袁愛華　杜國海　林懷滿

摘 要： 隨著云南和東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來的增多，邊民跨國婚姻呈逐年上升趨勢。但三分之二左右的跨國婚姻都未經(jīng)過合法的婚姻登記，屬于非法通婚。非法通婚會引發(fā)一系列的社會問題，甚至上升為威脅邊境穩(wěn)定和民族團(tuán)結(jié)的問題。因此，對這一社會現(xiàn)象，有必要引起重視，并采取各種切實有效的措施，促進(jìn)邊境跨國非法通婚合法化。

關(guān)鍵詞： 跨國婚姻；非法通婚；合法化；途徑

隨著云南對外開放和橋頭堡戰(zhàn)略的推進(jìn)，云南經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，和周邊的東盟國家的經(jīng)貿(mào)往來增多，加之云南國境線長達(dá)4601公里，與緬甸、越南和老撾三國毗鄰，邊民跨境婚姻呈逐年上升趨勢。但這些跨境婚姻大多數(shù)未經(jīng)合法的婚姻登記，處于非法的事實婚姻狀態(tài)，會引發(fā)一系列社會問題。如果得不到有效解決，甚至?xí)＜暗竭吘车貐^(qū)的安全和穩(wěn)定。所以，探討云南邊境跨國事實婚姻合法化的途徑具有重要意義。

一、云南邊境跨國非法通婚的狀況及帶來的社會問題

（一）云南邊境跨國通婚的狀況

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至到2013年年底，云南邊境與緬甸、越南和老撾三國入境通婚人數(shù)超過了3萬多人，但辦理合法婚姻登記的僅占到三之一，多數(shù)婚姻并未辦理合法婚姻登記，形成了非婚同居的事實婚姻狀態(tài)。[1]事實上，由于官方未做正式統(tǒng)計，事實上非法通婚的比例還要更高。最近幾年通婚人數(shù)更是逐年增多，通婚多以沿邊境線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村寨居多，但正在向省內(nèi)其他地區(qū)和內(nèi)陸其他省份延伸。通婚主要以外籍女性入境通婚為主，這些外籍女性大多年齡偏小，不滿18周歲，文化程度低，有的甚至是文盲，且大多數(shù)家里貧困，與之結(jié)婚的中國男性也大多經(jīng)濟(jì)條件差，形成“弱弱結(jié)合”的態(tài)勢。[2]與外籍女通婚的邊民中，據(jù)統(tǒng)計，少數(shù)民族的比例高達(dá)百分之八十五左右。[3]

（二）云南邊境跨國非法通婚引發(fā)的一系列社會問題

1、不利于中國家庭的穩(wěn)定

外籍配偶和中國邊民通婚，由于大多數(shù)在村里辦喜事就結(jié)婚了，未履行合法的婚姻登記，形成事實婚姻的狀態(tài)，婚姻關(guān)系很松散。加之情感基礎(chǔ)薄弱如果外籍配偶對中國邊民或其家庭不滿意，大多數(shù)會選擇一走了之，回母國再嫁或者在中國其他地方再嫁。同時，對于非法入境的外籍配偶，更是有被發(fā)現(xiàn)、遣返的風(fēng)險，一旦被依法遣返回國，留下中國光棍和孩子，家庭破碎，孩子的撫養(yǎng)、教育就成問題，給政府留下了很大的負(fù)擔(dān)和拖累。

2、外籍配偶合法身份的缺失導(dǎo)致其和子女的社會認(rèn)同感差

很多和邊民通婚的外籍配偶都屬于三非人員，即非法入境、非法居留、非法結(jié)婚，因此，他們很難取得中國國籍，無合法的身份證明，無法外出務(wù)工，改變貧困狀況，加之，無中國國籍自然不可能享受中國的一系列社會保障待遇，使這些外籍配偶貧困狀況無法得到改善，社會地位低，缺乏安全感，社會認(rèn)同感差，造成很多外籍配偶產(chǎn)生焦躁、抑郁等不良情緒，甚至引發(fā)一些惡性犯罪。同時，由于無合法身份和合法的婚姻關(guān)系，通婚家庭無法領(lǐng)到準(zhǔn)生證，又無力支付社會撫養(yǎng)費，其后代落戶困難，成為“黑戶”，會給子女帶來入學(xué)、合作醫(yī)療等方面的優(yōu)惠政策無法享受，給子女的教育、成長和社會化問題帶來了不良的影響，最終影響邊疆的穩(wěn)定和發(fā)展。

3、加大了邊境管理和社會管理的難度

很多外籍配偶本就屬于非法入境，和母國的親朋好友互相往來頻繁，但圖省事，都不辦理合法的出入境手續(xù)，走便道非法出入境，容易被不法分子利用走上走私、販賣毒品、拐賣婦女、兒童等跨國犯罪的道路，加大了邊境管理和社會管理的難度。

4、給國家婚育政策的實施帶來了難度

很多外籍婦女和中國邊民通婚時不滿20周歲，達(dá)不到中國的法定結(jié)婚年齡，由于其不打算辦理結(jié)婚登記，就可以逃脫婚姻登記部門的監(jiān)管。由于無合法的婚姻關(guān)系，加之外籍配偶無合法身份，中國的計劃生育政策很難對她們起作用。因此，邊境地區(qū)某些男性重男輕女，一些想生男孩，便和外籍婦女非婚同居，以逃避計劃生育政策，達(dá)到生男孩或多胎的目的。當(dāng)外籍婦女懷孕，便通過便道回到母國，等孩子生下來，再回國。據(jù)有學(xué)者的調(diào)研統(tǒng)計表明，大多數(shù)非法跨國通婚的家庭都有2個或2個以上的孩子，最多的一家結(jié)婚10年，生了12個孩子。[4]又由于這些通婚家庭本身就是“弱弱結(jié)合”，自身發(fā)展能力低，難以擺脫貧困，孩子多又加劇了貧困。同時，外籍配偶因文化素質(zhì)低，思想觀念落后，對孩子的教育跟不上，“黑戶”影響著孩子的入學(xué)問題，這些因素使得非法跨國通婚家庭的子女的文化素質(zhì)低，家庭的貧困代際傳遞。這些現(xiàn)象給國家的婚育政策的實施帶來了新的問題，加大了人口數(shù)量和人口素質(zhì)提高的壓力。

二、云南邊境跨國非法通婚普遍存在的原因分析

（一）地理歷史方面的原因

由于云南和邊境三國的邊境線較長，便道比較多，非法出入境不容易監(jiān)管，加之經(jīng)貿(mào)往來頻繁，人口流動加劇，非法通婚便由此增多。以中越兩國為例，兩國邊境都主要是壯族、苗族、瑤族等少數(shù)民族，有著差不多的民族習(xí)俗和生活習(xí)慣，這些民族自古就有通婚的習(xí)俗。加之，邊境地區(qū)國家的控制力相對減弱，自古以來的通婚都大多不依照國家的法律來履行結(jié)婚儀式，就按照當(dāng)?shù)氐拿袼缀惋L(fēng)俗習(xí)慣就結(jié)婚了。這種祖輩就傳下來的婚姻模式已經(jīng)在當(dāng)?shù)爻蔀楦畹俟?、約定俗成的習(xí)慣，很難撼動。[5]因此，便民跨國通婚不依照國家法律辦理婚姻登記手續(xù)就不足為奇了。

（二）通婚模式方面的原因

跨國邊民通婚主要有合法入境結(jié)婚、非法入境結(jié)婚和拐賣婚姻。合法入境結(jié)婚的礙于歷史、婚姻登記繁瑣、成本高等問題不愿意去登記。非法入境和拐賣婚姻的家庭擔(dān)心去有關(guān)部門登記結(jié)婚，非法入境和收買被拐賣的婦女的違法犯罪行為被發(fā)現(xiàn)，外籍婦女有可能被遣返回國，中國邊民會因收買被拐賣的婦女罪受到刑罰處罰，不但人財兩空，還可能面臨牢獄之災(zāi)，自然不敢去登記結(jié)婚。

（三）法律方面的原因

首先，涉外婚姻登記對邊民來說，顯得手續(xù)繁瑣。根據(jù)民政部2012年頒布實施的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》的規(guī)定，辦理結(jié)婚登記的中國邊民應(yīng)當(dāng)出具本人的居民戶口簿、居民身份證和本人無配偶以及與對方當(dāng)事人沒有直系血親和三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系的簽字聲明。辦理結(jié)婚登記的毗鄰國邊民應(yīng)當(dāng)出具能夠證明本人邊民身份的有效護(hù)照、國際旅行證件或者邊境地區(qū)出入境通行證件、所在國公證機(jī)構(gòu)或者有權(quán)機(jī)關(guān)出具的、經(jīng)中華人民共和國駐該國使（領(lǐng)）館認(rèn)證或者該國駐華使（領(lǐng)）館認(rèn)證的本人無配偶的證明，或者所在國駐華使（領(lǐng)）館出具的本人無配偶的證明，或者由毗鄰國邊境地區(qū)與中國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府同級的政府出具的本人無配偶證明。雖然，這個規(guī)定比起1995年頒布的規(guī)定已經(jīng)有所簡化，且規(guī)定邊民跨國婚姻登記機(jī)關(guān)由原來的省級改為縣級，而且，還規(guī)定按照邊民原則，可以到交通不便的地方巡回登記。但很多邊民法律意識淡薄，仍然覺得登記程序和手續(xù)繁瑣。鄰國某些國家的政府擔(dān)心大量女性嫁入中國，會造成本國適婚的男女比例失調(diào)，便想盡辦法刁難，使外籍女性很難以開到上述無配偶的證明。[6]越南政府規(guī)定越南婦女離開越南滿6個月，其戶籍就會被注銷。很多越南女性非法入境和中國邊民通婚后再找過境內(nèi)居住6個月以上，其戶籍就被本國政府注銷后，開各種證明更是困難。

其次，涉外結(jié)婚登記成本過高，使得很多通婚邊民望而卻步。根據(jù)2012年的調(diào)查，從各類證明的出具到最終領(lǐng)取結(jié)婚證，中國和緬甸邊民來回兩國奔波所需要交的費用、交通費、食宿差旅費，要花費至少五千元以上。[7]這給本來就都貧困的兩國邊民帶來了很沉重的負(fù)擔(dān)和壓力，使很多通婚家庭不愿意去登記。

三、邊境跨國非法通婚合法化的途徑思考

（一）加大對婚姻法和婚姻登記條例的宣傳

各級政府應(yīng)該在邊境地區(qū)通過廣播、電視、報紙、各地宣傳欄宣傳等方式，廣泛宣傳婚姻法的規(guī)定及涉外婚姻登記的條件、手續(xù)和程序，宣傳合法婚姻對家庭、對子女、對社會的重要性和好處，非法通婚給本人、給家庭、給子女帶來的一系列不良的影響和后果。并加大買賣婚姻構(gòu)成犯罪的宣傳。讓邊民增強(qiáng)締結(jié)合法婚姻、維護(hù)自己合法權(quán)益的意識。

（二）邊境民族自治地方可以簡化涉外婚姻登記的法律手續(xù)，降低登記成本

正如上文所當(dāng)提到的，2012年的《中國邊民與毗鄰國邊民婚姻登記辦法》比起1995年的，已經(jīng)簡化了手續(xù)，體現(xiàn)了邊民原則。但云南邊境多為少數(shù)民族自治縣或者自治州，少數(shù)民族聚居，交通不便利，跨國通婚的也以少數(shù)民族居多，如果跨國通婚不得到妥善解決，從長遠(yuǎn)來看，不利于邊境穩(wěn)定，還會引發(fā)民族問題。因此，有論者提出，民族自治地方可以進(jìn)行制度創(chuàng)新，解決簡化涉外婚姻登記的法律手續(xù)，降低登記成本的問題，且有立法依據(jù)。根據(jù)《婚姻法》第五十條的規(guī)定，民族自治地方的人民代表大會有權(quán)結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡寤橐黾彝サ木唧w情況，制定變通規(guī)定。自治州、自治縣制定的變通規(guī)定，報省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后生效。[8]

筆者認(rèn)為民族自治地方可以做如下制度創(chuàng)新：第一，對外籍邊民，已經(jīng)非法入境和中國邊民形成事實婚姻關(guān)系已有孩子或已達(dá)到5年以上的，應(yīng)當(dāng)遵照該外籍邊民的意愿，不得強(qiáng)制遣返回國。第二，對外籍邊民出具合法的身份證明和無配偶證明確有困難的，可以讓同級政府部門出面和其所在國政府溝通協(xié)調(diào)，調(diào)查其身份和婚姻狀況。第三，婚姻登記部門到交通不便的地方巡回登記要形成常態(tài)化，真正做到邊民。第四，對于經(jīng)過合法婚姻登記的，可以以政府發(fā)放一定補(bǔ)助的方式，補(bǔ)償其婚姻登記所花費的成本。

（三）動員已經(jīng)形成的事實婚姻補(bǔ)辦婚姻登記

相關(guān)的政府部門應(yīng)該對本轄區(qū)內(nèi)的所有跨國通婚進(jìn)行全面、徹底的清理。對處于非法通婚狀態(tài)的跨國婚姻達(dá)到上述條件的，遵循當(dāng)事人的意愿，愿意維持婚姻的，應(yīng)當(dāng)不得追究其非法入境的法律責(zé)任，并讓其享受上述制度創(chuàng)新的規(guī)定，鼓勵其補(bǔ)辦婚姻登記。

（四）加強(qiáng)國與國之間的對話、交流和合作

各國所采取的人口政策不同，有的國家限制人口輸入，有的國家限制人口輸出。隨著中國和東盟各國的合作的縱深推進(jìn)，中國應(yīng)該和周邊國家就人口政策、跨國婚姻問題進(jìn)行對話、交流，達(dá)成共識。使得各國在跨國婚姻問題上面對現(xiàn)實，采取積極進(jìn)取的措施，促進(jìn)跨國婚姻，特別是已經(jīng)形成事實婚姻的跨國婚的合法化，切實保障婚姻當(dāng)事人的合法訴求得到實現(xiàn)，比如說越南政府近幾年就調(diào)整了對跨國越南新娘的政策，并與2007年頒布了關(guān)于對僑居國外的越南人入境免簽證的規(guī)定。[9]

（五）完善跨國婚姻中的外籍邊民的入境居留制度和入籍制度

跨國婚姻要維系，必須得解決外國配偶在中國的居留權(quán)和國籍問題，才能解除他們的后顧之憂，讓他們享受中國公民的國民待遇和一系列睡不著措施，才能維系正常的婚姻家庭。對此，有學(xué)者提出，可以考慮把現(xiàn)有的臨時居留制度由六個月延長到12個月，而且可以無次數(shù)的延長12個月。同時，對在中國已經(jīng)結(jié)婚生子的外籍婦女，居住滿一定的期限，無犯罪記錄的，可以考慮邊境地區(qū)采取傾斜政策，放寬加入中國籍的限制。[10]筆者很贊同這種觀點。

（六）設(shè)立合法的中介幫助外籍婦女介紹婚姻

為了幫助中國光棍和真正想嫁到中國的外籍婦女牽線搭橋，讓其有機(jī)會合法接觸、了解，雙方自愿締結(jié)婚姻的，為其提供婚姻登記方面的幫助，使其成為合法的跨國婚姻。這既解決了中國光棍的失婚問題，又滿足了外籍婦女的婚姻需求，還能從根本上減少跨國婚姻引發(fā)的跨境拐賣婦女的犯罪的發(fā)生和蔓延。一舉幾得。此項工作實施的障礙在于此舉和1994年國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)涉外婚姻介紹管理的通知》有沖突。該通知規(guī)定嚴(yán)禁成立涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)，嚴(yán)禁國內(nèi)婚姻介紹機(jī)構(gòu)和其他任何單位都不得或從事或者變相從事涉外婚姻介紹業(yè)務(wù)。筆者認(rèn)為，涉外婚姻介紹機(jī)構(gòu)雖可能被不法分子利用去實施違法犯罪行為，但它能順應(yīng)跨國婚姻的需求，國家對它不能一概堵塞，可以交由可靠的非政府組織去設(shè)立，政府對它進(jìn)行支持和監(jiān)督，定位為公益組織，收費應(yīng)該很低廉，使貧困人群能負(fù)擔(dān)得起。

總之，邊境地區(qū)的非法跨國通婚已經(jīng)很普遍，對此，理論界和政府不能聽之任之，而是應(yīng)該不斷探索，尋求使之合法化的措施和途徑。這樣，才能一定程度上解決我國部分男性失婚的問題，并促進(jìn)跨國人口交流和合作，切實提高人口素質(zhì)。 （作者單位：云南師范大學(xué)商學(xué)院）

本文系云南省2013年哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃項目：云南省邊境村寨跨國婚姻調(diào)查與研究的階段性成果，項目編號：YB2013037。

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