楊昕柔　施其敏

摘 要：養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社會(huì)保障體系重要組成部分，是構(gòu)成社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要環(huán)節(jié)。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不僅關(guān)系著整個(gè)社會(huì)保障體系的發(fā)展與完善，還制約著統(tǒng)一勞動(dòng)市場(chǎng)的形成，而且加重國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，阻礙社會(huì)主義和諧社會(huì)的建成。本文基于以上背景，著重分析我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革存在的主要問(wèn)題，并提出完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革

加快和完善社會(huì)保障體系是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的重要任務(wù)，社會(huì)保障體系不僅關(guān)系到國(guó)計(jì)民生，而且還影響著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和社會(huì)的安定和諧。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一種。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是中國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成部分。我國(guó)，該項(xiàng)保險(xiǎn)最早由人事部門(mén)推行的，國(guó)家沒(méi)有統(tǒng)一制度，沒(méi)有統(tǒng)一要求，盡管已實(shí)施多年，但全國(guó)仍處于試點(diǎn)階段，最初只在機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同制工人中實(shí)行，后擴(kuò)大范圍，覆蓋大部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員，參照企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式管理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革明顯滯后。我國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)統(tǒng)一的政策法規(guī)，提高統(tǒng)籌層次，做實(shí)個(gè)人賬戶，建立權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法，大力發(fā)展多層次的養(yǎng)老保障對(duì)策，建立完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

一、我國(guó)事業(yè)單位改革存在的問(wèn)題

（一）公務(wù)員暫未跟進(jìn)

《條例》第35條規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇。這意味著，雖然事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案至今尚無(wú)定論，但事業(yè)單位依然將成為參保一族。此次改革實(shí)行的是老人老辦法、新人新辦法、中間逐步過(guò)渡的原則。2014年5月20日，事業(yè)單位改革的這部分錢(qián)一定是來(lái)自于財(cái)政撥款；其實(shí)，資金由誰(shuí)支付不是問(wèn)題，問(wèn)題都為公共服務(wù)人員，公務(wù)員未跟進(jìn)造成新的不公平。政府公務(wù)人員分兩部分，一部分是制定公共政策和進(jìn)行監(jiān)督的主體，一部分是直接向社會(huì)提供社會(huì)公共服務(wù)的主體，如教育、醫(yī)療等單位。如果改革僅是涉及事業(yè)單位，這樣勢(shì)必會(huì)打擊相關(guān)工作人員的積極性，“磨洋工”的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越多。事實(shí)上，有些事業(yè)單位里也有參公人員，事業(yè)單位人員社保并軌，參公人員依然享受原有待遇，差距立顯。

（二）要充分考慮改革承受能力問(wèn)題，以利于形成持續(xù)變革的動(dòng)力。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是對(duì)民眾社會(huì)公正訴求的一種回應(yīng)，要逐步調(diào)整現(xiàn)有的退休養(yǎng)老制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)從“退休養(yǎng)老制度”到“社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度”的轉(zhuǎn)變。改革中，必然需要一定的并軌成本，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革成本主要包括誘導(dǎo)直接參與者接受的額外補(bǔ)償及制度設(shè)計(jì)運(yùn)行的成本等。改革成本的支付主要靠財(cái)政資金。從目前財(cái)政狀況看，有一定的財(cái)力支持改革，可以促進(jìn)消費(fèi)，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展，但如果將財(cái)政資金過(guò)多地用于支付改革成本，自然會(huì)壓縮財(cái)政資金使用范圍和力度，降低使用效率，不利于在宏觀調(diào)控中運(yùn)用政府財(cái)政手段。因此，改革中要充分考慮改革的效率和成本，防止單純追求推進(jìn)速度。

（三）每年巨額潛在債務(wù)

事業(yè)單位改革至今尚未完成，這無(wú)法確定不同類(lèi)型事業(yè)單位的工資制度和增長(zhǎng)機(jī)制，也無(wú)法確定相應(yīng)的參?；鶖?shù)，同樣無(wú)法明確管理主體，即資金支付沒(méi)法明確。事業(yè)單位參保的資金雖然籠統(tǒng)地講源自財(cái)政，但有中央財(cái)政和地方財(cái)政之分，管理主體是什么部門(mén)資金由該部門(mén)支付。事業(yè)單位人員納入社保系統(tǒng)后，雖然會(huì)增加當(dāng)期的養(yǎng)老金收入，但視同繳費(fèi)部分是累積的過(guò)程，有些剛到事業(yè)單位一年，視同繳費(fèi)年限只有一年時(shí)間，有的員工卻已經(jīng)有幾十年的期限；每人每年的工資情況也不同，繳費(fèi)基數(shù)也就不一樣，這無(wú)疑是個(gè)潛在的債務(wù)，視同繳費(fèi)的金額是個(gè)很大的數(shù)字。事業(yè)單位改革后，養(yǎng)老金會(huì)被納入社會(huì)保險(xiǎn)，但之前沒(méi)有繳費(fèi)的個(gè)人賬戶里面就沒(méi)有積累，沒(méi)有積累卻要按照有積累的形式來(lái)發(fā)放養(yǎng)老金，由此造成的債務(wù)將不可避免。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年全年城鎮(zhèn)居民人均總收入29547元，相當(dāng)于每月2462元左右，而事業(yè)單位改革將涉及3000多萬(wàn)從業(yè)者。據(jù)此粗略統(tǒng)計(jì)，3153萬(wàn)事業(yè)單位工作人員同樣按月收入2462元工資計(jì)算：2462×0.08×12個(gè)月×3153萬(wàn)人=745億元。這就是3153萬(wàn)人一年“視同繳費(fèi)”造成的潛在債務(wù)。即分類(lèi)改革沒(méi)有完成，管理主體無(wú)法明確，出資方無(wú)法明確；進(jìn)而，事業(yè)單位薪酬工資改革無(wú)法完成，單位的繳費(fèi)基數(shù)以及撥款額度就無(wú)法明確；同時(shí)，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革尚無(wú)定論，多層次的養(yǎng)老保障體系無(wú)法同步建立又是個(gè)問(wèn)題。

（四）相關(guān)法律體系不健全

深化事業(yè)單位改革主要包括創(chuàng)新管理體制、創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新人事制度、創(chuàng)新收入分配制度、創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度、創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制等七個(gè)方面。其中，人事制度改革是“啟動(dòng)最早、進(jìn)展最快”的一項(xiàng)。但同時(shí)，也存在地區(qū)間進(jìn)展不平衡、用人機(jī)制轉(zhuǎn)換不到位、規(guī)范管理和監(jiān)管力度有待加強(qiáng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，亟需在法律層面加以解決；人事制度改革與其他六個(gè)方面的配套改革，也需通過(guò)法規(guī)建設(shè)進(jìn)一步明確。在人事管理制度行政法規(guī)“破題”之后，系列配套法規(guī)和細(xì)化措施即將跟進(jìn)。而細(xì)觀《條例》中的某些規(guī)定，亦可看出配套跟進(jìn)的必要性。比如，除了競(jìng)聘上崗、處分、申訴等環(huán)節(jié)，人員解聘和工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制也需進(jìn)一步細(xì)化。聘用制度是最基礎(chǔ)的人事管理制度，而如何解聘是其中的重要內(nèi)容。這方面規(guī)定得不細(xì)致，在現(xiàn)實(shí)中很難操作，外國(guó)的公共雇員聘用合同均花費(fèi)很大篇幅規(guī)定解聘的依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)和程序，目的就是保障“出口”的暢通，避免不必要的人事糾紛。這方面還需明確更具可操作性的細(xì)致措施。

三、完善我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策

（一）建立一套與改革方案統(tǒng)一與具有強(qiáng)制規(guī)范性的法律法規(guī)

為使我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供有力依據(jù)和強(qiáng)大的政策保障，應(yīng)盡快建立健全事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)法律法規(guī)，統(tǒng)一國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的相關(guān)政策。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革必須由國(guó)家制定與《條例》相匹配的法律法規(guī)，對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制、人事制度、薪酬制度、財(cái)政投入機(jī)制及其監(jiān)管制度方面作出明確的規(guī)定。

（二）繼續(xù)深化與各項(xiàng)改革措施相統(tǒng)一的方案

養(yǎng)老金作為普通老百姓步入老年后最基本的生活保障，應(yīng)該遵循這樣的原則：1、安全性；2、收益性。為確保養(yǎng)老金以支定收、略有結(jié)余、適當(dāng)積累，政府應(yīng)該把養(yǎng)老金適當(dāng)投資大型、收益穩(wěn)定、風(fēng)險(xiǎn)小的優(yōu)質(zhì)國(guó)有企業(yè)。并嚴(yán)格控制養(yǎng)老金投入比例及程序，嚴(yán)格監(jiān)管所投養(yǎng)老金國(guó)有企業(yè)的資金流動(dòng)。鼓勵(lì)民間和企業(yè)捐贈(zèng)，并給予捐贈(zèng)民間組織和企業(yè)適當(dāng)優(yōu)待政策。養(yǎng)老金的統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)省統(tǒng)籌，實(shí)行滴水成川的基金規(guī)模優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)養(yǎng)老基金的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，充分體現(xiàn)社會(huì)保障基金的調(diào)劑功能。建立政事分開(kāi)、互相配合、互相監(jiān)督的養(yǎng)老保險(xiǎn)金運(yùn)營(yíng)統(tǒng)籌機(jī)制；科學(xué)統(tǒng)測(cè)參保人數(shù)、死亡率、工資增長(zhǎng)率、投資收益率，做出精準(zhǔn)的預(yù)算，合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全。

（三）堅(jiān)持公平正義優(yōu)先、兼顧效率的原則

事業(yè)單位關(guān)系著3000多萬(wàn)人生存，改革必須堅(jiān)持公平正義的原則，這是社會(huì)保障所追求的終極目標(biāo)。對(duì)待每一位事業(yè)單位工作人員都要公平不要因個(gè)體差別而區(qū)別對(duì)待，讓每一位員工都感到改革的公平和正義。而效率則是建立在公平正義原則的基礎(chǔ)上，只有切實(shí)加快發(fā)展與建設(shè)符合我國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，才能促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。改革要堅(jiān)持公平正義優(yōu)先、兼顧效率原則我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度關(guān)系著數(shù)千萬(wàn)人的生活與工作，要求在改革的過(guò)程中，充分體現(xiàn)公平正義的原則。（作者單位：云南民族大學(xué)）

參考文獻(xiàn)：

[1] 2014年事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例

[2] 鄭功成 中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略養(yǎng)老保險(xiǎn)卷.人民大學(xué)出版社

[3] 財(cái)政部課題組 我國(guó)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革研究[A].經(jīng)濟(jì)研究參考 2012（52）