作者簡介：邱俊博，沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院，2012屆行政管理專業(yè)研究生。

摘要：2013年12月10日，國家廣電總局發(fā)布了名為《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》的政策，這個政策被大家稱為加強版的“限娛令”，電視在老百姓的生活中已經(jīng)是必不可少的重要娛樂因素，本文將分析《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，從而找出這一政策頒布后對政策客體的影響。

關(guān)鍵詞：公共政策；限娛令；政策客體

一、什么是“限娛令”

“限娛令”和“升級版限娛令“是一種通俗的叫法，是對兩個政策的簡易叫法，這兩個政策是指《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》和《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》。

1、廣電總局

廣電總局的全稱是“國家廣播電影電視總局”，它是管理我國電影電視以及把握我國宣傳文化方向的重要機構(gòu)，它主要負(fù)責(zé)廣播電影電視和信息網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)的法律法規(guī)草案、宣傳創(chuàng)作的方針政策、輿論導(dǎo)向和創(chuàng)作導(dǎo)向的把握、事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、節(jié)目的進口和收錄管理、活動宣傳交流監(jiān)管等一系列與影視娛樂相關(guān)的業(yè)務(wù)。從公共政策角度來說，國家廣電總局可以起草和發(fā)布一定的法律法規(guī)，可以宣傳方針政策，從這一角度來看，它屬政策制定過程的政策主體，政策主體是政策過程中的重要因素，在政策制定的環(huán)節(jié)中，政策主體的重要性是很高的。所以分析“限娛令”之前了解其制定的主體是很有必要的。

2013年，新聞出版總署、廣電總局的職責(zé)進行了整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。

2、限娛令

在2011年下半年，廣電總局要求各地方衛(wèi)視從2011年7月起，在17∶00至22∶00黃金時段，娛樂節(jié)目每周播出不得超過三次。我可以將這一次的政策看做是“限娛令”的雛形，隨后廣電總局下發(fā)了《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》，我們可以將這一政策看作是正式版“限娛令”。在這一政策中，要求34個電視上星綜合頻道要提高新聞類節(jié)目播出量，同時對部分類型節(jié)目播出實施調(diào)控，以防止過度娛樂化和低俗傾向，滿足廣大觀眾多樣化多層次高品位的收視需求。

以上就是正式版“限娛令”的主要內(nèi)容，可以看出《關(guān)于進一步加強電視上星綜合頻道節(jié)目管理的意見》主要是從類別上加以控制，來達到節(jié)目管理的目的。

3、升級版限娛令

所謂升級版就是《關(guān)于做好2014年電視上星綜合頻道節(jié)目編排和備案工作的通知》，是對正式版的內(nèi)容進行補充，調(diào)整和加強。在優(yōu)化節(jié)目結(jié)構(gòu)，豐富節(jié)目類型上有了更為具體的調(diào)整，相比之前的政策，不但要擴大新聞類，文化類等節(jié)目的播出比例，還要求了具體節(jié)目類型的播出時間，例如，道德建設(shè)類節(jié)目需安排在6：00-24：00之間播出。按周計算平均每天6：00-次日1：00之間至少播出30分鐘的國產(chǎn)紀(jì)錄片；平均每天8：00-21：30之間至少播出30分鐘的國產(chǎn)動畫或少兒節(jié)目，并且不得少于每周播出時間的百分之三十。除此之外，還限制了引進境外版權(quán)模式節(jié)目不得超過1個，當(dāng)年不得安排在19：30-22：00之間播出，也就是黃金時段，除了這些要求外，還要實行年報制度和備案制度。

可以看出，升級版的“限娛令”在正式版“限娛令”的基礎(chǔ)上做出了非常細(xì)致的調(diào)整和更為具體的加強。這兩條政策出臺后，在業(yè)界內(nèi)部和群眾之間出現(xiàn)了非常大反響，評價也是褒貶不一，很多人認(rèn)為所謂的“限娛”就是對“娛樂節(jié)目”的播出時間，類型管理上進行管理和限制。

二、政策客體

所謂政策客體是指公共政策發(fā)生作用的受眾或者是作用對象，在公共政策領(lǐng)域政策客體有許多種類，因公共政策的目的是為了解決社會問題，所以社會問題本身就是一種政策客體，其次是具體的作用對象，比如說政策執(zhí)行下的人、部門及多種組織。

在限娛令的概念下政策受眾有兩種，一個是各地方電視臺，這個政策直接作用者，也是政策的直接客體。另外一種是人民群眾，是一種相對間接的政策受眾。

三、利弊分析

兩項“限娛令”的頒布，引發(fā)了全國業(yè)界和群眾的大討論，并且有很多電視臺因此受到了非常大的影響，在討論中對于兩次的“限娛”有著不同的意見。下面就利用政策過程理論分析這兩項政策對兩種受眾的影響。

1. 有利影響

我們知道在政策制定的過程中，構(gòu)建政策問題是非常重要的環(huán)節(jié)和前提，公共問題通過被政府關(guān)注，并納入政策議程后成為政府要解決的問題后成為政策問題.首先對于直接客體各地方電視臺來說，“限娛令”的重點不應(yīng)放在“限”上，其實這兩項政策的頒布的第一目的是為了合理規(guī)劃節(jié)目時間安排，控制節(jié)目類型，地方性電視臺本身是政策的受眾同時也是政策的執(zhí)行者，限娛令能夠讓電視臺的內(nèi)容更加合理化，節(jié)目的調(diào)整可以增加工作崗位。其次這兩項政策的出臺也為了電視臺在工作中提供了一個參照依據(jù)和政策平臺，創(chuàng)造了相對良好的法律環(huán)境。

電視臺的同類型娛樂節(jié)目泛濫，內(nèi)容庸俗無法滿足不同層次觀眾觀賞水平，這一問題引起了廣電總局的關(guān)注，在“限娛令”發(fā)布之前，廣電總局專門召開了“關(guān)于防止部分廣播電視節(jié)目過度娛樂化座談會”，對于過度娛樂化這個問題進行了具體的討論，通過反復(fù)研究最后才決定出臺“限娛令”，“限娛令”的發(fā)布是為了解決過度娛樂化的問題，對于電視節(jié)目受眾群體來看是有利的影響，首先“限娛令”解決了電視臺電視節(jié)目單一化，讓群眾有更多的節(jié)目去選擇，同時在政策中要求增加文化類和新聞類節(jié)目，觀眾可以通過對種類的節(jié)目接收到良好的、準(zhǔn)確的新聞信息并且受到良好的文化傳播影響。

2. 不利影響

在這兩個“限娛令”的執(zhí)行過程中，有很多電視臺受到了不利影響，“限娛令”中，由于節(jié)目類型的限制，時間比例的調(diào)整，使得很多電視臺的收視率迅速下降，直接損害了電視臺的利益。為什么地方性電視臺會大量制作娛樂節(jié)目，原因是娛樂節(jié)目可以為電視臺帶來大量經(jīng)濟收益，所以限制娛樂節(jié)目會損害它們的經(jīng)濟利益，這是不利影響的首要表現(xiàn)。同時，對于觀眾來說，很多好節(jié)目的時間都被調(diào)整，觀眾們在觀看時間上受到了影響，而且娛樂節(jié)目的觀眾較多，很多觀眾可以會收看不到想看的節(jié)目。

政策帶來的利益損害是不可忽視，調(diào)節(jié)更個關(guān)系的利益是政策的作用之一，有利于一方面必然會損害另一方面的利益，所以要正視這種利益損害的存在。同樣利益的損害也是不能忽視的，政策是一個長效過程，政策制定也不可能十全十美，所以在政策執(zhí)行過程中要進行有效評估和監(jiān)控，然后不斷完善政策內(nèi)容，讓政策關(guān)系的利益損害降到最低。

四、總結(jié)

我個人認(rèn)為，“限娛令”頒布后效果還是很明顯的，也確實解決了當(dāng)下我國娛樂節(jié)目泛濫，內(nèi)容庸俗，娛樂大眾娛樂至死的情況，增加新聞類和文化類節(jié)目也滿足了不同層次欣賞要求，而且對于國民的思想和文化知識的提高有很大的幫助，但是在政策執(zhí)行的過程中應(yīng)該更加的細(xì)致和具體，要考慮周全，盡量不要損害到群眾的利益，讓政策更為完善。（作者單位：沈陽師范大學(xué)管理學(xué)院）

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