土地不能被合理的開發(fā)、利用，甚至出現(xiàn)很多爛尾工程。這種土地利用不均的現(xiàn)象，會(huì)影響城市的整體發(fā)展，導(dǎo)致部分區(qū)域發(fā)展過熱，物價(jià)、房價(jià)超出正常水平，部分地區(qū)發(fā)展落后，這使城市的發(fā)展不協(xié)調(diào)。

（四） 土地管理與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)。土地管理與城市規(guī)劃的協(xié)同作用才能更合理的進(jìn)行土地開發(fā)，如果土地管理與城市規(guī)劃出現(xiàn)不一致的現(xiàn)象，則會(huì)導(dǎo)致城市建設(shè)不能順利完成，土地管理的工作無法進(jìn)行，導(dǎo)致土地規(guī)劃出現(xiàn)混亂。國土是我國的立身之本，如果國土管理出現(xiàn)差錯(cuò)則會(huì)影響我國的整體發(fā)展。

三、 土地管理中超開發(fā)問題的解決對(duì)策

（一） 土地管理部門明確管理方向。國土資源有限，且國土資源為不可再生資源，所以國土的管理涉及到國家的命脈，土地管理部門作為土地合理利用的保障體系，一定要肩負(fù)起自己的責(zé)任，首要做到的就是明確土地管理方向[3]。土地管理部門的管理目標(biāo)就是一切土地的批示都是為了更合理的利用土地資源換取城鄉(xiāng)更穩(wěn)定的發(fā)展，不僅在經(jīng)濟(jì)上有所提高還要符合可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。土地的利用要在合理的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)人民的利益的前提下進(jìn)行。

（二） 完善土地管理體系。土地管理部門建造合理的框架體系，以確保土地管理工作在嚴(yán)格的管理制度下進(jìn)行。

1. 合理劃分橫縱向管理。在管理的縱向上設(shè)立四個(gè)以上層次。第一層次的管理人員需要做實(shí)地考察，明確土地的用途，并了解土地申請(qǐng)部門的實(shí)力以及發(fā)展方向。判斷土地發(fā)展部門發(fā)展的可持續(xù)性、對(duì)生態(tài)環(huán)境的污染危害性以及對(duì)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)情況等。第二層次的管理人員通過第一層次的管理人員的報(bào)告進(jìn)行進(jìn)一步考察和證實(shí)最后形成報(bào)告。第三層次的管理人員對(duì)第二層次管理人員的報(bào)告進(jìn)行可行性分析，并做出批示，呈報(bào)給上級(jí)。最后由最高級(jí)管理人員通過核查審批，決定是否批示土地。

在橫向管理中，對(duì)不同用途的土地劃分不同的人員管理，將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，如果出現(xiàn)管理上的問題，則對(duì)責(zé)任人問責(zé)并處罰。合理劃分橫縱向管理，能夠給管理人員提供一個(gè)工作參考，使土地管理部門的工作分工更清晰，更能保障土地資源的合理利用。

2. 完善監(jiān)管機(jī)制。完善土地管理部門的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管部分負(fù)責(zé)對(duì)土地管理部門的每一項(xiàng)土地批示進(jìn)行監(jiān)督管理，做到每一項(xiàng)的土地管理批示都有合理的審批過程。防止管理人員濫用職權(quán)，從中受利，導(dǎo)致土地被不合理的利用。對(duì)于土地的利用監(jiān)管部門要全程跟蹤，從土地利用審批到最后工程的完成。

（三） 合理分布城市用地。城市建設(shè)中為了更多的利益開發(fā)商和企業(yè)會(huì)選擇地理位置更好的土地進(jìn)行利用，這導(dǎo)致城市的土地利用出現(xiàn)利用不均的現(xiàn)象。城市的發(fā)展不均，使城市的整體發(fā)展受到限制[4]。土地管理部門需要聯(lián)合政府部門，對(duì)地理位置不佳的土地提供更多的優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商和企業(yè)對(duì)土地進(jìn)行開發(fā)，進(jìn)而提高土地的利用率，使城市能夠更均衡的發(fā)展。

（四） 統(tǒng)一土地管理與城市規(guī)劃。土地管理和城市規(guī)劃雖然所屬部門不同，但是所管理的業(yè)務(wù)會(huì)出現(xiàn)交集，所以一定要統(tǒng)一土地管理和城市規(guī)劃部門的步調(diào)。在涉及到土地管理和城市規(guī)劃部門交集的業(yè)務(wù)時(shí)，每個(gè)部門都不可以做單一批示，必須要經(jīng)過雙方部門共同批示后方可生效。

結(jié)語

土地資源是不可再生資源，同時(shí)我國由于人口眾多導(dǎo)致土地資源稀缺，這就要求我國的土地管理部門要嚴(yán)格控制用地的審批，做到每塊土地的審批都能發(fā)揮最大的作用，為民造福的同時(shí)還要符合我國可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。（作者單位：延長油田股份有限公司西區(qū)采油廠）

參考文獻(xiàn)：

[1]周.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].管理觀察，2014（17）：39-40.

[2]王海燕，王輝迎.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2014（35）：5621-5621.

[3]周先易.土地資源管理中超規(guī)劃開發(fā)的問題與應(yīng)對(duì)措施[J].建筑·建材·裝飾，2014（23）：209-209，216.

[4]張瑩.土地資源管理中的超規(guī)劃開發(fā)問題探析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（24）：162-162.