陳晉

摘 要：近年來(lái)，民辦高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，黨政結(jié)合的管理模式也越來(lái)越受到關(guān)注。本文從黨政合一管理模式的出臺(tái)背景入手，分析了黨政結(jié)合對(duì)于民辦高校的必要性，最后對(duì)具體措施進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：民辦高校；黨政合一；管理模式

民辦高校是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，在高等教育普及和培養(yǎng)多樣化人才上做出了突出貢獻(xiàn)。但由于我國(guó)民辦高校仍處于起步階段，在快速發(fā)展的過(guò)程中暴露出管理機(jī)制不健全、辦學(xué)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題。究其原因，民辦高校普遍存在黨委地位低下、黨建工作薄弱的問(wèn)題。因此在民辦高校中推行黨政合一的管理模式能有效完善民辦高校董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)管理制度作用的發(fā)揮。

一、民辦高校黨政合一管理模式的出臺(tái)背景

1996年黨中央出臺(tái)的《中國(guó)共產(chǎn)黨普通高等學(xué)?；鶎咏M織工作條例》第一次確定了高校黨組織工作的政策準(zhǔn)則，在條例中明確規(guī)定了黨組織在教學(xué)、科研、行政中的工作職責(zé)，并強(qiáng)調(diào)黨組織與學(xué)校的行政部門(mén)為相輔相成、合同協(xié)作的工作關(guān)系。條例的出臺(tái)給予了黨組織在高校管理中的政治執(zhí)行效力，是對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)黨建工作在高校中的認(rèn)可和總結(jié)。

2007年教育部黨組下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)?；鶎狱h組織建設(shè)的重要文件，文件中再一次重申了黨委在高校管理體制中的核心地位，并強(qiáng)調(diào)了行政人員行使行政職能的權(quán)利。文件中要求各高校健全黨政聯(lián)席會(huì)議制度，通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議來(lái)體現(xiàn)決議的民主集中原則。這一規(guī)范性文件明確了黨政合一的管理模式的可行性與必要性，為高校內(nèi)部管理中的實(shí)踐活動(dòng)提供了理論依據(jù)，對(duì)完善我國(guó)高校黨政工作機(jī)制具有突破性的意義。

2010年，黨中央對(duì)工作條例作出了進(jìn)一步修訂，條例中要求高校院系將黨政聯(lián)席會(huì)議作為工作重點(diǎn)。黨政聯(lián)席會(huì)議制度的確立為黨政合一管理模式提供了良好的平臺(tái)，并給予了其較高的執(zhí)行效力。

二、民辦高校實(shí)行黨政合一管理模式的必要性

民辦高校與公辦高校由于辦學(xué)體制不同，黨委所處地位、扮演角色也各有差異，但堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向與堅(jiān)持教育的公益性原則是兩者共同辦學(xué)準(zhǔn)則。因此民辦高校實(shí)行黨政合一管理模式是有效解決如何辦學(xué)、如何育人問(wèn)題的關(guān)鍵，并能夠帶領(lǐng)民辦高校走上科學(xué)發(fā)展之路。

1.確立辦學(xué)方向

我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)與基本國(guó)情決定了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的必要性，以及全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的方向。因此民辦高校中黨政合一管理模式的確立為民辦高校的辦學(xué)指明了方向。黨政合一的管理模式能夠有效地發(fā)揮黨委的政治核心作用和行政部門(mén)的職能作用。首先，黨委政治核心地位體現(xiàn)在全面參與學(xué)校的黨建、思政和德育工作，并督促學(xué)校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向依法辦學(xué)。其次，黨委參與到學(xué)校的教學(xué)與科研管理之中，與行政部門(mén)共同對(duì)工作中的重要事項(xiàng)進(jìn)行討論和決策。最后，黨委的政治核心能確保在校學(xué)生社會(huì)主義核心價(jià)值觀的樹(shù)立與思想政治素質(zhì)的培養(yǎng)。

2.推動(dòng)事業(yè)發(fā)展

民辦高校黨政合一的管理模式能為民辦高校營(yíng)造更好的發(fā)展空間，有利于推動(dòng)民辦教育事業(yè)的發(fā)展。首先，民辦高校當(dāng)前存在辦學(xué)特色不鮮明、辦學(xué)營(yíng)利性重的問(wèn)題。通過(guò)增強(qiáng)黨在學(xué)校內(nèi)部管理中的滲透能有效促進(jìn)全校師生思想政治教育工作成效的提升，進(jìn)而表現(xiàn)為辦學(xué)質(zhì)量與人才培養(yǎng)質(zhì)量的提高，解決了辦學(xué)營(yíng)利與社會(huì)公益的矛盾。其次，民辦高校辦學(xué)時(shí)間短，往往在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)和管理水平中存在不足，這時(shí)黨組織參與到行政工作之中能夠充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性和主動(dòng)性，提高人才的凝聚力，不斷提升其在社會(huì)上的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。最后，民辦高校校園中拜金主義、個(gè)人主義、享樂(lè)主義盛行，黨政工作的結(jié)合一來(lái)可以增強(qiáng)廣大教職工對(duì)民辦高等教育事業(yè)的正確認(rèn)識(shí)，二來(lái)在學(xué)生中通過(guò)黨員先鋒模范的樹(shù)立，從而遵守以社會(huì)主義正確價(jià)值觀為導(dǎo)向的行為規(guī)范準(zhǔn)則。

3.維護(hù)和諧穩(wěn)定

民辦高校構(gòu)建和諧校園是我國(guó)構(gòu)建和諧社會(huì)大環(huán)境下的必然要求，高校的和諧穩(wěn)定主要表現(xiàn)在安全的校園環(huán)境與和諧的發(fā)展環(huán)境兩個(gè)方面。安全的校園環(huán)境是民辦高校規(guī)范辦學(xué)與法制辦學(xué)的體現(xiàn)。針對(duì)目前校園暴力事件的頻頻發(fā)生，黨政工作的重要性日益突顯，大學(xué)生思想政治教育工作的落實(shí)需要一支素質(zhì)優(yōu)良、執(zhí)行有力的黨政工作隊(duì)伍。因此黨政合一的管理模式對(duì)安全校園起到保駕護(hù)航的作用。

三、民辦高校實(shí)行黨政合一管理模式的具體措施

民辦高校要對(duì)黨委在學(xué)校中的地位和作用有清晰的認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)到黨委“服務(wù)于高校”而非“服從于高?！薄W(xué)校在辦學(xué)觀念和利益上產(chǎn)生矛盾時(shí)，黨委要及時(shí)發(fā)揮協(xié)調(diào)溝通的積極作用，引導(dǎo)董事長(zhǎng)會(huì)正確看待投資與回報(bào)、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的關(guān)系，在保證教育質(zhì)量的基礎(chǔ)上兼顧辦學(xué)者的利益需求。

從目前民辦高校辦學(xué)實(shí)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，民辦高校實(shí)行黨政合一管理模式有必要從三個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化與強(qiáng)化。

1.落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)

黨政工作聯(lián)席會(huì)議制度是保證黨政合一工作運(yùn)行的有效機(jī)制，民辦高校每年至少召開(kāi)兩次聯(lián)席會(huì)議。通過(guò)黨政聯(lián)席會(huì)議，學(xué)校不僅可以對(duì)黨建工作中遇到的重大問(wèn)題以及學(xué)校行政工作的改進(jìn)措施進(jìn)行商討，還能更好地加強(qiáng)與上級(jí)黨委組織部、教育工委之間的聯(lián)系。

2.規(guī)范黨員培養(yǎng)工作

民辦高校的黨員培養(yǎng)工作應(yīng)從這幾個(gè)方面做起：其一，在校園中大力宣傳入黨啟蒙教育，尤其是做好新生的入黨工作；其二，規(guī)范入黨積極分子的培訓(xùn)，培養(yǎng)一批人員素質(zhì)較高、數(shù)量充足的教師隊(duì)伍；其三，嚴(yán)格黨員發(fā)展對(duì)象的篩選，嚴(yán)格執(zhí)行“堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、確保質(zhì)量、改善結(jié)構(gòu)、慎重發(fā)展”的方針要求，積極而穩(wěn)妥地做好發(fā)展黨員工作。

3.建立科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制

民辦高校要從建立科學(xué)的督導(dǎo)機(jī)制做起，加大對(duì)內(nèi)部管理工作的檢查力度。黨委組織要同行政部門(mén)一同對(duì)學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量與辦學(xué)手段進(jìn)行督查。首先，民辦高校的黨委組織要從本校的實(shí)際情況出發(fā)，制訂更為詳細(xì)的、可操作的實(shí)施辦法，建立起必要的例會(huì)制度、信息通報(bào)制度、問(wèn)題反饋制度及危機(jī)干預(yù)制度等。其次，要落實(shí)明確黨委書(shū)記作為督導(dǎo)專(zhuān)員的職權(quán)范圍，確保工作的獨(dú)立性和有效性。最后，黨組織負(fù)責(zé)人依據(jù)法定程序參與到學(xué)校董事會(huì)或理事會(huì)之中，并嚴(yán)格遵照董（理）事會(huì)章程規(guī)定，參與討論和共同決定學(xué)校重大事項(xiàng)。

四、結(jié)束語(yǔ)

民辦高校黨政共同負(fù)責(zé)的管理模式是歷史發(fā)展的必然結(jié)果，也是當(dāng)前民辦高校辦學(xué)體制的特殊性的必然要求。因此，民辦高校要從落實(shí)黨政聯(lián)席會(huì)議、規(guī)范黨員培訓(xùn)工作做起，在管理模式上進(jìn)行改革創(chuàng)新。與此同時(shí)民辦高校要建立科學(xué)督導(dǎo)機(jī)制，并且要求學(xué)校黨委作為督導(dǎo)主體在實(shí)施督導(dǎo)過(guò)程中妥善、辯證地處理好黨政監(jiān)督與學(xué)校自主辦學(xué)的關(guān)系，既要依法履行有關(guān)職責(zé)，嚴(yán)格照章行事，又要充分尊重民辦高校依法享有的辦學(xué)自主權(quán)，對(duì)學(xué)校的管理體制、運(yùn)行機(jī)制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置以及人、財(cái)、物管理方面進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。利用黨政共同負(fù)責(zé)的模式來(lái)有效調(diào)節(jié)民辦高校在辦學(xué)中出現(xiàn)的利益矛盾，推進(jìn)民辦高等教育的可持續(xù)發(fā)展。民辦高校通過(guò)以管理促質(zhì)量，以質(zhì)量增效益，通過(guò)創(chuàng)新管理理念、管理模式和運(yùn)行機(jī)制，建立黨政合一的管理模式，不僅可以提高民辦高校自身的管理質(zhì)量和水平，而且使學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益有顯著的提高與增強(qiáng)。

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（作者單位：廣州松田職業(yè)學(xué)院）