張帆

摘要：我國高新區(qū)經(jīng)濟建設(shè)速度迅猛，市場潛力巨大，發(fā)展前景廣闊，轄區(qū)內(nèi)的法律服務(wù)市場卻相對滯后，由于勞務(wù)關(guān)系、房產(chǎn)、遺產(chǎn)、工傷、知識產(chǎn)權(quán)等問題引起的糾紛在高新區(qū)已日益凸顯，若糾紛長期不能得到圓滿的解決，這將會制約高新區(qū)的進一步發(fā)展。只有通過健全法律服務(wù)行業(yè)這一渠道，才能使矛盾得到更徹底的解決，才能有效保護高新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)成果。基于高新區(qū)產(chǎn)業(yè)園模式下建立健全法律服務(wù)行業(yè)，則必須有其自身特色模式的存在。

關(guān)鍵詞：法律服務(wù)；行業(yè)開發(fā)；現(xiàn)狀分析

國家高新區(qū)是引導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的一支重要力量，是我國為貫徹改革開放總方針，促進科技與經(jīng)濟結(jié)合，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化科技和產(chǎn)業(yè)布局所做出的重大戰(zhàn)略部署。煙臺高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱煙臺高新區(qū)）成立于1990年，自2008年12月調(diào)整管理體制，理順工作機制，行政機構(gòu)單獨設(shè)立，尤其是2010年9月晉升為國家級高新區(qū)以來，已進入一個大建設(shè)、大開發(fā)、大發(fā)展新高潮。在煙臺高新區(qū)蓬勃“創(chuàng)業(yè)”期間，筆者關(guān)注到高新區(qū)所出現(xiàn)的許多問題和糾紛需要法律渠道解決，而當下高新區(qū)的法律服務(wù)行業(yè)并不健全，甚至接近空白，因此，優(yōu)化園區(qū)法律服務(wù)環(huán)境，開通法律服務(wù)救濟渠道，為轄區(qū)企業(yè)和群眾提供方便快捷的法律服務(wù)已尤為重要。

一、國家高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法律服務(wù)需求現(xiàn)狀之分析

筆者通過走訪和調(diào)研，發(fā)現(xiàn)高新區(qū)面臨的法律問題主要集中于以下幾個方面：一是由于土地流轉(zhuǎn)、舊村改造帶來的房產(chǎn)遺產(chǎn)糾紛、土地使用權(quán)糾紛、商品房買賣合同糾紛以及諸多有關(guān)小產(chǎn)權(quán)房、拆遷補償?shù)募m紛等等；二是建筑施工合同糾紛、勞務(wù)及勞動合同糾紛、知識產(chǎn)權(quán)糾紛、企業(yè)相關(guān)法律風險規(guī)避等問題。相對應(yīng)的需求也主要分布在兩個層次：基層群眾對法律咨詢、公證、法律服務(wù)者代理等法律服務(wù)的需求；企業(yè)對商事糾紛處理、法務(wù)咨詢、知識產(chǎn)權(quán)咨詢相關(guān)方面的需求。

以煙臺高新區(qū)為例，目前整個園區(qū)僅設(shè)有一處司法所，另設(shè)有煙臺仲裁委員會高新區(qū)分會，設(shè)有一處調(diào)解部門。從園區(qū)建設(shè)伊始至今接訪的進千起事件分析，僅靠上述三所機構(gòu)遠遠不能滿足園區(qū)及社區(qū)對法律服務(wù)工作需求?；凇靶姓潊^(qū)腳步在前，配套服務(wù)發(fā)展在后”的現(xiàn)狀，高新區(qū)作為新設(shè)立的市區(qū)，相當一部分法律服務(wù)實行轄區(qū)管轄，周邊市區(qū)法律服務(wù)機構(gòu)一般不能吸收來自高新區(qū)的當事人。

筆者通過走訪了解到，當下高新區(qū)主要糾紛落腳點是房屋和土地使用權(quán)，其次，在房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)過程中，吸引大量勞動力，由于勞務(wù)合同關(guān)系不規(guī)范，外地來務(wù)工的農(nóng)民工沒拿到工資怎么辦，本地的農(nóng)民工沒拿到工資又該怎么辦，受到工傷如何處理，施工方推卸了責任，工傷去哪兒認定，能不能告，去哪里告，誰來幫助他們呢？這些問題、糾紛和矛盾，必須要通過法律服務(wù)渠道，讓法律的威信和公正去幫助百姓，解決不好這些問題，老百姓只能通過非理性的方式去自決，或者頻繁上訪。因此，我國高新區(qū)急需設(shè)立一個綜合性、信息化的法律服務(wù)平臺，將法律援助、公證處、法律服務(wù)所或律師事務(wù)所、普法教育和人民調(diào)解等機構(gòu)配套跟進。

高新區(qū)未來企業(yè)的發(fā)展，集中于“精”“尖”二字，產(chǎn)業(yè)上圍繞高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，招強引優(yōu)。而法律服務(wù)業(yè)的健全發(fā)展，無疑為打造良好的投資環(huán)境做了一個絕佳的鋪墊。經(jīng)濟發(fā)展前景、區(qū)位優(yōu)勢、政策優(yōu)惠、資金支持固然重要，但良好的投資環(huán)境離不開快速、穩(wěn)定、權(quán)威的糾紛解決機制作為保護。我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園中，法律服務(wù)業(yè)的缺失是個普遍現(xiàn)象，法律服務(wù)業(yè)對投資環(huán)境的改善作用，雖然是無形的、不是立竿見影的，但卻是影響力長遠的、不可小覷的、效益強大的。

二、國家高新經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)法律服務(wù)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)方案

由于高新區(qū)是一個“特區(qū)”，側(cè)重于工業(yè)發(fā)展、科技建設(shè)，它不同于普通縣市區(qū)，各項行政部門、司法部門、監(jiān)察部門很難做到面面俱到，但是這些部門的功效卻往往缺一不可。這就要求高新區(qū)所建立的綜合部門發(fā)揮出大作用來，以“小機構(gòu)，大服務(wù)”這種模式才能適應(yīng)高新區(qū)的建設(shè)需求、滿足高新區(qū)發(fā)展的需要。法律服務(wù)業(yè)亦是如此，選擇什么樣的模式來應(yīng)對高新區(qū)建設(shè)過程中出現(xiàn)的形形色色的問題，同時也要考慮到，選擇什么樣的體系安排能夠使得法律服務(wù)伴隨著高新區(qū)的發(fā)展而一同成長，改變那種“短暫的、臨時的”的服務(wù)體系，降低淘汰率就是節(jié)約大成本。高新區(qū)的未來發(fā)展需求決定著高新區(qū)法律服務(wù)業(yè)必須走向高端，僅局限于眼下就無法得到長足進步，也這需要我們有自己獨特的法律服務(wù)體系，來迎接這一挑戰(zhàn)。

三、“小規(guī)模、開放化、綜合性”法律服務(wù)平臺的構(gòu)建

筆者認為，高新區(qū)目前正迫切需要這樣的法律服務(wù)平臺，它是一種公益、專業(yè)、便民、高效，而且線上線下結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)+模式。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)法律服務(wù)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的行業(yè)發(fā)展生態(tài)。業(yè)務(wù)涉及面廣泛但不雜亂，深入又不越界，將平臺接收到的法律問題“一條龍”的解決，使園區(qū)內(nèi)百姓或者企業(yè)得到盡可能全面的、便捷的服務(wù)。

1、整合資源。法律服務(wù)平臺應(yīng)采用“前店后廠”的模式，店就是指法律服務(wù)平臺，廠則一方面為現(xiàn)有司法系統(tǒng)各類資源，另一方面為高新區(qū)現(xiàn)有的相關(guān)部門。通過法律服務(wù)平臺整合現(xiàn)有機構(gòu)和服務(wù)中心，打通他們與企業(yè)和百姓之間的法律渠道，實現(xiàn)法律問題的部門分流。使得高新區(qū)各部門和法律服務(wù)平臺之間緊密合作，協(xié)調(diào)一致，通過法律服務(wù)平臺的法律連線工作，實現(xiàn)糾紛解決由“散”到“聚”的轉(zhuǎn)變，由“無序”到“有序”的轉(zhuǎn)變。

2、創(chuàng)新技術(shù)。創(chuàng)建一個法律服務(wù)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，為企業(yè)和百姓分設(shè)法律咨詢窗口，按排法律服務(wù)工作者，更多實現(xiàn)在線咨詢，在線服務(wù)。服務(wù)需求者足不出戶，就可知道問能否解決，在哪里解決以及需要準備的材料。設(shè)有法律服務(wù)平臺的黃頁，將法律服務(wù)平臺的聯(lián)系方式和其他法律服務(wù)場所的聯(lián)系方式列明。為高新區(qū)企業(yè)設(shè)立一個專門的法律服務(wù)板塊，將高新技術(shù)企業(yè)常見法律問題列一個完整系統(tǒng)的查詢表，其中還應(yīng)包括與企業(yè)密切相關(guān)的法條查詢，比如《公司法》，《合同法》等等，并且有方便、快捷的搜索引擎方式。查詢表通過集合需求者的相關(guān)問題不斷地更新，將最新的高新區(qū)相關(guān)案例吸納其中，將最新的與企業(yè)密切相關(guān)法條、修正案和司法解釋吸納進去。通過政府購買服務(wù)，以及政府法律顧問經(jīng)常在法律服務(wù)平臺上為企業(yè)發(fā)展提出的最新前瞻性法律指導(dǎo)意見，包括法律風險的辨識、法律風險的測定、法律風險的系統(tǒng)分析、法律風險的規(guī)避措施、法律風險的動態(tài)監(jiān)控等信息。此外設(shè)立反饋專欄，供百姓和企業(yè)反饋法律信息，反饋法律服務(wù)的滿意程度并且鼓勵他們指出現(xiàn)存法律服務(wù)的不足之處。

除了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)運用，實體法律服務(wù)平臺除精簡傳統(tǒng)配置以外，還應(yīng)設(shè)立一個智能服務(wù)器，百姓可以到查詢希望辦理的法律業(yè)務(wù)，或查詢已辦理的業(yè)務(wù)處于什么狀態(tài)，是“未解決”，還是“已解決”，正由哪個部門負責處理。此外，郵箱法律服務(wù)、微博法律服務(wù)，電話熱線法律服務(wù)等也應(yīng)相應(yīng)的推廣開發(fā)。

3、突出特色。就平臺公益性而言，提供公益法律宣傳，定期開展“送法進社區(qū)”的工作，到社區(qū)中去，深入社區(qū)，上門為群眾開展法律咨詢幫助的服務(wù)，為老百姓解決身邊發(fā)生的法律問題，提供“保姆式”服務(wù)。就專業(yè)性而言，法律服務(wù)平臺的人員應(yīng)當具有專業(yè)的法律人才素養(yǎng)，合理利用“智囊團”，引入法律專家和調(diào)解平臺，提供更加專業(yè)貼心的法律服務(wù)。就便民性而言，除了深入社區(qū)提供上門法律服務(wù)外，要在法律服務(wù)平臺建設(shè)綠色通道。就高效性而言，除了高新技術(shù)的運用，法律服務(wù)平臺的綜合性、窗口化模式更是為法律服務(wù)的高效率打好基礎(chǔ)。（作者單位：煙臺大學(xué)）