黃光清

摘 要：“科技創(chuàng)新”提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，在“十二五”期間我區(qū)在科技創(chuàng)新方面取得了很大的成績，但仍面臨著諸多矛盾和問題。文章就我區(qū)創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀和目前存在的問題進行了分析，制定了下一步的發(fā)展目標，并提出了科技創(chuàng)新進一步發(fā)展的措施建議。

關鍵詞：科技創(chuàng)新；目標；措施建議

黨的“十八大”明確提出：“科技創(chuàng)新”是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。國家、省、市也高度重視科技創(chuàng)新工作，制定了一系列扶持創(chuàng)新的政策和措施，推動創(chuàng)新驅動發(fā)展。走科技創(chuàng)新之路，加快產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新，用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，為梅列區(qū)持續(xù)發(fā)展提供強大動力。

1 梅列區(qū)域創(chuàng)新能力發(fā)展現(xiàn)狀

“十二五”期間，梅列區(qū)以構建完善區(qū)域創(chuàng)新體系為目標，以創(chuàng)新支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，加快創(chuàng)新載體和服務平臺構建，有序推進主導產(chǎn)業(yè)研發(fā)龍頭建設，突出企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位，使得全區(qū)綜合科技實力和創(chuàng)新能力不斷提升。

1.1 企業(yè)情況

梅列區(qū)目前共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)112家，2011～2014年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值分別為344.32億元、347.42億元、369.53億元、383.58億元，其中高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為198.05億元、218.14億元、227.96億元、215.42億元， 占工業(yè)總產(chǎn)值分別為57.5%、62.8%、61.7%、56.2%。

1.2 科技項目

2011-2014年，全區(qū)累計爭取到國家、省、市科技計劃項目立項支持44項，獲扶持資金1814萬元。其中國家級8項，省級12項，市級24項。

1.3 研發(fā)投入

“十二五”期間，全區(qū)研發(fā)投入逐年增多。財政方面，2010～2013年，全區(qū)本級科學技術支出726萬元、960萬元、1112.6萬元，比增分別為22.3%、32.2%、15.9%，本級科學技術支出占當年本級財政一般預算支出比例分別為1.42%、1.33%、1.26%。此外，政府還設立新產(chǎn)品轉型升級開發(fā)資金，共下達補助資金68萬元。企業(yè)方面，2011年-2014年，企業(yè)研發(fā)費用占產(chǎn)品銷售收入的比重為2.01%、2.46%、1.97%、1.79%。

1.4 專利成果

2011年～2014年，全區(qū)專利申請538件，其中發(fā)明專利88件，專利授權402件，其中發(fā)明專利31件，2014年比2013年專利申請量增長165.2%，專利授權量增長22.4%。2014年末每萬人口發(fā)明專利擁有量2.26件，比“十一五”期末增長343.1%。

1.5 科技創(chuàng)新激勵

“十二五”以來，區(qū)委、區(qū)政府努力建設良好的科技創(chuàng)新環(huán)境，制定了一系列創(chuàng)新激勵政策措施，大力支持我區(qū)企業(yè)開展自主創(chuàng)新。區(qū)委、區(qū)政府根據(jù)《關于深化科技體制改革加快創(chuàng)新體系建設的實施意見》有關規(guī)定，2011-2014年合計兌現(xiàn)各類科技創(chuàng)新獎勵金213.2萬元，惠及企業(yè)（個人）81個。

2 存在的主要問題及原因

盡管“十二五”期間我區(qū)取得了很大的成績，但仍面臨著諸多矛盾和問題，并直接影響到我區(qū)創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的實施，阻礙了創(chuàng)新能力的提升。主要表現(xiàn)在以下幾方面。

（1）創(chuàng)新基礎條件較差。我區(qū)中小企業(yè)居多，大型企業(yè)少、技術人員少，主要技術與產(chǎn)品多靠引進，自主創(chuàng)新能力很差。（2）企業(yè)創(chuàng)新意識偏弱。我區(qū)企業(yè)在發(fā)明專利擁有量、高新技術企業(yè)數(shù)量及企業(yè)科技成果產(chǎn)出數(shù)量等都偏少；企業(yè)對申報高新技術企業(yè)積極性普遍不高，制約了我區(qū)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化及企業(yè)轉型升級。（3）科技中介組織薄弱，服務體系滯后。創(chuàng)新公共服務平臺少，服務能力弱，發(fā)展不平衡；科技中介市場不健全、不規(guī)范；孵化器作用不明顯，科技孵化器僅充當房產(chǎn)租賃者角色，企業(yè)孵化培育工作與要求相去甚遠，達不到預期功效。

3 發(fā)展目標及措施建議

全面落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神，聚焦實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，切實增強自主創(chuàng)新能力，為適應和引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)提供有力支撐。

3.1 總體目標

以調(diào)整結構、促進轉變、提升實力、增加總量，建立適合梅列發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群為主要目標。到2020年，初步構建較為完善的區(qū)域創(chuàng)新體系，形成一定的自主創(chuàng)新能力，培育一批具有自主知識產(chǎn)權和核心競爭力的高新技術企業(yè)，把梅列建設成為具有較高科技水平、較強自主創(chuàng)新能力、較大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的創(chuàng)新型城區(qū)。

（1）形成比較完善的區(qū)域創(chuàng)新體系。到2020年，區(qū)財政科學技術支出占同級財政支出的比重分別達到2.0%以上，全社會研究與開發(fā)（R&D）投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達到1.5%以上，高新技術企業(yè)研究與開發(fā)（R&D）投入占銷售收入的比重達到5%以上。

（2）科技企業(yè)孵化器服務功能進一步完善。拓展服務內(nèi)涵，提升服務水平， 到2020年，孵化器入孵企業(yè)達到30家。

（3）利用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面要取得突破性進展。以大中型企業(yè)為主體，在冶金壓延、機械制造、化工建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領域，促進制造技術高級化、企業(yè)產(chǎn)品整機化、裝備制造系列化，淘汰落后工藝與裝備，采用國際先進技術、工藝、裝備改造提升制造業(yè)水平。

3.2 對策措施

（1）構建完善區(qū)域創(chuàng)新體系。超前規(guī)劃設計，繼續(xù)在重點行業(yè)、重點骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設培育一批工程技術研究中心、重點實驗室、高新技術企業(yè)、創(chuàng)新型企業(yè)、知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)等研發(fā)平臺或創(chuàng)新載體，提升企業(yè)創(chuàng)新實力和創(chuàng)新動力。

（2）做好科技優(yōu)惠政策的宣傳落實。建立政策保障體系，進一步優(yōu)化完善推進科技進步的政策環(huán)境?？萍?、財政、稅務等相關部門要確保高新技術企業(yè)稅收政策落地，促進落實企業(yè)研發(fā)費按150%作為稅前成本抵扣，增強高新技術企業(yè)的發(fā)展后勁。區(qū)委、區(qū)政府加大對正在實施的促進科技企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的一系列優(yōu)惠政策的執(zhí)行力度，確保各項激勵措施及時、不打折扣兌現(xiàn)。

（3）大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器。區(qū)政府綜合運用購買服務、資金補助、業(yè)務獎勵等形式，鼓勵企業(yè)、投資機構建設創(chuàng)業(yè)孵化、研發(fā)設計、科技金融、成果交易、認證檢測等眾創(chuàng)服務平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供政策咨詢、項目推介、創(chuàng)業(yè)指導等“一站式”創(chuàng)業(yè)服務。支持大學生和科技人員創(chuàng)業(yè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。

（4）加強科技計劃項目策劃申報。圍繞產(chǎn)業(yè)共性關鍵技術和產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，建立定期征集重大科技計劃項目機制，逐級遴選入庫科技計劃備選項目，策劃生成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新需求的項目群。嚴格把握項目申報條件，科技、財政等部門聯(lián)合審查推薦項目，保證項目的真實性和可靠性。加強對接溝通，爭取國家、省、市科技發(fā)展專項資金，實施重大科技項目，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級。

（5）加強政府財政資金監(jiān)管。大力推行企業(yè)研發(fā)費用專賬管理制度，對未設立研發(fā)專賬企業(yè)申報科技項目原則上不予以支持。加強經(jīng)費監(jiān)管，嚴格按照計劃合同書約定內(nèi)容指導推進項目，定期開展項目經(jīng)費檢查，確保項目經(jīng)費監(jiān)督到位，防止擠占、挪用財政經(jīng)費。落實績效跟蹤問責，明確科技、財政部門和項目承擔單位在項目管理過程中各自承擔的責任。