周長吉

摘要：近年來，隨著區(qū)域經(jīng)濟的迅速發(fā)展，特別是行政區(qū)域的撤并調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的規(guī)模迅速擴大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟在縣域經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越高，中央對農(nóng)村經(jīng)濟的高度關(guān)注也使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展邁上了一個新的臺階。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府“一把手”作為整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“當家人”，任期內(nèi)的工作情況及各項決策直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展與穩(wěn)定，因此對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部實施經(jīng)濟責任審計既是依據(jù)中央兩辦《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定》的文件要求，又是時代賦予審計保障社會經(jīng)濟運行“免疫系統(tǒng)”的使命。那么，基層審計機關(guān)應如何更好地開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計，審計轉(zhuǎn)型的大環(huán)境下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計也應審時度勢，順應發(fā)展，在審計內(nèi)容上突出重點，體現(xiàn)特色，探索以財政性資金為主線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計新模式。本文根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導干部和國有企業(yè)領(lǐng)導人員經(jīng)濟責任審計規(guī)定實施細則》，結(jié)合實際工作，圍繞目前審計工作的重點，談了幾點筆者認為在審計中應該認真履行的幾個方面。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導；審計；經(jīng)濟責任

一、認真貫徹執(zhí)行國家等有關(guān)部門制定的相關(guān)經(jīng)濟政策

各級地方政府，要認真履行相關(guān)的審計工作安排，認真貫徹執(zhí)行黨和國家上級黨委政府重大經(jīng)濟方針政策及決策部署情況，重點檢查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、耕地保護、保障性住房等政策貫徹執(zhí)行和決策部署情況，具體可以從如下幾方面著手進行：

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面。關(guān)注產(chǎn)業(yè)政策的執(zhí)行情況，檢查是否嚴格執(zhí)行國家、省關(guān)于產(chǎn)能過剩行業(yè)限制政策；關(guān)注產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化情況，檢查任期內(nèi)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重等是否增長。

第二，生態(tài)環(huán)境保護、節(jié)能減排方面。關(guān)注環(huán)境保護政策落實情況，檢查任期內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值能耗、主要污染物總量減排等是否下降。

第三，耕地保護方面。關(guān)注耕地保護責任落實情況，在了解現(xiàn)耕地保有量的情況下，結(jié)合耕地保護目標責任書，查看耕地保有量是否達到考核指標；結(jié)合土地整治項目檔案，查看土地整治項目是否真實，程序是否合法合規(guī)，是否存在虛報項目騙取資金問題，是否存在招標程序不合規(guī)問題；抽查耕地（基本農(nóng)田）使用問題，查看其是否處于閑置、荒蕪狀態(tài)，是否占用基本農(nóng)田挖塘造湖、種植林果、建綠色通道、設(shè)施農(nóng)業(yè)等；土地復墾是否達到標準。

第四，保障性住房方面。檢查保障性住房政策執(zhí)行落實情況。了解任期內(nèi)上報上級保障性住房計劃任務的完成情況，抽查年度資金及建設(shè)情況，是否達到預期效果。

二、注重本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟相關(guān)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃與執(zhí)行

本地區(qū)經(jīng)濟工作，統(tǒng)籌本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，以及政策措施制定情況及效果。重點關(guān)注任職期間提出的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃和政策措施及其執(zhí)行情況和效果。同時關(guān)注任職期間的重點特色工作及其執(zhí)行情況和效果。

三、目標完成情況的掌控

有關(guān)目標責任制完成情況。重點關(guān)注任期內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展指標、其他目標責任制（書、狀）（如土地、環(huán)保等）的完成情況。

四、重大經(jīng)濟決策情況

關(guān)注黨委決策制度、機制的建立健全及其執(zhí)行情況；任職期間重大經(jīng)濟決策的總體狀況；關(guān)系區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大具體經(jīng)濟決策事項的合法性、決策程序的合規(guī)性及其執(zhí)行情況和效果等。以對領(lǐng)導干部權(quán)利運行的監(jiān)督和制約角度為出發(fā)點，從決策制定、決策執(zhí)行、決策執(zhí)行效果三方面入手，重點對本地區(qū)的重大工程項目、對外投資、招商引資以及土地出讓等重大經(jīng)濟決策事項進行審計，不僅需要從財務賬入手更需通過業(yè)務臺賬查閱鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府關(guān)于經(jīng)濟決策所制定的規(guī)章制度、會議紀要等文件資料，審查決策制定的過程，再與國家的方針政策、法律法規(guī)一一對照，審查決策事項的合法性與合規(guī)性，并適時引入績效的理念，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和運行規(guī)律，運用科學的績效評價指標，評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部任期內(nèi)重大經(jīng)濟決策的效率性和效果性。

五、財政財務管理情況

對鎮(zhèn)政府財政管理審計既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的基礎(chǔ)，又是審計工作的出發(fā)點，審計側(cè)重以下三個方面：

第一，關(guān)注國有資產(chǎn)保值增值情況。審查任期內(nèi)固定資產(chǎn)是否做到賬實相符、國有（集體）資產(chǎn)投資和收益管理制度是否健全、有無因管理不善造成國有資產(chǎn)流失損失、任期內(nèi)國有（集體）資產(chǎn)是否做到保值增值等。

第二，關(guān)注重大資金管理使用情況。抽查財政及有關(guān)部門專項資金，主要檢查是否建立了嚴格的使用管理制度和相關(guān)內(nèi)部控制制度，資金撥款流程及審批手續(xù)是否完備；了解資金的支付結(jié)算方式，資金收支有無異常，是否及時、足額撥付，是否專款專用，有無轉(zhuǎn)移、截留、擠占、挪用、被套取和損失浪費等問題，檢查資金撥付項目的合規(guī)合理性，有無虛增支出騙取上級補助或隱瞞支出的情況。從提高資金使用績效角度，提出改進和加強各項資金管理、促進相關(guān)事業(yè)發(fā)展的建議。

第三，關(guān)注公務消費支出情況?！叭?jīng)費”近年來越來越受到社會各界的關(guān)注，將公務消費納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計的重要內(nèi)容，是對領(lǐng)導干部廉潔從政、履職績效的考評，也是審計提升公信力的重要途徑。了解任期內(nèi)“三公經(jīng)費”及會議費基本情況。檢查“三公經(jīng)費”及會議費和培訓費支出是否符合中央八項規(guī)定和國務院“約法三章”精神。

六、政府債務管理使用情況

根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、財政狀況、債務風險等情況，綜合測定負債率、債務率、償債率及債務增長率等指標，并予以分析；債務的主要支出投向、任期每年需支付的債務利息總量及計劃還款來源。一是全面摸清債務的規(guī)模。二是關(guān)注債務資金的流向。三是關(guān)注債務資金的效益性。按照“適度舉債、講究效益、加強管理、規(guī)避風險”的原則，審查鎮(zhèn)級政府舉債的規(guī)模是否與當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和政府財力相適應。有無盲目舉債、大搞“政績工程”、“形象工程”等損失浪費現(xiàn)象。（作者單位：蘇州市吳江區(qū)審計局）

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