要讓基層反腐發(fā)力，如何在機(jī)制上保證辦案人員不至于“流汗”后還要“流淚”甚至“流血”，這是一道亟待破解的課題。

“上面電閃雷鳴，基層紋絲不動(dòng)”。最近，中央紀(jì)委對(duì)地方尤其是基層的反腐力度減弱現(xiàn)象提出批評(píng)。十八大后，中央紀(jì)委已經(jīng)打下了上百只“大老虎”，而基層反腐卻顯得步履蹣跚，因?yàn)閺谋壤蟻碛?jì)算，基層拍掉的“蒼蠅”占比相對(duì)較小。甚至，有些地方的百姓感覺一些基層官員對(duì)待反腐似乎還是“馬照跑，舞照跳”。

面對(duì)從上至下傳遞而來的反腐壓力，到了基層為什么會(huì)遞減？形成基層反腐困局的原因何在？

“人情是最大的困擾”

“人情是最大的困擾”。這是記者在采訪中聽到的一句眾口一詞而且?guī)缀跏敲摽诙龅脑?。基層相?duì)上層而言，人情對(duì)于反腐的困擾顯得那么頑固。

“一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)委書記一般都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，監(jiān)管的對(duì)象是村干部和鎮(zhèn)里的部門，平時(shí)接觸的都是這些人，時(shí)間長(zhǎng)了都成了熟面孔。作為黨委副書記，還要分管一些諸如組織、群團(tuán)、司法等方面的工作，這些工作還需要監(jiān)管對(duì)象去推動(dòng)。即便發(fā)現(xiàn)這些人有腐敗的嫌疑，有的也很難下手去處理?！蔽鞑恳粋€(gè)中心城市的下屬鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記許耀介紹。

他在這個(gè)位置上已經(jīng)呆了8年，對(duì)此感觸頗多。因?yàn)榛鶎庸ぷ骱艽蟪潭壬弦扛星橥苿?dòng)，尤其是村里的工作，況且村規(guī)民約不像政府職能部門的條規(guī)那么清晰。村支書的工資也不高，有的地方1800元/月，有的地方1200元/月，有的地方甚至更低。在大的中心城市附近的村，這點(diǎn)薪酬在不少人的眼里根本就不算多?？紤]到這樣的因素，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和紀(jì)委明明發(fā)現(xiàn)有些村干部有腐敗行為，也大多讓其退賠，給個(gè)警告之類的輕處分了事。

“如果對(duì)這些村干部尤其是村支書處理過重，他撂攤子不干了，而農(nóng)村很多青壯年都外出打工，剩下的大多是老弱病殘幼，找一個(gè)合適的村干部還真不容易。我們也知道從輕處理不對(duì)，但也是不得已而為之?！币幻?zhèn)紀(jì)委書記顯得很無奈。

不光在農(nóng)村，在縣城里，人情一樣在困擾著反腐機(jī)關(guān)。作為縣紀(jì)委常委的陽君，長(zhǎng)期負(fù)責(zé)查辦腐敗案件。他說，即便在反腐聲浪很高的現(xiàn)在，往往他剛和被舉報(bào)人談完話，就有來自方方面面的人向他詢問這個(gè)人情況。他一臉苦笑：“縣城的圈子很小，低頭不見抬頭見的。如果真的查出了腐敗行為，在處理時(shí)紀(jì)委書記的壓力最大，因?yàn)闀?huì)有很多人情關(guān)系的壓力朝他壓過來。最后，大事化小、小事化了就成為一種趨勢(shì)。”

“不能不顧忌‘老大的臉面”

在一個(gè)有著近5萬人的大鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記的秦華對(duì)年輕的鎮(zhèn)紀(jì)委書記小林感到不滿意，原因是小林不敢大膽放手查辦違紀(jì)違法案件，導(dǎo)致這個(gè)鎮(zhèn)出現(xiàn)群眾上訪多，一些干部辦事拖拉的情況，讓上級(jí)很惱火。

“因?yàn)槟杲K考核時(shí)，村干部和鎮(zhèn)里的部門干部要給鎮(zhèn)紀(jì)委書記投票測(cè)評(píng)，如果小林查處的人多了，就可能會(huì)‘得罪這些人，因?yàn)榻o了警告處分的人還會(huì)參加測(cè)評(píng)投票。即便有些人被處理后沒有機(jī)會(huì)參與測(cè)評(píng)了，但這些人在鎮(zhèn)里有親朋好友，‘得罪一個(gè)人就有可能‘得罪一串人。那么在測(cè)評(píng)時(shí)，小林很可能得到不少‘不滿意票?！痹鲞^多年紀(jì)委工作的秦華自然知道小林心里的“小九九”。

其實(shí)，在同樣的考核條件下，也有不怕“得罪”人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記。“關(guān)鍵看鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的素質(zhì)了。是不是敢于擔(dān)責(zé)？是不是具備過硬的工作能力？”秦華在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的任上就曾查處過多起腐敗案件，對(duì)此體會(huì)頗深。

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記或多或少都有小林這樣的顧慮。其實(shí)，這樣的民主測(cè)評(píng)在縣一級(jí)的紀(jì)委內(nèi)部也在實(shí)施，民主測(cè)評(píng)有時(shí)會(huì)成為發(fā)泄個(gè)人不滿的工具。縣紀(jì)委一名室主任在民主測(cè)評(píng)負(fù)責(zé)案件查處的紀(jì)委副書記時(shí)，年年給他打“不滿意”票，原因很簡(jiǎn)單，那就是這名室主任的親戚曾因違紀(jì)被縣紀(jì)委查處，他找這名副書記說情被拒絕，從此結(jié)下了“梁子”。

現(xiàn)在黨風(fēng)廉政建設(shè)考核實(shí)行“一票否決”。也就是說，只要班子成員出現(xiàn)腐敗問題或者其轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)了重大腐敗案件，黨委班子在年終考核時(shí)就會(huì)被“一票否決”，評(píng)先評(píng)優(yōu)一律靠邊，提拔升遷自然就會(huì)與主要負(fù)責(zé)人無緣。

“如果班子成員或者下屬被發(fā)現(xiàn)有腐敗問題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記可能會(huì)授意鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記不要把案件線索上報(bào)給上級(jí)紀(jì)委，就在內(nèi)部進(jìn)行‘消化，有的口頭批評(píng)，有的給個(gè)警告一類的輕處分，這樣就會(huì)放跑腐敗分子?！敝胁康貐^(qū)一名縣紀(jì)委常委說。而據(jù)不少地方紀(jì)委反映，在基層這樣的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。盡管實(shí)行案件線索“雙報(bào)告制”，但規(guī)矩還沒有真正立起來，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記先向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記報(bào)告，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記不讓紀(jì)委書記報(bào)告，一些顧慮多的紀(jì)委書記有時(shí)也頂不住。

有的腐敗問題是捂不住的，一旦經(jīng)過縣紀(jì)委常委會(huì)的研究，形成決定，就得繼續(xù)查下去，但查到什么程度，是不是能“查穿”，“這在很大程度上決定于縣委書記，而縣紀(jì)委書記是縣委的班子成員，不能不顧忌‘老大的臉面，畢竟他才是‘主體責(zé)任的第一責(zé)任人，況且縣紀(jì)委其他人員的考核升遷待遇等都需要縣委書記的支持。”一名縣紀(jì)委負(fù)責(zé)人意味深長(zhǎng)地說。

“流汗”后還要“流淚”

一名長(zhǎng)期查辦案件的縣紀(jì)委常委不管去哪里都要帶著筆記本電腦，原因竟是：“防身用?！彼潜镜厝?，長(zhǎng)期查辦腐敗案件“得罪”過不少人，曾經(jīng)接到過不少威脅電話，有的被查對(duì)象在接受調(diào)查時(shí)就曾威脅他說“等我出去了收拾你”。

“對(duì)于紀(jì)委辦案人員的人身安全保護(hù)措施目前還尚待完善，尤其是對(duì)基層紀(jì)委辦案人員來說更顯得緊迫。因?yàn)樵诨鶎樱k案人員大家都熟悉，被查對(duì)象如果真要報(bào)復(fù)，很容易找到他或者他的家人。相較而言，中央紀(jì)委的辦案人員就超脫得多，辦起案子來沒有多少心理負(fù)擔(dān)?！边@名縣紀(jì)委常委說。

擔(dān)心被報(bào)復(fù)，這是基層辦案人員存在的普遍心理。而基層紀(jì)委辦案人員被暴力襲擊的事件并不鮮見。2013年12月，湖北武穴市紀(jì)委教育局紀(jì)委書記，在辦理一起中考集體舞弊案時(shí)，遭到涉案當(dāng)事人丈夫毆打。

被報(bào)復(fù)的手段不僅僅是暴力，還有一些讓人防不勝防的方式。

西部一個(gè)縣紀(jì)委的辦案骨干劉平被抽到上級(jí)市紀(jì)委參與查辦該縣的一個(gè)腐敗案件，在上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，案子辦得很順利。劉平后來被提拔到該縣一個(gè)鎮(zhèn)任鎮(zhèn)長(zhǎng)，但讓他始料未及的是，他被莫名其妙地撤下來。原來他參與查辦的那個(gè)腐敗案當(dāng)事人的“兄弟伙”居然是這個(gè)縣的縣委書記，劉平被暗算，正是這名縣委書記的變相“打擊”。

要讓基層反腐發(fā)力，如何在機(jī)制上保證辦案人員不至于“流汗”后還要“流淚”甚至“流血”，這是一道亟待破解的課題。

（《廉政瞭望》2015年7月號(hào) 王春/文）