邵麗霞

摘要：隨著社會主義市場經濟體制的完善和鐵路改革的深化，哈爾濱鐵路局廠辦大集體作為一種特殊存在的企業(yè)形式，逐漸突顯出諸多弊病，損害了職工合法的權益，也嚴重阻礙了鐵路改革發(fā)展。通過廠辦大集體改革，使廠辦大集體與主辦單位徹底分離，成為產權清晰、面向市場、自負盈虧的獨立市場主體，使集體職工得到妥善安置。職工能否得到妥善安置，可以說是改革成敗的一個核心問題。文章就哈爾濱鐵路局廠辦大集體現狀、改革過程中職工安置方面的難點、對策進行分析，提出了一些建議，以供參考。

關鍵詞：集體改革；職工安置；解決

一、鐵路廠辦大集體改革歷史背景

20世紀70年代未，為安置回城知識青年和鐵路企業(yè)職工子女就業(yè)，哈爾濱鐵路局批準并資助興辦了一批勞動服務公司或其他形式工商登記注冊的集體所有制企業(yè)，即廠辦大集體企業(yè)。廠辦大集體依附于主辦單位從事生產經營活動，向主辦單位提供配套產品或勞務服務。隨著社會主義市場經濟體制的逐步建立和鐵路企業(yè)改革的不斷深化，廠辦大集體企業(yè)產權不清、機制不活、人員富余、競爭力弱等問題日益突出，大量企業(yè)長期處于停產或半停產狀態(tài)，職工沒有工資來源、沒有社會保障，生活極其困難，嚴重束縛了鐵路改革發(fā)展。作為特定歷史時期特殊產物的廠辦大集體，是哈爾濱鐵路局改革發(fā)展必須要破解的一道“難題”，也是國企改革深化和延伸的必然要求，廠辦大集體改革勢在必行。

二、哈爾濱鐵路局廠辦大集體企業(yè)的基本現狀

哈爾濱鐵路局現有集體企業(yè)660家，其中法人企業(yè)515家，非法人企業(yè)145家。其中盈利企業(yè)僅109家，僅占集體企業(yè)總數的16.5%。2014年哈局集體企業(yè)虧損2396萬元，累計虧損43040萬元。按照黑龍江省統(tǒng)一規(guī)定，確定以2012年12月31日為廠辦大集體改革時點。據初步摸底調查統(tǒng)計，截至2012年12月31日，哈局共有在職集體職工64863人，其中在崗職工16954人，離崗職工47909人。退休人員62227人。

三、廠辦大集體改革職工安置難點

1. 身份認定難

按照哈爾濱市、齊齊哈爾市廠辦大集體改革辦法，職工身份的認定，主要依據職工檔案、招工手續(xù)、勞動合同等原始材料。而很多集體企業(yè)停產歇業(yè)多年，企業(yè)管理混亂，檔案管理極不規(guī)范。有的企業(yè)無檔案庫房，無檔案管理專職人員，甚至有的“三無”企業(yè)無辦公場所，檔案在職工個人家中存放，檔案材料不能及時歸檔，檔案丟失、損毀等現象嚴重，造成了職工身份認定的困難。

2. 勞動關系處理難

哈爾濱鐵路局廠辦大集體企業(yè)的勞動用工情況非常復雜，在崗、離崗、混崗多種情況并存。其中離崗人員占大多數，有外出自謀職業(yè)的，有被企業(yè)開除、除名的等，職工分散在各地，相當一部分職工已失去聯(lián)系。廠辦大集體改革中勞動關系處理涉及到員工切身利益，政策性強、敏感度高，處理不當易引起職工不滿，引發(fā)矛盾糾紛。

3. 社保關系接續(xù)難

廠辦大集體企業(yè)長期生產經營困難，社會保障方面積聚了諸多問題，大多數集體職工未能正常參保繳費。未參保、斷保、漏保、大量欠費現象十分普遍。據統(tǒng)計，截至2012年12月31日，哈局集體企業(yè)中參保人員57599人，其中參保人員中欠繳人數34195人，累計欠繳養(yǎng)老保險金約127，000萬元。

4. 清償內欠難

廠辦大集體企業(yè)長期處于困境，舉步維艱，進而衍生各種企業(yè)內部債務，如企業(yè)拖欠職工的工資、集資款、醫(yī)療費、取暖費、獨生子女費、基本養(yǎng)老保險費等。據初步調查統(tǒng)計，哈局集體企業(yè)拖欠職工內部債務共計199，127萬元。集體企業(yè)資產質量較差，很多企業(yè)是負資產，很難通過資產變現方式來籌集資金，絕大多數企業(yè)無力償還內欠。

5. 信訪穩(wěn)定難

廠辦大集體改革這項工作情況復雜，職工心理預期較高，經濟補償金缺口大、職工內欠難以解決、“三無”企業(yè)自籌資金無來源，社會性集體企業(yè)攀比等，各種問題、矛盾交織疊加，增大了改革難度，易引發(fā)一些不穩(wěn)定因素。

四、廠辦大集體改革職工安置的解決思路

1. 堅持實事求是，保證職工身份真實認定

對于檔案丟失、損毀、招工材料不全的職工，集體企業(yè)可參照《哈爾濱市企業(yè)職工檔案丟失損毀補辦認定辦法》（哈爾濱市政府令[2005]135號）為職工補辦檔案，該文件中從檔案補辦程序、受理部門、需補辦認定的材料等方面做出了詳細的規(guī)定。對于檔案丟失或檔案中缺少招工材料實在無法補辦的，可參照先前哈爾濱市廠辦大集體改革的做法，由職工個人到招工部門取證，依據招工部門出據的招工證明來認定職工身份。認定工作堅持以“誰認定誰負責”的原則，身份認定采用責任主體和責任人雙重印鑒的方法，每一身份認定主體要有至少兩名認定責任人，確保身份認定的真實性。

2. 堅持依法合規(guī)，妥善處理勞動關系

首先應及時召回離崗人員，通過直接送達、郵寄送達、公告送達的方式通知職工30日內返回企業(yè)，逾期不返回的，可視為勞動關系自行解除。根據《勞動合同法》的相關規(guī)定，廠辦大集體改革處理勞動關系有兩種方式：一是職工與企業(yè)解除勞動關系，依法發(fā)放經濟補償金；二是職工與改制后企業(yè)建立新的勞動關系，不發(fā)放經濟補償金，工齡連續(xù)計算。另外針對一些特殊用工情況，還應采取特殊辦法處理。根據《國務院辦公廳關于在全國范圍內開展廠辦大集體改革工作的指導意見》規(guī)定，對在主辦國有企業(yè)工作10年以上、已經與主辦國有企業(yè)形成事實勞動關系的廠辦大集體職工，主辦國有企業(yè)要與其進行協(xié)商，依法與其簽訂勞動合同，或者按照廠辦大集體職工的安置政策予以安置。對在廠辦大集體工作或服務的主辦國有企業(yè)職工，已與廠辦大集體簽訂勞動合同的，可按照廠辦大集體職工安置政策予以安置；未與廠辦大集體簽訂勞動合同的，由主辦國有企業(yè)妥善安置。

3. 用足優(yōu)惠政策，接續(xù)社會保險關系

廠辦大集體職工與企業(yè)解除勞動關系后，要為職工接續(xù)各項社會保險關系。按照有關規(guī)定，廠辦大集體與職工解除勞動關系前，欠繳的各項社會保險費用，應足額補繳。社會養(yǎng)老保險個人欠繳部分由個人補齊；企業(yè)欠繳部分，經有關部門認定后，可分期補繳，但企業(yè)繳費劃入職工個人賬戶部分和職工個人繳費部分應一次性補齊；關閉、破產以及“三無”廠辦大集體確實無法通過資產變現補繳的基本養(yǎng)老保險欠費，除企業(yè)繳費中應劃入職工養(yǎng)老保險個人賬戶部分外，可按有關規(guī)定，報經批準后核銷；已參保廠辦大集體中的未參保人員和中斷保險人員，經相關部門認定后，可辦理參保補漏或接續(xù)基本養(yǎng)老保險關系，由企業(yè)和個人按規(guī)定比例補繳，符合申報欠費核銷條件的，可享受欠費核銷政策；對未參保廠辦大集體的職工，可遵從自愿原則，按城鎮(zhèn)個體勞動者身份參保，具體折算抵消標準按有關規(guī)定執(zhí)行。

4. 積極籌措資金，解決職工內欠問題

一方面通過幫助集體企業(yè)實現資產變現等方式積極籌措資金。另一方面指導企業(yè)按照實事求是的原則認真核實、依法認定拖欠職工債務，統(tǒng)籌考慮在職職工和退休人員等各個群體利益，制定債務清償計劃，將集體資產優(yōu)先用于償還職工債務。對于企業(yè)確實無力償還內部債務的，指導廠辦大集體以企業(yè)資產為限承擔有限責任，廠辦大集體可以嘗試運用債務和解的方式，與職工協(xié)商化解，與職工簽訂債務處理協(xié)議并形成債務處理方案，須經職工代表大會審議通過后進行。

5. 多措并舉，做好信訪穩(wěn)定工作

一是做好政策宣傳。應當在改革安置前做好精心的組織與宣傳工作，擬定宣傳提綱，統(tǒng)一號令、統(tǒng)一口徑，與職工進行良好的溝通，使職工對于廠辦大集體改革有合理預期，使企業(yè)和職工都能知曉政策，爭取職工對廠辦大集體改革工作的理解和支持，積極主動參與改革。二加強民主管理。在制定職工安置方案時，要注意充分聽取各方意見，對于改革過程中涉及到的重大事項，如職工安置方案、債務處理方案等，一定要提交職工代表大會審議通過。三是做好改革預案。改革工作啟動后，應組織全面隱患排查工作，逐一做好應對預案；重大政策、措施實施前一定要進行風險評估，提早消除不穩(wěn)定因素。改制方案的設計，應綜合平衡身不同群體的合理利益訴求，減少改革實施工作的阻力。四是設置留守機構。建議應留守專門機構負責處理和協(xié)調改革遺留問題，遺留問題要有部門管，事要有人辦，直至問題得到徹底解決，再撤銷機構，避免形成新的歷史舊賬。

參考文獻：

[1]財政部企業(yè)司.廠辦大集體改革工作手冊[M].中國財政經濟出版社，2011.

[2]徐永前.廠辦大集體改革100問[M].法律出版社，2011.

（作者單位：哈爾濱鐵路局集體經濟管理處）