【摘要】當今形勢下，繼續(xù)教育特別是網(wǎng)絡教育規(guī)模不斷擴大，遠程教育教學得到廣泛使用，成績是可喜的，卻也帶來不少問題，與此同時國家大力扶持現(xiàn)代職業(yè)教育的發(fā)展。那么如何應對新形勢下繼續(xù)教育面臨的挑戰(zhàn)和機遇是值得思考的問題。本文從政府和辦學主體兩方面來分析我國繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題，并探討應對策略。

【關鍵詞】繼續(xù)教育 政府 辦學主體 個人

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0218-01

一、當前我國繼續(xù)教育發(fā)展存在的問題

（一）繼續(xù)教育法律政策不完善，缺乏政府有力保障

第二次世界大戰(zhàn)之后，繼續(xù)教育受到全球廣泛關注。以英美為首的西方國家開始發(fā)展繼續(xù)教育。相較之下，我國繼續(xù)教育起步較晚：1985年清華大學繼續(xù)教育學院的成立標志著我國繼續(xù)教育的正式開始。此后，繼續(xù)教育不斷壯大，特別是近十年來，繼續(xù)教育取得了長足的發(fā)展。而現(xiàn)代遠程教育發(fā)展更是速度驚人：從2000年的18萬人增到2009年的162.57萬人。我國繼續(xù)教育的快速發(fā)展亦帶來一些問題，亟需出臺法律法規(guī)保障繼續(xù)教育教學質(zhì)量以及網(wǎng)絡教學的規(guī)范性。然而，繼續(xù)教育法律條例、保障機制并沒有跟上發(fā)展步伐，沒有建立相應的法律法規(guī)體系：《2003-2007年教育振興行動計劃》第30條曾經(jīng)對教育法規(guī)提出力爭用5-10年的時間來完成“五修四訂”的目標。“五修”是指修訂5部原有的教育法律：《義務教育法》、《教育法》、《高等教育法》、《學歷條例》和《教師法》；“四訂”是指制訂四部新的教育法律：《學校法》、《教育考試法》、《教育投入法》和《終身學習法》。中國高等教育學會繼續(xù)教育分會秘書長嚴繼昌教授指出實際上是“六修四訂”，還包括修訂《職業(yè)教育法》。然而現(xiàn)在十年已過，“六修四訂”并未完成，任務是相當艱巨的。[1] 縱觀西方國家，以德國為例，德國就繼續(xù)教育頒布了《勞動促進法》、《職業(yè)教育法》、《企業(yè)憲法》、《函授保護法》以及《公務員法》等，除這些立法以外，各州還有成人繼續(xù)教育條例，許多州已把繼續(xù)教育列入憲法。[2]同時政府還沒有制定出明確的整體和遠景規(guī)劃，沒有一個真正的專門領導協(xié)調(diào)機構行使繼續(xù)教育職能。

（二）辦學主體教育教學質(zhì)量下降，網(wǎng)絡教育迅速膨脹

隨著高校擴張計劃的不斷推進，成人高考錄取政策的不斷放寬，接受繼續(xù)教育人員數(shù)量迅速擴大，班級水平參差不齊，教育教學質(zhì)量難以保障。繼續(xù)教育應由外延式規(guī)模擴張型向內(nèi)涵式質(zhì)量提高型轉變，更加注重質(zhì)量、特色和品牌。采取“寬進嚴出”的政策。同時，由于繼續(xù)教育自身建設不完善，高校作為辦學主體在培養(yǎng)方案、教學計劃、課程設置以及師資配備上依然處于自我摸索階段，受傳統(tǒng)教育的影響，高校往往注重的是以師資為導向的學歷教育：以教師的教學方向來設置培養(yǎng)方案，導致繼續(xù)教育以學術性為主，應用性不足。

國務院批轉的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》提出，振興教育的主要措施之一，是“實施‘現(xiàn)代遠程教育工程，形成開放式教育網(wǎng)絡，構建終身學習體系”。不可否認，現(xiàn)代遠程教育已經(jīng)成為繼續(xù)教育的發(fā)展趨勢。很多高校看到了現(xiàn)代遠程教育帶來的優(yōu)勢和創(chuàng)收，也積極申報網(wǎng)絡教育。然而伴隨著招生規(guī)模的擴大亦帶來很多問題。由于管理機制跟不上發(fā)展速度，高校通過網(wǎng)絡教育教學質(zhì)量不斷下降，甚至“賣文憑”情況時有發(fā)生。2014年國務院在推進行政審批改革中提到“取消和下放利用網(wǎng)絡實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批”（國發(fā)〔2014〕5號），并排在諸多項目中的第一位，這和網(wǎng)絡教育管理上的混亂不無關系。

二、繼續(xù)教育發(fā)展對策

（一）繼續(xù)教育相關法律政策進一步完善，保障機制更加健全

建議“六修四訂”工作加快步伐，盡快完成，特別是《終身學習法》和《職業(yè)教育法》，使得繼續(xù)教育和正規(guī)學校教育一樣有法可依；同時應出臺相關法律條例保障教育教學質(zhì)量，顯然光靠高校自主自覺把控教學質(zhì)量是不夠的。德國繼續(xù)教育在保障教育教學質(zhì)量方面有專門的質(zhì)量認證體系，同時對受教育者的質(zhì)量要求，屬學歷教育的，質(zhì)量標準由職業(yè)教育法和手工業(yè)條律等規(guī)定；屬非學歷教育，則由消費者保護條例、聯(lián)邦職業(yè)教育研究所和勞動局的相關條例規(guī)定。[3]同時嚴繼昌專家建議國務院成立學習型社會建設領導協(xié)調(diào)機構，教育部成立繼續(xù)教育司，與國務院成立的領導協(xié)調(diào)機構合署辦公，一套班子、兩塊牌子，如同國務院學位辦和教育部的學位管理與研究生教育司一樣合署辦公。[4]

（二）辦學主體提高教育教學質(zhì)量，積極轉型適應時代發(fā)展

辦學主體應采取舉措提高教育教學質(zhì)量，積極轉型適應新時代政策的變化和市場需求，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.以師資為導向的學歷教育朝市場為導向的學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展

要做大做強繼續(xù)教育必須把握市場脈搏，針對市場需求并結合教育對象的情況進一步對人才培養(yǎng)方案、教學計劃、師資配備以及教師授課方法不斷更新。因而高校必須轉變傳統(tǒng)觀念，師資力量要隨著市場導向不斷發(fā)展更新；同時要注重以行業(yè)需求為目標的訂單式培養(yǎng)。在我國繼續(xù)教育辦學主體主要是高校，根深蒂固的教育觀念也使得人們熱衷獲得龍頭高校的畢業(yè)文憑。而在德國，職業(yè)繼續(xù)教育成為繼續(xù)教育的主要部分，旨在以職業(yè)培訓為前提為行業(yè)培養(yǎng)應用型人才。其辦學主體為企業(yè)和行業(yè)協(xié)會。其優(yōu)勢在于更能緊密聯(lián)系實際，圍繞行業(yè)發(fā)展需求進行訂單式培養(yǎng)。我國高校應積極與企業(yè)和行業(yè)協(xié)會尋求合作，將以師資為導向的學歷教育朝市場為導向的學歷教育與非學歷教育并重發(fā)展。

2.大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育教學手段

現(xiàn)代遠程教育發(fā)展不受時空限制，學習形式靈活，可以真正意義上實現(xiàn)“人人皆學、處處可學、時時能學”的目標，因而必須大力發(fā)展。試點高校網(wǎng)絡教育取得突破性發(fā)展。然而網(wǎng)絡教育的迅速膨脹導致教學管理混亂、教學質(zhì)量下降等問題。應該看到，遠程教學不應是繼續(xù)教育的一種辦學類型，而是服務其的教學手段，應融入到傳統(tǒng)的教學中去。國務院“取消和下放利用網(wǎng)絡實施遠程高等學歷教育的網(wǎng)校審批”固然與遠程教育教學質(zhì)量負面影響有關，但更多是放開了限制，讓更多教育機構來做遠程教育，讓全民共享優(yōu)質(zhì)教育資源。辦學主體應該以此為契機，大力發(fā)展現(xiàn)代遠程教育教學手段，在未來甚至將遠程教育發(fā)展為服務于校內(nèi)外廣大學生的現(xiàn)代教育公共服務平臺，讓全體師生參與遠程教育，改變繼續(xù)教育的邊緣地位。

3.高校積極轉型，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育

2014年7月國務院印發(fā)《關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，其目標任務是“到2020年，形成具有中國特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”（國發(fā)〔2014〕19號），這預示著現(xiàn)代職業(yè)教育的春天來臨。國務院決定以一系列舉措大力發(fā)展職業(yè)教育，特別是創(chuàng)新發(fā)展高等職業(yè)教育舉措：“探索發(fā)展本科層次職業(yè)教育。建立以職業(yè)需求為導向、以實踐能力培養(yǎng)為重點、以產(chǎn)學結合為途徑的專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式”，這對傳統(tǒng)高校本科繼續(xù)教育也是一個巨大的沖擊，勢必影響高校生源。但同時，國家鼓勵普通本科高等學校轉型發(fā)展：“引導一批普通本科高等學校向應用技術類型高等學校轉型”，這與以市場為導向的繼續(xù)教育模式不謀而合，是高校繼續(xù)教育發(fā)展的新契機。高校應響應國家的號召，利用成熟的本科、研究生培養(yǎng)優(yōu)勢，積極轉型，發(fā)展本科及以上現(xiàn)代職業(yè)教育。

三、總結

繼續(xù)教育是構建學習型社會和終身教育體系的重要組成部分，對社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展具有十分重大的戰(zhàn)略意義。新形勢下我國繼續(xù)教育面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。除政府、辦學主體外，個人應端正繼續(xù)教育思想，珍惜繼續(xù)教育機會。只有駕馭繼續(xù)教育的 “三駕馬車”——政府、辦學主體和個人——齊頭并進才能促進我國繼續(xù)教育事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

參考文獻：

[1]嚴繼昌. 對積極發(fā)展繼續(xù)教育、完善終身教育體系、建設學習型社會的幾點建議[J].當代繼續(xù)教育， 2013（171）.

[2]張寶書. 我國繼續(xù)教育的發(fā)展歷程研究[J].繼續(xù)教育研究， 2007（1）.

[3]林翔. 德國職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展對我國的啟示[J].繼續(xù)教育研究， 2009（10）.

[4]嚴繼昌. 加快發(fā)展繼續(xù)教育的八點建設性意見[J].繼續(xù)教育， 2012（1）.

作者簡介：

程巧玲（1987-），女，安徽省六安人，河海大學遠程與繼續(xù)教育學院遠程教育教務部副主任，碩士，研究方向：從事教學管理研究。