王晉萍

摘要：社會救助的對象是暫時陷入到生活困難或是失去勞動能力的弱勢群體，社會救助是保障人民生活安定的一項救助性社會政策。隨著人們生活質(zhì)量的提高，物價上漲波動大，而社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價的波動是離不開的。物價上漲過快而人們的基本工資水平穩(wěn)定必然會導(dǎo)致居民的最低生活標(biāo)準(zhǔn)得不到滿足，此時，社會救助的保障標(biāo)準(zhǔn)也需要隨物價上漲的幅度有所增加。文章根據(jù)現(xiàn)在的國情，探究如何有效推行社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制。

關(guān)鍵詞：社會救助;保障標(biāo)準(zhǔn);物價上漲

我國社會救助制度的推行，是為了解決社會弱勢群體的貧困問題，保證困難戶的最低生活標(biāo)準(zhǔn)。但是現(xiàn)有我國的社會救助法律法規(guī)不完善，沒有明確的救助保障標(biāo)準(zhǔn)和保障主體。讓社會救助制度更好的實施與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，更好的提升困難戶的生活標(biāo)準(zhǔn)，是完善我國社會保障體系的一大舉措。

一、此項聯(lián)動機制發(fā)展的目的

社會救助針對性質(zhì)不同，分為以下幾個方面：經(jīng)常性社會救助工作，主要對象是五保戶、特困戶和城鄉(xiāng)醫(yī)療救助等;緊急救助制度，主要對象是因為天災(zāi)人禍等不可避免的災(zāi)害性事件而陷入到一時的困境中的人，還有對災(zāi)民的物質(zhì)補貼和房屋修建的救助;臨時性救助，主要對象是低收入者和“三無”人員的救助;社會互助，自發(fā)性的公益組織或慈善事業(yè)通過宣傳互幫互助活動，實現(xiàn)社會幫扶互助作用。

但隨著人們生活水平的上升，通貨膨脹現(xiàn)象嚴(yán)重，所以，國家宏觀調(diào)控經(jīng)濟促使物價上漲，擴大居民整體消費水平。但很多社會被救助對象因為經(jīng)濟壓力大，生活會陷入困境，為保障弱勢群體的生活質(zhì)量，我國提出構(gòu)建社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，達到國家社會保障的基本標(biāo)準(zhǔn)，促進社會和諧發(fā)展。

社會救助的資金主要來源于國家稅收和社會捐贈，所以社會救助資金的發(fā)放與不同收入的群體有直接關(guān)系，當(dāng)居民整體收入提高，稅收也會增加，社會救助的資金也會相應(yīng)提升。但隨著收入的提高，物價也會隨之上漲，而需要社會救助的群體越來越多，致使社會救助的資金供給不夠。所以，構(gòu)建社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制是為了保證社會救助資金的循環(huán)流動，使得社會救助金、被救助群體、收入、消費、物價的環(huán)環(huán)紐帶緊緊聯(lián)系在一起。保證系統(tǒng)的循環(huán)，才能使這個機制合理的運行下去，減輕社會負擔(dān)，促進社會發(fā)展。

二、此項聯(lián)動機制的存在的問題

（一）補貼標(biāo)準(zhǔn)不明確

貧困問題一直是我國最嚴(yán)重的社會問題，截止到2010年，我國已有24000萬的貧困人口，所以需要加大社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)的補貼金。隨著物價的上漲，原有的社會救助標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能滿足困難群體的最低生活標(biāo)準(zhǔn)，社會救助資金的發(fā)放一直沒有明確的補貼標(biāo)準(zhǔn)，它是隨著當(dāng)月消費價格指數(shù)的漲幅而定，如果連續(xù)3個月的消費價格指數(shù)漲幅在3%以上，才會應(yīng)用聯(lián)動機制，加大困難群體的社會救助資金。但是，這就出現(xiàn)一個問題，三個月內(nèi)的社會救助資金不會改變，可是物價已經(jīng)上漲，這就無法保證在三個月內(nèi)困難群體的基本生活。并且，社會救助資金的發(fā)放，需要在下月中旬消費價格指數(shù)公布之后的才開始計算，也就是說，困難群體當(dāng)月領(lǐng)取到的補貼金是上個月的消費價格標(biāo)準(zhǔn)，可是，物價是時刻變動的，領(lǐng)取到的救助金可能并不能滿足當(dāng)月生活標(biāo)準(zhǔn)。

（二）不定時發(fā)放

現(xiàn)在我國全省都逐步推行此項聯(lián)動機制，但是各省市都有一個共同問題就是社會救助資金沒有規(guī)定具體發(fā)放日期，這就使困難群體的生活資金不能按時供給。但是人們每天都要消費，如果當(dāng)月補貼不能按時發(fā)放，可能會造成斷糧斷水之困。

（三）申請報告繁瑣

申請社會救助需要層層申報，但有一些困難人群是臨時陷入到困境中，需要解決燃眉之急，通過層層申報的手續(xù)，最少需要幾天時間，但是卻給困難群體造成了不便，無法解決當(dāng)時之需。并且救助金的發(fā)放通常是經(jīng)過下層申報，根據(jù)申報金額國家予以發(fā)放，這就使得社會救助金的發(fā)放需要時間，而大部分申請者當(dāng)月申請會在下月才能發(fā)放，根本無法保障物價上漲給困難群體帶來的不便。

三、推行聯(lián)動機制的具體措施

（一）“愛心超市”擴大化

現(xiàn)在我國多地開啟“愛心超市互幫互助”的活動，愛心超市的物品來源主要有愛心人士的捐贈、公益組織、國家供給和市場購買。此類超市大多供給給生活困難的弱勢群體，比如：殘疾人、流浪者、無生活能力的人等。部分商品依據(jù)市場價格售賣，另一些定期免費發(fā)放給生活困難的人，可以有效地規(guī)避物價上漲給困難群體帶來的生活問題，而且超市也會供給給周圍居民。這項活動的展開減輕了政府社會救助的壓力，同時也幫扶了社會貧困群體，所以需要擴大“愛心超市”的發(fā)展規(guī)模，促使其在全國各地開展活動?？梢园l(fā)現(xiàn)推行聯(lián)動機制更好的發(fā)展的方式有很多，通過社會大眾去幫扶的方式是最有效的一種，因為，社會是大家共同構(gòu)建的，任何一項政策的推行需要全體公民共同推進才能更好的實施，只有公民積極參與，才能加快推行政策。

（二）補貼標(biāo)準(zhǔn)放寬，半月定時發(fā)放

想要更好的推行此項聯(lián)動機制，首先要解決此項機制中的弊端。社會救助資金的不定時發(fā)放和缺少具體補貼金額是阻礙此項機制最大的問題。解決這項問題，可以采取半月發(fā)放的方式，因為社會救助金的發(fā)放是依據(jù)三個月內(nèi)（季度）的消費價格指數(shù)變動，當(dāng)月的社會救助金需要下個月才能領(lǐng)到，無法保證困難群體的生活，半月發(fā)放的形式可以應(yīng)對物價時刻變動的問題，解決當(dāng)月生活之需。而且消費價格指數(shù)應(yīng)把季度計算改為月底計算，即根據(jù)每月的消費價格指數(shù)漲幅來確定當(dāng)月社會救助金額，這樣可以很好地適時應(yīng)對物價上漲的問題。除此之外，政府應(yīng)該有明確的補貼標(biāo)準(zhǔn)，社會救助的目的不是一時的解決困難群體的物質(zhì)生活，而是要達到“助人自助”的目的，提供物質(zhì)幫助只是一時的，只有讓困難者能夠幫助自身發(fā)展才是最終目的，所以補貼標(biāo)準(zhǔn)需要擴大，使得一些困難群體用額外的資金提升自身素質(zhì)和技能，學(xué)習(xí)一技之長，擺脫貧困現(xiàn)狀。

（三）設(shè)立專項資金

政府部門應(yīng)該設(shè)立專項資金面對來一些臨時困難的人員，比如每月都設(shè)有10萬元的臨時救助金，當(dāng)出現(xiàn)有人需要解決燃眉之需時，可以立即撥款，之后派再讓困難者填寫申請、派專員調(diào)查，情況屬實就記錄檔案，情況不符就依法懲處。

（四）增加困難群體收入

物價上漲而工資收入持平，必然會給低收入者帶來不便，一些困難群體本就屬于低收入階層，又要面對物價上漲的壓力，所以成為社會救助對象。如果能提高低收入者收入，使其能自身滿足最低生活標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以節(jié)約社會救助資金，而且可以把社會救助金給更多的無自主生活能力的人，減少貧困人口，一舉兩得。

四、結(jié)語

社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制是我國近兩年來所提出的有效的改善弱勢群體生活質(zhì)量的措施，但在實施的過程中，出現(xiàn)了一些不利于推行聯(lián)動機制的問題，需要更多有效的方法去解決。而根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟狀況不同，物價水平不一樣，社會救助的補貼標(biāo)準(zhǔn)也不一樣。由于聯(lián)動機制的經(jīng)濟補貼還僅是臨時性的，所以有很大的改進空間。各地政府需要依據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展，完善政策實施辦法，更有效的推行聯(lián)動機制。

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（作者單位：烏魯木齊市價格認證中心）