范偉洲

新近頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》明確指出，要科學(xué)劃分事業(yè)單位類別，細(xì)分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位細(xì)分為兩類。其中，承擔(dān)義務(wù)教育的基本公益服務(wù)，劃入公益一類，誠然，中小學(xué)屬于此類。然而，縱觀《深圳市中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》），對如何體現(xiàn)“公益服務(wù)”卻不夠明確，能清晰看到的是《綱要》第二點(diǎn)“發(fā)展任務(wù)”篇所提到的“增強(qiáng)高等教育服務(wù)能力”，義務(wù)教育階段體現(xiàn)“公益”內(nèi)容不多。

竊認(rèn)為，在國家推進(jìn)事業(yè)單位改革的關(guān)頭，《綱要》除了明確高等院校的服務(wù)性質(zhì)外，更要體現(xiàn)義務(wù)教育的公益服務(wù)性質(zhì)。要切實(shí)提高義務(wù)教育的公益服務(wù)性質(zhì)，必須解放教育生產(chǎn)力，才能更好的提升教育服務(wù)公眾滿意度。

改革開放30多年以來，深圳取得的最大的成就就是經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。然而，相比于企業(yè)的改革而言，教育生產(chǎn)力的解放程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，也因此導(dǎo)致了教育沒有發(fā)生本質(zhì)上的改變。

教師在教學(xué)改革中應(yīng)作為第一生產(chǎn)力，學(xué)校要以構(gòu)建高效的課堂為載體，充分發(fā)揮廣大教師作用力，致力于課堂教學(xué)研究，加強(qiáng)教學(xué)過程中的管理，全面提高教學(xué)質(zhì)量，才能成就課堂，成就教師，成就學(xué)生，最終達(dá)到使教育成為“深圳質(zhì)量”的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和重要標(biāo)志，為推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、增進(jìn)民生幸福作出新的更大貢獻(xiàn)。要讓教師教學(xué)做到有效的保障，必須解放教師教學(xué)生產(chǎn)力。

首先，解放教育生產(chǎn)力，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡化發(fā)展。

黨十七大明確提出“優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展”，從深圳的實(shí)際情況來看，各部門也健全了義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，大力推進(jìn)原特區(qū)內(nèi)外免費(fèi)義務(wù)教育，先后對原村小薄弱學(xué)校進(jìn)行改造，大力提高辦學(xué)條件，公辦學(xué)校辦學(xué)水平顯著提高。

總體來看，優(yōu)質(zhì)教育資源還比較匱乏，原特區(qū)內(nèi)外、公民辦學(xué)校之間、區(qū)域之間教育差距還比較明顯，制約著教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的一大瓶頸。正是教育的不均衡，導(dǎo)致了“擇校熱”等一系列現(xiàn)象，優(yōu)質(zhì)教育資源供給不足和教育公平問題更加突出，群眾對此反映比較強(qiáng)烈。

未來的十年，政府相關(guān)職能部門理應(yīng)把工作重心放在內(nèi)涵式發(fā)展上，努力抓好硬件建設(shè)的同時(shí)，解放教師教育生產(chǎn)力，促進(jìn)教育的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。讓教育成為社會(huì)和諧穩(wěn)定的“平衡器”，使教育公平問題迎刃而解，使義務(wù)教育的公益性更加突出，讓廣大群眾共享教育改革發(fā)展成果。

其次，健全體制機(jī)制，為解放教育發(fā)展力提供長遠(yuǎn)保障。

提升教育的公眾滿意度，必須深化教育改革，大膽探索，并積極構(gòu)建長效的機(jī)制。要全面落實(shí)以區(qū)為主的義務(wù)教育管理體制，積極探討行政區(qū)域內(nèi)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的各項(xiàng)舉措。大力推進(jìn)區(qū)域內(nèi)各校之間的均衡發(fā)展。進(jìn)而努力區(qū)域與區(qū)域間的教育均衡發(fā)展。

《綱要》指出，“到2020年，率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，建成國家教育綜合改革示范區(qū)、高水平人力資源強(qiáng)市和學(xué)習(xí)型城市?！蔽沂辛x務(wù)教育基礎(chǔ)比較夯實(shí)，要加大推進(jìn)的力度，力爭按時(shí)完成這一既定目標(biāo)。當(dāng)前的工作是必須重點(diǎn)抓好以下幾方面：

一、增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位，確保解放教師教育生產(chǎn)力

《綱要》亦指出“逐步提高原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外公辦學(xué)校比重”，這體現(xiàn)了政府的高瞻遠(yuǎn)矚。然而，如何提高原經(jīng)濟(jì)特區(qū)外公辦學(xué)校比重，是一個(gè)艱辛的課題，必須加大力度，各級部門協(xié)作達(dá)成，如能提供優(yōu)質(zhì)學(xué)位的樓盤優(yōu)先審批，部分辦學(xué)水平和辦學(xué)規(guī)模較大的私立學(xué)校逐步吸納為公立學(xué)校。這樣才能進(jìn)一步削減公立學(xué)校班級學(xué)生人口數(shù)量，解放教師教育生產(chǎn)力，為老師的專業(yè)發(fā)展騰出時(shí)間和空間。

二、完善督導(dǎo)檢查制度，確保解放教師教育生產(chǎn)力

《綱要》中指出“強(qiáng)化教育督導(dǎo)，定期對全市中小學(xué)校進(jìn)行強(qiáng)制性的辦學(xué)水平評估和監(jiān)測，加強(qiáng)義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)檢查?！彪m然是強(qiáng)調(diào)了督導(dǎo)檢查，但也強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)教育督導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展。因此，促進(jìn)教育督導(dǎo)的專業(yè)化發(fā)展是未來綱要實(shí)施的重點(diǎn)，各項(xiàng)督導(dǎo)檢查不應(yīng)成為虛設(shè)，不應(yīng)行使行政手段，讓督導(dǎo)檢查更有序、更合理地進(jìn)行，進(jìn)而使教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化、全民化。

三、提高師資素質(zhì)，激活教師教育生產(chǎn)力。

教育的發(fā)展，關(guān)鍵是教師的專業(yè)發(fā)展。推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展關(guān)鍵在于教師。因此，作為教育的主管部門以及學(xué)校要研究和制定更加切實(shí)可行的舉措，促進(jìn)師資隊(duì)伍的優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。一則嚴(yán)抓教師準(zhǔn)入制度，全面實(shí)行新任教師的公開招聘，同時(shí)做到更透明更公開。二要建立區(qū)域內(nèi)的教師定期交流制度，推動(dòng)校長與教師在區(qū)域間、學(xué)校之間的合理流動(dòng)，使區(qū)域內(nèi)、學(xué)校內(nèi)的師資力量在學(xué)歷層次、骨干教師以及職稱方面的比例在區(qū)域間、學(xué)校間保持合理的比例。同時(shí)鼓勵(lì)優(yōu)秀校長、教師到薄弱學(xué)校任職任教，發(fā)揮輻射作用，使區(qū)域間、學(xué)校間的均衡發(fā)展。三則是多方面多渠道進(jìn)行行之有效的教師培訓(xùn)，完善教師繼續(xù)教育制度，強(qiáng)化師德建設(shè)，不斷地增強(qiáng)教師的使命感?！毒V要》亦指出，教育要國際化，力爭讓更多的教師學(xué)習(xí)更先進(jìn)的具有國際化的教育理念。四是加大培養(yǎng)區(qū)域內(nèi)、學(xué)校內(nèi)的名師名家制度和引進(jìn)名師名家相結(jié)合，發(fā)揮名師名家的輻射力度。

總之，解放教育生產(chǎn)力，要努力幫助教師以及學(xué)生發(fā)展，但不能讓教師和學(xué)生疲于奔命，不能因?yàn)樯霞壒枷攵尳處熀蛯W(xué)生忙碌而無效。如若不然，就不能叫“解放”，或許應(yīng)該叫“奴役”。