陳海清 梁健

摘要：文章從綜合治理腐敗問(wèn)題的視角出發(fā)，提出構(gòu)建煙草行業(yè) “不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的邏輯體系，然后分別從內(nèi)部懲處、內(nèi)部控制、內(nèi)部教育三個(gè)方面，論述了煙草行業(yè)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的具體措施。

關(guān)鍵詞：反腐倡廉;綜合治理;內(nèi)部懲處;內(nèi)部控制;內(nèi)部教育

2014年3月9日，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書(shū)記王岐山參加陜西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要按照習(xí)近平總書(shū)記在中央紀(jì)委三次全會(huì)上提出的要求，形成領(lǐng)導(dǎo)干部不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制。國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局黨組早在2000年就把“規(guī)范”提上了議事日程，將行業(yè)工作的重點(diǎn)確定為“一要規(guī)范，二要改革，三要?jiǎng)?chuàng)新”。可以看出，煙草行業(yè)的反腐倡廉工作開(kāi)展比較早，近幾年又通過(guò)加強(qiáng)職工的思想道德教育、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?？梢?jiàn)，建立煙草行業(yè)“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”，是黨中央的要求，也是社會(huì)的訴求，更是行業(yè)興衰的重要保證。筆者認(rèn)為，科學(xué)構(gòu)建煙草行業(yè)不想腐、不能腐、不敢腐效機(jī)制，必須緊緊抓住腐敗產(chǎn)生的公共權(quán)力、腐敗動(dòng)機(jī)、實(shí)現(xiàn)可能、腐敗成本等具體要素，從內(nèi)部懲處、內(nèi)部控制、內(nèi)部教育三個(gè)方面入手，積極采取防控措施。

一、對(duì)煙草行業(yè)“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”體系設(shè)想

“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”體系如圖1所示。

該系統(tǒng)由三部分組成：第一部分是由企業(yè)環(huán)境建立的支撐體系;第二部分是三根具有縱向發(fā)展的“懲治預(yù)防支柱”：內(nèi)部懲處，內(nèi)部控制，內(nèi)部教育;第三部分是頂端的三個(gè)圓球：不想腐敗、不能腐敗和不敢腐敗。該系統(tǒng)底層意味著煙草行業(yè)通過(guò)全方位的改革，加速企業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)腐敗行為的打擊力度，營(yíng)造一個(gè)良好的反腐敗的企業(yè)環(huán)境，為構(gòu)建煙草行業(yè)“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”消除環(huán)境因素。該系統(tǒng)的中間支柱包括了懲處、控制和教育三個(gè)方面，它們是相互依賴(lài)、相互影響的。如果社會(huì)懲處到位，內(nèi)部控制的過(guò)程良好有效，內(nèi)、外部監(jiān)督力度很強(qiáng)，教育導(dǎo)向正確，那么系統(tǒng)就處于平衡狀態(tài)。反之，如果懲處不到位或有失公平公正，以人治代替法治;如果控制過(guò)程效果不突出，干部職工對(duì)于腐敗問(wèn)題無(wú)動(dòng)于衷，對(duì)腐敗問(wèn)題也缺乏警覺(jué)和監(jiān)督;如果世界觀、人生觀、價(jià)值觀等教育導(dǎo)向錯(cuò)誤，那么就會(huì)產(chǎn)生不利于廉政導(dǎo)向的社會(huì)心理因素，這些支柱就會(huì)失去為了維護(hù)廉潔心理而需要的支撐力量，它們也就難以發(fā)揮作用了。該系統(tǒng)的頂端之所以用三個(gè)圓球，是為了強(qiáng)調(diào)，如果要讓這三個(gè)圓球不至于滾落下來(lái)，這個(gè)體系必須保持整體平衡。該系統(tǒng)所要傳達(dá)的理念是：行業(yè)要形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的有效機(jī)制，就要進(jìn)行綜合治理，通過(guò)加強(qiáng)懲處、控制和教育三個(gè)方面，實(shí)現(xiàn)不敢腐敗、不能腐敗和不想腐敗的理想效果。

二、煙草行業(yè)構(gòu)建“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”的具體措施

構(gòu)建煙草行業(yè)不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制，要堅(jiān)持“懲處”、“控制”和“教育”三管齊下。在如何懲治、預(yù)防腐敗的問(wèn)題上，鄧小平同志也主張通過(guò)一手抓教育，一手抓法制來(lái)予以解決，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持上層建筑領(lǐng)域內(nèi)的兩手抓，堅(jiān)持教育和法制并重，嚴(yán)厲打擊和思想政治工作并舉。這里的“法制”，既是控制過(guò)程，又有懲處過(guò)程。

（一）加強(qiáng)內(nèi)部懲處力度，提高腐敗成本，著力構(gòu)建“不敢腐”的懲戒機(jī)制

堅(jiān)持把持續(xù)開(kāi)展監(jiān)督檢查工作和堅(jiān)決查辦信訪舉報(bào)案件結(jié)合起來(lái)，積極構(gòu)建不敢腐的懲戒機(jī)制。重點(diǎn)抓好各項(xiàng)制度的執(zhí)行和各類(lèi)案件的查處，及時(shí)查處違紀(jì)違規(guī)行為，點(diǎn)名道姓通報(bào)曝光。把經(jīng)常性檢查監(jiān)督和有針對(duì)性的抽查結(jié)合起來(lái)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。加大信訪舉報(bào)查處力度，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲，嚴(yán)格執(zhí)行擬立案、初核、留存、暫存和了結(jié)五類(lèi)處置方式和標(biāo)準(zhǔn)，確保有審批、有著落、有反饋、有監(jiān)督。拓寬線索舉報(bào)渠道，完善網(wǎng)絡(luò)輿情研判和處置工作機(jī)制。認(rèn)真核查從各種渠道反映的黨員干部苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取約談、函詢(xún)等適當(dāng)方式向本人和組織核實(shí)。建立早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正、早查處工作機(jī)制，強(qiáng)化問(wèn)責(zé)追責(zé)。一是在問(wèn)責(zé)追責(zé)的提起上，由以事發(fā)后上級(jí)要求、回應(yīng)媒體曝光為主向常態(tài)化、制度化、程序化轉(zhuǎn)變，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)追責(zé)程序，切實(shí)形成震懾。二是在問(wèn)責(zé)追責(zé)的方式上，由以紀(jì)律處分為主向綜合運(yùn)用多種處理方式轉(zhuǎn)變。在日常監(jiān)督中，多采取函詢(xún)、談話(huà)、要求說(shuō)明情況、質(zhì)詢(xún)等方式問(wèn)責(zé);在監(jiān)督檢查中，多采取下發(fā)整改建議書(shū)、檢查建議書(shū)、效能告誡書(shū)等形式提出批評(píng)、責(zé)令改正，在倒查追責(zé)中，多采取通報(bào)批評(píng)、組織處理或紀(jì)律處分方式追責(zé)，切實(shí)提高問(wèn)責(zé)追責(zé)的綜合效果。

王安石曾有言，“吏不良，則有法而莫守;法不善，則有財(cái)而莫理”。古語(yǔ)有云，“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。要使行業(yè)干部職工“不敢腐”，就要加大懲治腐敗力度，突出制度的權(quán)威性，而能否落實(shí)，紀(jì)檢干部是關(guān)鍵。當(dāng)制度的尊嚴(yán)受到少數(shù)人肆無(wú)忌憚的挑釁和踐踏，而多數(shù)人的利益被踐踏和侵害，這時(shí)就不是制度有問(wèn)題，而是“執(zhí)法者”有問(wèn)題。所以，首先要優(yōu)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，一是提高紀(jì)檢監(jiān)察干部的任職門(mén)檻，要把理想信念堅(jiān)定、黨性修養(yǎng)高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)，敢于執(zhí)紀(jì)，敢于動(dòng)真碰硬的同志吸收到紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍中;二是要按照“打鐵還需自身硬”的要求，轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)自身，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提高履職能力，使敢監(jiān)督、會(huì)監(jiān)督、能監(jiān)督的優(yōu)秀紀(jì)檢監(jiān)察干部脫穎而出。 其次，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要提高案件的查處率，腐敗行為一經(jīng)查實(shí)，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊，不能有令不行、有禁不止。在案件查處過(guò)程中，必須堅(jiān)持貫徹“法制”基本要求，即有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，克服以言代制、言出制隨的人治傳統(tǒng)以保證內(nèi)部控制的制度化、經(jīng)?；陀行蚧??？朔耙詸?quán)力為中心”、“特殊員工”的心理，不能存在不受制度約束的“特殊員工”，真正體現(xiàn)制度的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、公正性。

（二）提高內(nèi)部控制能力，強(qiáng)化監(jiān)督制約，著力構(gòu)建“不能腐”的防范機(jī)制

內(nèi)部控制是治理行業(yè)腐敗問(wèn)題的重要保證。通過(guò)不斷健全制度建設(shè)，突出制度的執(zhí)行力，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力行使，在制度上得到有力的約束，再通過(guò)完善行業(yè)內(nèi)部上下級(jí)、同級(jí)監(jiān)督和外部監(jiān)督的立體監(jiān)督體系，加強(qiáng)權(quán)力的制衡。

英國(guó)哲學(xué)家霍布斯有句名言：“人是什么？一半是天使，一半是野獸?！?天使喻指人的社會(huì)屬性，野獸喻指人的自然屬性。人具有本能的自私性和貪婪性，這一點(diǎn)就決定了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力必須進(jìn)行制約和監(jiān)督。孟德斯鳩曾指出：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力制約權(quán)力。”可見(jiàn)，權(quán)力監(jiān)督是權(quán)力制衡的重要方面。要避免由于絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)的絕對(duì)腐敗，就必須對(duì)權(quán)力實(shí)施有效的監(jiān)督和制約，全方位建立和健全行業(yè)內(nèi)外、上下立體監(jiān)督體系，構(gòu)筑協(xié)調(diào)、靈敏、高效的監(jiān)督機(jī)制。

強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的整體力度。行業(yè)目前設(shè)置的監(jiān)督部門(mén)比較多，要梳理確定各監(jiān)督部門(mén)職責(zé)，防止出現(xiàn)職權(quán)不清不監(jiān)督、職責(zé)不明亂監(jiān)督的現(xiàn)象。要充分發(fā)揮黨員民主監(jiān)督和職工代表大會(huì)民主監(jiān)督的作用切實(shí)保障黨員、職工代表的批評(píng)權(quán)、檢舉權(quán)、申訴權(quán)和控告權(quán)等;要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在“三重一大”方面的監(jiān)督作用和其他工作監(jiān)督的再監(jiān)督作用;要充分發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)管部門(mén)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和專(zhuān)賣(mài)管理工作監(jiān)督作用;要充分發(fā)揮整頓規(guī)范部門(mén)在采購(gòu)工作中的監(jiān)督作用;要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)、審計(jì)部門(mén)在資金使用方面的監(jiān)督作用;要充分發(fā)揮法規(guī)部門(mén)在行政執(zhí)法、處罰及合同簽訂方面的監(jiān)督作用;要充分發(fā)揮主業(yè)部門(mén)對(duì)歸口制度執(zhí)行情況的監(jiān)督作用，嚴(yán)格落實(shí)制度執(zhí)行。改革現(xiàn)有的干部制度，建立職工對(duì)干部的逐級(jí)考評(píng)機(jī)制，改變干部只能上、不能下的現(xiàn)狀，真正做到“能者上、庸者下”。著力解決同級(jí)監(jiān)督難的問(wèn)題。研究制定增強(qiáng)紀(jì)檢組權(quán)威性和相對(duì)獨(dú)立性的具體辦法，作為一種制度安排加以落實(shí)，以解決沒(méi)有任何人可以不受監(jiān)督、不存在任何監(jiān)督的“盲區(qū)”。

充分發(fā)揮外部監(jiān)督作用。輿論是群眾參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理監(jiān)督的工具，要保護(hù)群眾知情權(quán)、評(píng)論權(quán)、報(bào)道權(quán)，大力推進(jìn)政（企）務(wù)公開(kāi)、黨務(wù)公開(kāi)和民主評(píng)議、聽(tīng)證等民主形式。健全舉報(bào)制度，認(rèn)真辦理舉報(bào)事項(xiàng)，保障舉報(bào)人的合法權(quán)益，并使舉報(bào)制度化，要對(duì)舉報(bào)受理、查處、保密、舉報(bào)人權(quán)利、接收舉報(bào)工作人員素質(zhì)以及誣陷等做出具體的規(guī)定，并做好廣泛宣傳，使群眾愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督，正確行使監(jiān)督權(quán)利。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部教育引導(dǎo)，筑牢思想防線，著力構(gòu)建“不想腐”的自律機(jī)制

加強(qiáng)正確有效的教育引導(dǎo)，促使廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提升廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力是治理腐敗問(wèn)題的關(guān)鍵保證。針對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重要時(shí)期，大力開(kāi)展警示教育、崗位風(fēng)險(xiǎn)教育、廉政提醒教育，警示提醒，防范在前，增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的自覺(jué)性，筑牢黨員干部拒腐防變的思想防線。

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部教育引導(dǎo)，要注重從思想引導(dǎo)和文化的滲透。一是要強(qiáng)化思想引導(dǎo)，通過(guò)加強(qiáng)理想信念、行為規(guī)范和作風(fēng)養(yǎng)成教育，提高廣大黨員干部的思想素質(zhì)和道德修養(yǎng)，以思想道德高地阻擋貪腐濁流。加強(qiáng)教育引導(dǎo)，落實(shí)教育責(zé)任，創(chuàng)新教育載體，將傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段、廉政典型示范教育和腐敗案例警示教育等結(jié)合起來(lái)，分類(lèi)分層次開(kāi)展教育，達(dá)到入腦入心的效果。二是要強(qiáng)化文化滲透，通過(guò)積極弘揚(yáng)廉潔文化，培育廉潔價(jià)值理念，用公正法治、清正廉潔等核心價(jià)值觀和廉潔文化激發(fā)正能量。三是要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。探索建立廉政保證金，為黨員干部“不想腐”提供激勵(lì)保障。

加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部教育引導(dǎo)，要強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)人員、重點(diǎn)崗位和重要時(shí)期的預(yù)警監(jiān)控和防范。一是開(kāi)展警示教育，強(qiáng)化重點(diǎn)人員預(yù)警。通過(guò)組織到警示教育基地參觀學(xué)習(xí)，開(kāi)展警示教育論壇，定期通報(bào)典型案件等多種教育形式，以身邊事教育身邊人。二是開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)教育，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位監(jiān)控。在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控全面推開(kāi)的基礎(chǔ)上，把具有人事權(quán)、審批權(quán)、執(zhí)法處罰權(quán)的部門(mén)崗位作為重要管理對(duì)象，組織開(kāi)展崗位風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)防范宣傳，接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。三是開(kāi)展提醒教育，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)期防范。實(shí)行重要節(jié)點(diǎn)廉政提醒制度，每逢重大節(jié)日前，對(duì)全市科級(jí)以上黨員干部發(fā)送廉政短信，實(shí)行定期經(jīng)常性提醒。實(shí)行信訪約談制度。對(duì)個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在四風(fēng)方面存在的苗頭性、傾向性問(wèn)題，采取信訪約談措施，重在引導(dǎo)被談話(huà)人做到有則改之無(wú)則加勉。實(shí)行紀(jì)檢負(fù)責(zé)人同下屬單位主要負(fù)責(zé)人談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話(huà)、誡勉談話(huà)、領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、函詢(xún)等制度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。

總之，反腐敗工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的工程，要構(gòu)建煙草行業(yè)“不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”，我們只有用系統(tǒng)的、綜合治理的方法，“摸著石頭過(guò)河”，加強(qiáng)研究探索，并持之以恒地不斷努力，才可能在行業(yè)內(nèi)部形成“不想腐、不能腐、不敢腐”的規(guī)范從業(yè)、風(fēng)清氣正的廉潔氛圍。

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（作者單位：安徽省煙草公司安慶市公司）