彭定進

【摘要】國務院辦公廳國發(fā)〔2012〕48號將我國義務教育均衡發(fā)展以制度的形式提上了議事日程，全國各地推行義務教育均衡發(fā)展工作正如火如荼地開展著。教育的均衡化是世界教育發(fā)展的潮流，也是教育現(xiàn)代化的核心理念。但高中教育的均衡發(fā)展問題卻在很大程度上被人們所忽視，高中教育所面臨的各種問題似乎都可以用“高中不是義務教育”來解決。多年的高中教育的畸形發(fā)展成就了像“衡水高中”等全國著名的超級高中。高中教育的嚴重不均衡發(fā)展，到底給廣大老百姓帶來了什么呢？這個問題應該引起各級教育行政管理部門的深刻思考。高中教育均衡優(yōu)質(zhì)地發(fā)展將是未來十年，甚至是幾十年中國教育應當更加關(guān)注的課題。

【關(guān)鍵詞】教育援疆 教育 均衡化 現(xiàn)狀 對策

【中圖分類號】G63 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2015）03-0017-03

博爾塔拉蒙古自治州，簡稱博州，“博爾塔拉”系蒙古語，意為“銀色的草原”。位于中國新疆維吾爾自治區(qū)西北邊緣，東部與塔城地區(qū)相連，南部與伊犁哈薩克自治州相毗鄰，北部與哈薩克斯坦共和國接壤，邊界長達380千米，有“中國西部第一門戶”之稱。全州總面積24896平方千米，轄博樂市、精河縣、溫泉縣和阿拉山口市、雙河市以及賽里木湖風景名勝區(qū)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師及其所屬11個團場分布于境內(nèi)。博州聚居著35個民族，總?cè)丝?8萬（含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師），博樂市為自治州首府。

2011年7月24日，黃岡中學第五師分校在湖北省省委、新疆自治區(qū)黨委和黃岡市市委的親切關(guān)懷下正式掛牌成立。黃岡中學第五師分校是湖北省繼援建博樂市成立的華師一附中博樂分校以后為新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第五師創(chuàng)辦的另一所示范性高中，標志著湖北省教育援建博州工作進入了一個全新階段。

一、博州高中教育的現(xiàn)狀

（一）高中辦學的基本情況

目前博州轄區(qū)共辦設(shè)有高中11所，近幾年高中畢業(yè)生約為5000人左右，且呈現(xiàn)逐年減少的趨勢，這與全疆高考人數(shù)變化趨勢相同。轄區(qū)內(nèi)共辦設(shè)有初中44所，近幾年初中畢業(yè)生約為6000人，也呈現(xiàn)逐年減少的趨勢。

近三年博州地區(qū)高考考生情況具體情況如下：

2012年博州普通高考報考人數(shù)為5130人，其中：漢語言考生3907人、民考漢考生348人、維語言考生412人，哈語言考生283人、蒙語言考生16人、維雙語實驗班考生40人、哈雙語實驗班考生9人、蒙雙語實驗班考生115人。

2013年博州普通高考報考人數(shù)為5093人，其中：漢語言考生3899人、民考漢考生343人、維語言考生404人，哈語言考生279人、蒙語言考生15人、維雙語實驗班考生37人、哈雙語實驗班考生8人、蒙雙語實驗班考生108人。

2014年博州普通高考報考人數(shù)為4783人，其中：漢語言考生3591人、民考漢考生324人、維語言考生385人、哈語言考生279人、蒙語言考生24人、維漢語實驗班考生50人、哈雙語實驗班考生14人、蒙雙語實驗班考生99人。

近三年博州地區(qū)中考考生具體情況如下：

2012年初中畢業(yè)生6201人；2013年初中畢業(yè)生6113人；2014年初中畢業(yè)生6028人。

（二）教育援疆后取得的成果

2011年7月24日黃岡中學第五師分校掛牌成立標志著湖北省第二輪教育援疆工作全面展開。湖北省委、省政府堅持把教育援疆作為工作的重中之重，優(yōu)先支持教育，對口支援博州教育工作取得了顯著成效，創(chuàng)造了品牌，積累了經(jīng)驗，起到了帶頭示范作用，推動了整個援疆工作。對口援疆工作進行過程中，湖北省先后援建了博樂市高級中學，成立了華師一附中博樂分校；援建了第五師高級中學，成立了黃岡中學第五師分校。近幾年，湖北省對口投資數(shù)千萬元，重點打造了這兩所示范性高中，從校園硬件建設(shè)、教科研引領(lǐng)到教師培訓，全面提升到學校的辦學水平。而且還從湖北武漢和湖北黃岡選派了數(shù)十名教師對口援教華師一附中博樂分校和黃岡中學第五師分校，充實了學校的師資隊伍，提升了學校的辦學軟實力。湖北省教育力量的加盟，“黃岡中學”等名校的引領(lǐng)，使得博州地區(qū)的高中教育快速健康發(fā)展，很快躋身入了整個自治區(qū)教育的前列。

雖然整個博州地區(qū)的初中畢業(yè)生每年僅有6000人左右，而且還逐年呈現(xiàn)減少趨勢；本來初中畢業(yè)生生源數(shù)量有限，加上首府烏魯木齊一些學校大量搶奪優(yōu)質(zhì)生源，博州各高中的生源質(zhì)量都不是很理想。但是，整個博州的高中教育在湖北省省委的大力支持和幫助下，教育教學質(zhì)量卻呈現(xiàn)出積極健康發(fā)展的良好態(tài)勢。高考成績逐年攀升，一本上線人數(shù)連創(chuàng)新高。以黃岡中學第五師分校為例，2012年一本上線人數(shù)184人，2013年一本上線人數(shù)227人，2014年一本上線人數(shù)261人。盡管優(yōu)質(zhì)生源欠缺，但博州地區(qū)作為新疆自治區(qū)一個只擁有不足50萬人口的小地州，卻每年均有清華北大的突破，打破了首府烏魯木齊的高中一枝獨秀的局面。

（三）高中教育存在的問題

湖北省對口援建，特別是湖北省的教育援疆，給博州地區(qū)的教育帶來了前所未有的機遇，也讓博州地區(qū)的教育面臨著新挑戰(zhàn)，教育均衡發(fā)展這一沉重的話題也就成為了老百姓的討論焦點。義務教育均衡發(fā)展作為國家的基本政策，在博州地區(qū)正在積極穩(wěn)妥地實施。高中教育怎么辦的問題不得不引起各級政府的思考與重視。全面了解博州地區(qū)高中學校的辦學現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)高中教育存在著一系列亟待解決的問題。

1.辦學條件不同，城鄉(xiāng)差別大 全州共辦設(shè)有11所高中，2所自治區(qū)級示范性高中，9所普通高中，其中2所民辦高中，2所民漢合校高中，1所民語言高中。目前辦學條件最好的是兩所示范性高中，無論是學校建筑，還是內(nèi)部硬件設(shè)施都較州轄區(qū)內(nèi)其他縣市或團場高中好很多；就是同在一個城市的兩所示范性高中，還有和其他的非常示范性高中之間都存在著非常明顯的差距。有的學校有風雨操場、標準化塑膠跑道，有的學校連一個像樣的運動場都沒有；有的學校已經(jīng)實現(xiàn)了班班通的電子化教學，有的學校孩子還沒見過投影儀。

2.師資水平不均衡，區(qū)域內(nèi)校際差別大 學校辦學條件差，招聘不到優(yōu)秀的畢業(yè)生；招聘到了優(yōu)秀的畢業(yè)生，也沒有經(jīng)費進行培養(yǎng)；培養(yǎng)好的優(yōu)秀教師，由于薪金待遇的問題而跳槽。這可能是全國各地師資水平不均衡的主要原因，也是目前博州地區(qū)校際間師資水平不均衡的主要原因。區(qū)內(nèi)畢業(yè)大學生都想看看外面的世界，總以為外面的世界更精彩；區(qū)外畢業(yè)大學生又不太了解新疆具體情況，加上新疆整個薪金待遇并不是很高，特別是新疆局部地區(qū)出現(xiàn)暴恐事件后，更是不敢輕易到新疆工作。目前的情況是：招聘新教師困難，一邊是內(nèi)地就業(yè)日趨困難，一邊是招聘時無人問津；新教師培訓困難，有的學校辦學規(guī)模比較小，同學科或許只有一到兩人，沒有指導教師，沒有培訓經(jīng)費，完全靠自己摸索；留住優(yōu)秀教師困難，待遇的問題，讓相當部分的優(yōu)秀教師紛紛跳槽或考公務員，使得學校成為很多大學生的一個臨時中轉(zhuǎn)站。越是偏遠的縣城和團場，這種現(xiàn)象越是嚴重，校際間師資水平差異也日趨明顯。

3.擇?，F(xiàn)象嚴重，優(yōu)質(zhì)生源流失嚴重 正因為博州地區(qū)高中與烏魯木齊市高中，博州轄區(qū)內(nèi)高中之間存在著一定的差距，擇校熱愈演愈烈。理論上講，學生與學校之間進行雙向選擇是件好事情，它可以促進各高中學校進一步提升自己辦學品牌，增強對優(yōu)質(zhì)生源的吸引力。高中學校提高辦學水平，更有利于老百姓享受更好的高中教育。但是，事實上，目前老百姓對學校辦學的認可度、信任感卻在日益下降。烏魯木齊一些重點高中，一方面享受著政府提供的最好的資源，另一方面卻在以不同方式收取高價生，以高價生高額的擇校費來出臺優(yōu)厚的招生條件來吸引各地區(qū)州的優(yōu)質(zhì)生源和吸引各地州優(yōu)秀的教師，占盡了計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟好處。由于辦學規(guī)模的限制，對烏魯木齊的初中畢業(yè)生來講，上高中的可能性越來越小；由于優(yōu)質(zhì)生源數(shù)量限制，對博州地區(qū)的高中來講，辦學的難度越來越大。高中教育的不均衡發(fā)展，老百姓受益了沒有呢？學校辦學質(zhì)量上不去，地方政府投入沒有信心。硬件投入沒有保障，優(yōu)秀教師跳槽，優(yōu)質(zhì)生源外流，進而導致教學成績普通下降；高中教育的不均衡發(fā)展成就了個別所謂的名校，卻導致絕大多數(shù)高中學校辦學水平正在快速下降。絕大多數(shù)孩子都不是最優(yōu)秀的，絕大多數(shù)的家庭也是最普通的家庭，所以，絕大多數(shù)的學生都沒有辦法享受到最優(yōu)質(zhì)的高中教育。

4.高中升學率偏高，學生層次差別大 博州地區(qū)是一個以農(nóng)牧業(yè)為主的自治州，沒有什么礦產(chǎn)，也沒有什么工業(yè)，就業(yè)機會非常少。近年來，隨著高等教育招生改革的進行，高中畢業(yè)生升學率接近100%。所以盡管湖北省也援建了博州的職業(yè)技術(shù)學校，但招生情況非常不理想，初中畢業(yè)生上中職的愿望不是很強烈，學習成績再差的學生都希望能夠上高中。統(tǒng)計近三年的博州地區(qū)高中錄取具體情況如下：2012年高中錄取率為68%，2013年高中錄取率為72%，2014年高中錄取率為76%。各學校學生層次差別很大，中考錄取分數(shù)最高分可以接近750的滿分，最低分只有300多分。在以高考成績作為衡量高中辦學水平的今天，過高的高中升學率和太大的學生層次差別，明顯地增加了博州地區(qū)各高中學校的辦學難度。

5.少數(shù)民族人口多，民語言辦學困難 博州是一個蒙古族自治州，擁有35個民族，其中維吾爾族、哈族、蒙古族等少數(shù)民族都擁有自己的語言和文字，仍然保持著傳統(tǒng)的民族語言學校教育。但隨著雙語教學的不斷推行，博州地區(qū)采用專門的民族語言教學的學校和班級越來越少，這也是目前國家教育改革的方向。目前的現(xiàn)狀是：民語言學校越辦越小，民語言班級越辦越小，有的學校出現(xiàn)甚至民語言老師比學生比的現(xiàn)象；但學生的高考升學情況卻非常好，基本都能夠考上二本，一本上線人數(shù)接近學生的一半，錄取分數(shù)也越來越低。現(xiàn)在的問題是：民族語言高中學校的出路在哪里？少數(shù)民族家庭一般孩子都比較多，家庭收入偏低，根本無法承擔高中學習的費用。鼓勵少數(shù)民族孩子接受更高的教育，提高他們的素質(zhì)，是國家辦學的初衷。但是，現(xiàn)實問題是，少數(shù)民族家庭無法承擔高中和大學的費用，而且考上大學的孩子就業(yè)也是一個大問題，政府根本沒有辦法提供更多的民族語言崗位。

6.低收入家庭多，學生上學困難 博州是中國最西部邊陲的一個地州，平均無霜期只有169天，農(nóng)牧業(yè)是當?shù)鼐用竦闹饕?jīng)濟來源，老百姓的收入嚴重依賴當年農(nóng)副產(chǎn)品的價格。隨著西部大開發(fā)和湖北省對口援建的進行，博州地區(qū)的流動人口也逐漸增多，相當一部分的外來務工人員主要依靠給當?shù)貓F場職工或農(nóng)民打臨工維持生計。由于一年中工作時間比較短，收入也就不是很可觀，但博州地區(qū)的生活消費水平卻比較高，使得部分家庭孩子上學困難。整體來看，整個博州地區(qū)低收入家庭較多，相當部分家庭只能說解決溫飽，遠不能滿足學生上高中的各項開支。

二、教育均衡應有的認識和應對策略

（一）加大中央財政投入，減輕地方政府負責

高中教育作為基礎(chǔ)教育的一部分，是基礎(chǔ)教育的最出成果的階段。但教育均衡發(fā)展并沒有將高中教育列入到均衡發(fā)展的規(guī)劃中，高中教育的辦學支出仍然由地方財政承擔。雖說新疆地大物博、物產(chǎn)豐富，但博州地區(qū)卻沒有任何礦產(chǎn)，地方財政經(jīng)濟薄弱，特別是兵團第五師，還沒有稅收，辦高中教育更是舉步維艱。對于高中教育，特別是西部偏遠地區(qū)的高中教育，也應該加大中央財政撥款，解決由于地方經(jīng)濟差異造成的教育投入不均衡的問題。不能將簡單地將高中辦學的負擔交付給地方政府，也不能通過收費或者變相收費將負轉(zhuǎn)嫁給廣大老百姓。當然，隨著西部大開發(fā)的進行，南疆四地州的喀什地區(qū)、和田地區(qū)、克孜勒蘇柯爾克孜自治州以及阿克蘇地區(qū)先后實行了普通高中實現(xiàn)義務教育，讓我們欣喜地看到，新疆高中教育正朝著人們期望的方向發(fā)展著。

無論是中央財政還是地方財政，在加大資金投入的同時，還應該注意將更多的資金投入到偏遠的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或團場，確保農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)或團場高中擁有與城市高中相同甚至更好的硬件設(shè)施，為教育均衡發(fā)展提供硬件保障。

（二）強化教師隊伍建設(shè)，促進教師均衡發(fā)展

教師是學校的各種教學資源中最為重要的一種，是學校良性發(fā)展的保障；教師的均衡發(fā)展，是學校均衡發(fā)展的根本。

解決區(qū)域師資不均衡，是博州高中教育急需解決的首要問題。博州地區(qū)高中教師學歷普遍較低，當內(nèi)地高中甚至新疆自治區(qū)首府招聘高中教師的條件已經(jīng)提高到研究生水平時，博州地區(qū)高中卻還有相當一部分都不是國民教育的本科畢業(yè)生，甚至于也招聘不到優(yōu)秀的本科畢業(yè)生。如何加強教師隊伍建設(shè)，打造一批優(yōu)秀的教師？一是國家應該大幅度增加偏遠地區(qū)教師的薪金水平，增強對高學歷高素質(zhì)畢業(yè)生的吸引力；二是自治區(qū)應當加大對偏遠地區(qū)教師的培養(yǎng)力度，進一步提升教師的執(zhí)教能力；三是當?shù)卣畱摷哟蠼逃度耄鉀Q在職教師的實際困難；最終使得偏遠地區(qū)的教師形成從吸引、培養(yǎng)到扎根的良性循環(huán)。

解決校際師資不平衡，是博州高中教育急需解決的另一個問題。博州地區(qū)高中學校數(shù)量不多，但校際間師資水平差別卻很大。如何調(diào)配教師，促進師資均衡發(fā)展，這是博州地區(qū)乃至全國各地的教育部門所面臨的一個最為嚴重的問題。目前，全國部分省市開始在逐步嘗試進行教師管理體制改革，其基本思路一是改革教師的歸屬管理，教師不再是哪一所學校的教師，而是當?shù)亟逃块T的教師，其管理權(quán)限歸當?shù)亟逃块T；二是改革教師的工資制度，同一地區(qū)教師的待遇完全相同，甚于是越是偏遠的農(nóng)村薪金待遇越高。這種嘗試在很多地方已經(jīng)取得了一定成效，也應該是博州地區(qū)改革的方向。

只有從以上兩個方面進行改革，才能解決博州地區(qū)師資力量缺乏、校際間師資不均衡的問題，為教育的均衡發(fā)展提供師資保障。

（三）規(guī)范辦學行為，確保生源均衡

1.完善學籍管理 學籍管理制度是我國進行學生管理進行的一種改革，它主要是通過建設(shè)全國中小學生學籍信息管理系統(tǒng)，建立全國統(tǒng)一、規(guī)范的學籍信息管理制度，提高學籍管理服務工作水平。學生學籍號是學籍信息的核心要素，以學生居民身份證號為基礎(chǔ)，從幼兒園入園或小學入學初次采集學籍信息后開始使用，基礎(chǔ)教育、高等教育、職業(yè)教育、成人教育有機銜接，終身不變。只有采用統(tǒng)一標準的學籍信息管理，教育行政部門才能有效地對學校進行管理，限制學校自身的不規(guī)范行為，保障辦學過程中的正當競爭。

2.規(guī)范招生行為 在以高考成績作為衡量高中辦學水平的最重要的指標的今天，優(yōu)質(zhì)的生源是成功的高中教育的最重要的保障，進行引發(fā)了全國各地各種各樣的優(yōu)質(zhì)生源爭奪戰(zhàn)。地處西部邊陲的博州地區(qū)，同樣也面臨相同的問題。泛濫的招生行為，從某種意義上也成就了全國各地著名的高中，但卻同時也打擊了眾多普通高中的辦學積極性，利與弊，到底誰重誰輕？這還需要若干年后再來評議。

要促進教育的均衡發(fā)展，必須規(guī)范高中招生行為。而規(guī)范招生行為，不是一個學校、一個地區(qū)可以左右的，必須是省級的教育管理部門才能夠做到。江蘇省在2014年高中招生改革中明確規(guī)定，任何學校不得跨區(qū)招生，學校計劃外招生比例逐年壓縮，最后將取消計劃外招生。取消計劃外招生，切斷了學校的利益鏈；不允許跨區(qū)招生，保證了優(yōu)質(zhì)生源的均衡化。

任何省會、任何地區(qū)，要實現(xiàn)高中教育的均衡發(fā)展，除了提供相同的硬件保障、師資保障外，還必須確保優(yōu)質(zhì)生源的均衡分布。

（四）加強中職教育，引導正常分流

中職教育在博州乃至整個新疆都是一個短腿。新疆地大物博，資源豐富，但工業(yè)并不發(fā)達，導致中職生就業(yè)十分困難。加之整個新疆待遇并不是很理想，本地學生留在新疆工作的愿望不是很強烈。所以先上高中，再上大學似乎成為新疆學生走出新疆的唯一出路。

盡管目前國家對中職教育投入很大，加上湖北省的對口援疆工作的開展，博州地區(qū)的中職教育也得到了飛速發(fā)展，但初中生選擇就讀中職的依然非常少。提高待遇，創(chuàng)造就業(yè)機會，是吸引初中畢業(yè)生選擇中職的最大籌碼。

（五）推行雙語教學，促進民漢融合

為了促進民漢融合，推行雙語教學是最好的選擇。隨著雙語教學的推行，民語言高中的辦學壓力也就越來越大。學生越來越少，任課教師卻一個都不能少，按學生人數(shù)拔發(fā)的公用經(jīng)費越來越不能滿足學校的各項開支。民語言高中辦學的目標在哪兒？這是教育改革必須考慮的問題。博州的現(xiàn)狀是：其一、民族學生就讀漢語學校，相當部分學生考不上高中；如果就讀民語言學校，高中實行義務教育，百分之百上高中；其二、就讀漢語高中的民族學生，高考成績400多分才能考上重點大學，而就讀民語言學校，高考成績300多分就能考上重點大學。

怎樣改變目前博州地區(qū)民語言高中辦學的現(xiàn)狀，讓雙語教學的推進由強制行為變?yōu)樽杂X行為，筆者認為應該適當減少民語言高考錄取計劃，增加民考漢錄取計劃，逐年壓縮甚至取消民語言學校。只有這樣才能提高民族地區(qū)的高中教育質(zhì)量，促進民漢融合，維持新疆的穩(wěn)定。

隨著義務教育均衡發(fā)展的推進，高中教育的均衡發(fā)展也逐漸進入了老百姓的視野。在教育均衡發(fā)展的思想指導下，各級政府應該高度重視這一關(guān)系到廣大老百姓民生的重要議題，進一步擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，滿足社會發(fā)展的需要，實現(xiàn)教育公平、構(gòu)建和諧社會。