潘金雄

摘要：根據(jù)市委市政府統(tǒng)一部署，經(jīng)市工商局統(tǒng)一注冊，湖北省黃岡市新組建湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司。該公司的組建，將標(biāo)志著白蓮河庫區(qū)管理進(jìn)入一個新常態(tài)，承載著庫區(qū)產(chǎn)業(yè)布局新發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)新跨越，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入新格局的希望。

關(guān)鍵詞：白蓮河水庫；生態(tài)養(yǎng)殖；發(fā)展；思考

一、白蓮河水庫水面養(yǎng)殖發(fā)展背景

白蓮河水庫是市直管的兼有防洪、灌溉、發(fā)電、城鎮(zhèn)居民供水、養(yǎng)殖、航運(yùn)、旅游等綜合功能的特大型水庫。庫區(qū)涉及英山、羅田、浠水三縣，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)，87個自然村，有463公里逶迤岸線，7.5萬畝可養(yǎng)殖水面，有裝機(jī)120萬KW的抽水蓄能電站和4.5萬KW的水力發(fā)電站，建有浠水大水廠向浠水縣80萬人口提供飲用水源，灌溉浠水、蘄春50萬畝農(nóng)田。1983年，原黃岡行署為解決庫區(qū)脫貧問題，將水庫水面管轄權(quán)還庫于民，經(jīng)過30年的無序放任，形成白蓮河水庫水面分割、攔河大濠、有害業(yè)司橫桓水面，養(yǎng)殖大戶自由占據(jù)水面的局面。經(jīng)2014年統(tǒng)計(jì)，共有有害業(yè)司1870處，嚴(yán)重危害白蓮河水庫的正常安全運(yùn)行。一是嚴(yán)重影響白蓮河水庫行洪安全，二是庫區(qū)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，三是嚴(yán)重威脅白蓮河水廠飲用水源安全。如此種種，使得國家投巨資興建的白蓮河水庫，其安全運(yùn)行和功能正常發(fā)揮受到嚴(yán)重威脅。

二、白蓮河水庫的改革發(fā)展

白蓮河水庫管理體制機(jī)制問題，市委、市政府十分關(guān)注，并下決心理順白蓮河管理體制，堅(jiān)定不移地推進(jìn)白蓮河水庫改革發(fā)展和水面綜合治理，先后印發(fā)了一個決定、兩個通知、三個實(shí)施方案，投資1.5億元進(jìn)行白蓮河水庫水面綜合整治，開展確權(quán)劃界，拆除非法小水電站，清理水面有害養(yǎng)魚業(yè)司，清除攔河大濠等絕戶網(wǎng)，清除水葫蘆。到2015年初，以上工作已完成90%，白蓮河工程管理局收回白蓮河水面管轄權(quán)后，行使對水面養(yǎng)殖的管理經(jīng)營權(quán)，保護(hù)水環(huán)境、水生態(tài)，適度養(yǎng)殖并提高水產(chǎn)品品質(zhì)和附加值，就寄托在擬新建的生態(tài)養(yǎng)殖公司的身上，至此，湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司應(yīng)運(yùn)而生，也是白蓮河歷史發(fā)展的必然選擇。

三、湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司的歷史使命

該公司的經(jīng)營宗旨，主要是在保護(hù)中利用，實(shí)行人放天養(yǎng)，合理養(yǎng)殖，打造品牌，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值，面向庫區(qū)擴(kuò)大就業(yè)，共享改革發(fā)展成果。

根據(jù)公司生存和發(fā)展對資金需要，公司發(fā)行5000萬元股金，其中，白蓮河工程管理局和市城投公司持3000萬股，面向庫區(qū)村民發(fā)行2000萬股。公司的經(jīng)營，將由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，申報國家級農(nóng)產(chǎn)品牌，統(tǒng)一訂單貼牌銷售，開展水產(chǎn)品的深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值；重點(diǎn)發(fā)展水上垂釣、游樂、休閑、觀光等一體的水上休閑娛樂業(yè)。徹底改變目前白蓮河水產(chǎn)品品質(zhì)低下、魚龍混珠、價格低廉的局面。其中一些特色品種，將通過“漁戶+公司”的模式，突出發(fā)展餐飲和農(nóng)莊等健康生態(tài)消費(fèi)模式，提高庫區(qū)百姓的收入，庫區(qū)群眾既是股東，又是房東，還是員工，既增加就業(yè)，又增加收入。

湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司組建完成后，將根據(jù)庫區(qū)股金認(rèn)購的比例，向庫區(qū)三縣招錄有一定養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，品行端正，身體健康的人員進(jìn)入公司工作，承擔(dān)相應(yīng)的崗位工作任務(wù)，增加庫區(qū)百姓就業(yè)機(jī)會。

湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司的根本任務(wù)和核心價值是維護(hù)白蓮河水庫水生態(tài)良好，水庫水面管理有序，公司創(chuàng)造巨大效益，并上市進(jìn)入資本市場。帶領(lǐng)庫區(qū)人民安居守業(yè)、共同發(fā)展、共同富裕，共享白蓮改革成果。

四、湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司組建的幾點(diǎn)思考

（一）吸收庫區(qū)村民入股是公司組建的基礎(chǔ)

在股金發(fā)行過程中，公司發(fā)起人謝絕了一些大公司、財(cái)團(tuán)要求全部或部分認(rèn)購對外發(fā)行的股金要求。白蓮河工程管理局和市城投公司代表市政府持有股份，主要是為了行使對該公司的控制權(quán)和管轄權(quán)，防止公司經(jīng)營方向的偏離并保證白蓮河水生態(tài)安全。對外發(fā)行的股金，不對社會售股，全部配售給庫區(qū)村民，也是充分考慮庫區(qū)村民的收益和就業(yè)問題，最終維護(hù)庫區(qū)入股股民的權(quán)益。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)市場運(yùn)作原則

該公司組建是按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的模式，入股自愿。

（三）公司主要經(jīng)營思路

市場有風(fēng)險，水面養(yǎng)殖也有不確定因素。公司的總體思路，一是請專業(yè)水產(chǎn)技術(shù)部門制訂白蓮河水庫養(yǎng)殖規(guī)劃，合理確定水面養(yǎng)殖的規(guī)模、規(guī)劃和品質(zhì)、投放量和年捕撈量；二是嚴(yán)格公司的經(jīng)營管理，不斷探索完善經(jīng)營管理模式；三是走規(guī)?；?、集約化道路，統(tǒng)一注冊商標(biāo)、訂單銷售，提高附加值。

（四）關(guān)于庫區(qū)水面管理秩序的思考

白蓮河水庫逶迤幾十公里，岸線長、彎道多、湖汊密布，涉及三縣87個村，水面管理的難度很大，僅靠工程局和養(yǎng)殖公司工作人員進(jìn)行管理難以應(yīng)付，首先是必須逐步解決庫區(qū)百姓的生計(jì)問題，讓漁民上岸，通過就業(yè)和服務(wù)業(yè)提高收入，避免庫區(qū)百姓爭奪水庫資源。其次是通過發(fā)動股東和庫區(qū)村民進(jìn)行監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊偷捕行為，堅(jiān)決取締網(wǎng)閘、攔河大濠和網(wǎng)箱。白蓮河水庫水面管理新常態(tài)的建立，從無序到有序，從“九龍管水”到“一龍管水”，是一個浴火重生的過程，既要庫區(qū)村民共同遵守，又要庫區(qū)入股村民共同維護(hù)。

（五）庫區(qū)管理體制的思考

在水面綜合整治和組建公司過程中，現(xiàn)有體制給管理工作帶來困難和問題。市委、市政府的聲音難以傳達(dá)到庫區(qū)百姓，工程管理局和庫區(qū)村鎮(zhèn)，信息通道不暢給工作帶來不便。為適應(yīng)管理秩序新常態(tài)，應(yīng)逐步推進(jìn)白蓮河經(jīng)濟(jì)先行試驗(yàn)區(qū)的組建，統(tǒng)一白蓮河庫區(qū)的管理。

五、白蓮河經(jīng)濟(jì)開發(fā)成效

依托白蓮河自然資源，以及急需發(fā)展的現(xiàn)狀，市委、市政府先后出臺了一系列政策，近年來改革與發(fā)展取得一定成效。

（一）水庫管理秩序逐步好轉(zhuǎn)

在市委、市政府的高度重視下，涉庫三縣進(jìn)一步提高了對白蓮河水庫改革發(fā)展工作的認(rèn)識，水面綜合整治河和庫區(qū)周邊環(huán)境整治都取得了重大突破。水庫全域網(wǎng)箱、網(wǎng)攔庫汊基本取締完成，土庫拆除前期準(zhǔn)備工作正有序推進(jìn)。庫區(qū)周邊環(huán)境整治也在有條不紊地開展，涉庫三縣已關(guān)停拆除庫邊畜禽養(yǎng)殖場一百多家，關(guān)停礦山、石材加工及重污染企業(yè)多家，城鄉(xiāng)生活垃圾及污水正在進(jìn)行有效處理，亂填濫占正在有計(jì)劃地逐步恢復(fù)。

（二）項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)

市審計(jì)局審計(jì)鎖定了單位的債權(quán)債務(wù)，市財(cái)政局正在會同市水利局制定白蓮河水庫債務(wù)化解方案，力爭在短期內(nèi)完成債務(wù)化解。同時，在有關(guān)部門共同努力下，白蓮河國家級濕地公園項(xiàng)目已正式通過國家林業(yè)局評審，即將進(jìn)入建設(shè)階段；省財(cái)政廳、省水利廳投資500萬元，建設(shè)白蓮河水庫水源地保護(hù)項(xiàng)目；積極申報棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，充分利用臨街面土地資源，把職工住房條件徹底改善，改變臟、亂、差的形象；積極謀劃白蓮河水庫水土保持和水生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，為白蓮河保護(hù)開發(fā)提供資金支持。同時，白蓮河水庫環(huán)庫生態(tài)旅游公路已列入黃岡市“十三五”交通發(fā)展規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，并通過省人大代表作為議案提交省人代會，環(huán)庫公路規(guī)劃即將展開。庫區(qū)采砂疏浚規(guī)劃已通過市專家組評審，已報市政府進(jìn)行審批。

（三）市場運(yùn)作，打造品牌，推動白蓮河庫區(qū)永續(xù)發(fā)展

制定三步走發(fā)展戰(zhàn)略：第一步，組建公司，盤活資源。一是組建完成湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖有限公司，公司實(shí)行政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作、產(chǎn)供銷一體化運(yùn)營。計(jì)劃發(fā)行5000萬元股，其中面向庫區(qū)群眾認(rèn)購2000萬元，由專業(yè)團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營管理，統(tǒng)一注冊商標(biāo)，統(tǒng)一訂單銷售，入股分紅，計(jì)劃年產(chǎn)成魚600～800萬斤，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2500～3000萬元，凈利潤1000萬元。二是組建旅游發(fā)展公司。突出湖區(qū)游居概念，打造中部養(yǎng)生谷，通過招商引資吸納社會資本，庫區(qū)群眾不動產(chǎn)入股，既為股東，又是房東，還是員工。三是組建開發(fā)建設(shè)公司。籌劃申報重大項(xiàng)目，推進(jìn)環(huán)庫重大項(xiàng)目建設(shè)，依托國家投資和社會融資，滾動發(fā)展，做大做強(qiáng)。第二步：突出特色，打造品牌。公司成立后將立足長遠(yuǎn)科學(xué)編制湖區(qū)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光業(yè)，突出發(fā)展以“四大家魚”、特色野魚為主的深加工漁業(yè)，形成高低搭配、綜合利用、特色鮮明、市場暢銷的健康生態(tài)漁產(chǎn)品。白蓮河水庫最大特點(diǎn)是灣多景美，適合建設(shè)一些吻水山莊，親水山莊，打造風(fēng)情文化小鎮(zhèn)，發(fā)展游居產(chǎn)業(yè)，突出“五養(yǎng)九樂”特色亮點(diǎn)，以此帶動庫區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，共同致富。第三步：打包上市，搭建平臺。三大公司組建營運(yùn)后，進(jìn)一步整合公司資源，組建白蓮河集團(tuán)公司，上市運(yùn)作，廣泛吸納社會資本，用風(fēng)景區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，統(tǒng)籌行政區(qū)劃改革，共保一庫清水，共享一庫資源，最終將白蓮河庫區(qū)打造成山清水秀的家園，流連忘返的勝地。

六、結(jié)語

湖北蓮漁生態(tài)養(yǎng)殖公司的組建與興起，既是白蓮河水庫重塑自我的過程，也是市委市政府關(guān)注庫區(qū)百姓民生、振興庫區(qū)經(jīng)濟(jì)的具體表現(xiàn)，也是推進(jìn)黃岡市生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn) “雙強(qiáng)雙興”戰(zhàn)略的重大舉措，承載著市委市政府重建核心價值觀、實(shí)現(xiàn)黃岡市科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的希望。

（作者單位：白蓮河工程管理局）