摘 要：刑事訴訟證人保護(hù)制度的構(gòu)建是刑事司法制度的重要內(nèi)容。2013年1月1日實施的《刑事訴訟法》對我國刑事證人保護(hù)制度進(jìn)行了修改，在強制證人出庭、證人出庭范圍和證人保護(hù)措施等方面有所突破，在一定程度上彌補了刑事證人保護(hù)制度存在的不足，但仍然存在一些缺陷。為了構(gòu)建適合我國的行之有效的刑事證人保護(hù)制度，需要從擴大刑事證人保護(hù)的范圍、明確刑事證人保護(hù)的程序及擴充刑事證人保護(hù)制度的措施三個方面予以完善。

關(guān)鍵詞：刑事證人 保護(hù) 制度構(gòu)建

中圖分類號：D925.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-093-02

刑事證人是刑事訴訟過程中重要的訴訟參與人，對刑事案件的偵查、起訴、審理的順利進(jìn)行起到重要作用，刑事案件中證人出庭作證是現(xiàn)代司法實踐的必然要求，也是彰顯刑事訴訟正當(dāng)程序的價值重要體現(xiàn)。我國刑事訴訟法48條規(guī)定：凡是知道案件情況的人，都有作證的義務(wù)。我國證人出庭作證率低，主要在于我國證人保護(hù)制度不完善。明確和完善刑事證人保護(hù)對象的范圍、刑事證人保護(hù)的程序及刑事證人保護(hù)制度的措施，對于提高證人出庭率，進(jìn)而提高刑事指控的成功率，推進(jìn)司法公正，構(gòu)建適合刑事司法實踐的刑事證人保護(hù)制度具有現(xiàn)實意義。

一、擴大我國刑事證人保護(hù)范圍

（一）擴大保護(hù)對象范圍

我國刑事訴訟法在證人這一概念上采取寬泛的概念，包括證人、鑒定人、被害人，新刑事訴訟法明確規(guī)定了對證人及其近親屬予以保護(hù)，證人保護(hù)的對象范圍為證人本人及其近親屬，并沒有包括和證人關(guān)系密切的其他人員，如證人的孫子女、未婚夫（妻）、男（女）朋友等。而德國、加拿大等國證人保護(hù)的對象包括證人、證人親屬和與證人具有親密利害關(guān)系的人{(lán)1}。這些人員沒有納入保護(hù)的對象范圍同樣也會影響證人出庭作證。為了打消證人作證的顧慮，保證證人順利出庭作證，有必要擴大我國證人保護(hù)對象的范圍，除了證人及其近親屬，還應(yīng)當(dāng)將證人關(guān)系密切的其他人員納入到證人保護(hù)對象的范圍。

（二）擴大保護(hù)的客體范圍

刑事司法實踐中，證人作證面臨的可能既有人身方面的損失，也有財產(chǎn)方面的損失，但是根據(jù)新刑事訴訟法的規(guī)定，保護(hù)證人客體范圍只有人身安全方面，不包括保護(hù)證人因作證而遭受的財產(chǎn)損失，顯然不利于實現(xiàn)對證人的有效保護(hù)。因此，證人保護(hù)的客體范圍應(yīng)當(dāng)包括證人可能面臨的人身安全、財產(chǎn)權(quán)利及其他權(quán)利等各個方面的損失。

（三）擴大提供保護(hù)的案件范圍

根據(jù)目前立法，刑事證人保護(hù)的案件范圍過于局限。新刑事訴訟法第六十二條明確列舉了對證人提供專門保護(hù)的危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、毒品犯罪四類案件，人民法院、人民檢察院和公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取保護(hù)措施。除了這四類犯罪案件外，還有哪些案件的證人應(yīng)當(dāng)為其提供專門保護(hù)，并沒有得到明確，實際上一些重大的刑事案件如重大的走私犯罪、重大的暴力犯罪案件等，證人以及證人的近親屬和相關(guān)人員等也應(yīng)該得到專門的保護(hù)，從而消除證人出庭作證的后顧之憂。

二、明確刑事證人保護(hù)的程序

我國目前關(guān)于刑事證人保護(hù)的法律條款大部分都過于原則性，保護(hù)性措施的啟動時間、方式以及在何種情況適用何種措施等，都沒有具體的程序規(guī)定，在司法實踐中缺乏可操作性。{2}雖然刑事訴訟法修正案對保護(hù)證人的具體措施有了比較詳盡的規(guī)定，但是證人在何種情況下可以啟動保護(hù)程序，如何對申請進(jìn)行評估，由哪個機構(gòu)評估，可以采取哪些保護(hù)措施，保護(hù)措施什么時候可以終止，都沒有明確規(guī)定。程序使得公權(quán)力的運作透明，暴露于陽光下，這是對公權(quán)力的實質(zhì)性限制，也真正實現(xiàn)一種有序運行。{3}筆者認(rèn)為，證人保護(hù)程序具體可以分為刑事證人保護(hù)程序啟動、實施、終止及救濟四個階段：

（一）刑事證人保護(hù)程序啟動階段

證人保護(hù)程序的啟動可以由證人或其親屬提出口頭或書面申請，也可以由公檢法機關(guān)根據(jù)案情依職權(quán)主動提出。對于證人提出的申請由其所處階段的責(zé)任機關(guān)進(jìn)行登記記錄并予以審核，符合保護(hù)條件的，啟動保護(hù)程序，對證人及相關(guān)人員可能遭受或已經(jīng)遭受危害的程度進(jìn)行評估，確定證人是否存在因出庭作證而使本人及其近親屬、證人關(guān)系密切的其他人員的人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利可能遭受或已經(jīng)遭受危害的程度等級。根據(jù)其可能或已經(jīng)遭受的危害評估風(fēng)險并制定保護(hù)計劃、保護(hù)等級及保護(hù)期限。如果證人及其有關(guān)人員人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利存在較高的危險，證人保護(hù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)提供緊急的臨時性保護(hù)，立即采取特殊的保護(hù)措施對其提供保護(hù)，防止證人及其相關(guān)人員遭受非法侵害。

（二）刑事證人保護(hù)措施實施階段

根據(jù)刑事訴訟法規(guī)定，負(fù)有刑事證人保護(hù)職責(zé)是公安機關(guān)、檢察機關(guān)和人民法院，為了便于刑事證人保護(hù)措施的具體實施，在不同的訴訟階段證人保護(hù)由相應(yīng)的辦案機關(guān)負(fù)責(zé)，首先由證人所處刑事訴訟階段的責(zé)任機關(guān)根據(jù)之前制定的保護(hù)計劃，對證人在保護(hù)期限內(nèi)采取不公開個人信息、遮擋容貌、變聲處理、利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行作證等相應(yīng)的保護(hù)措施，如果案情重大，證人及其近親屬、證人關(guān)系密切的其他人員的人身、財產(chǎn)或其他權(quán)利可能遭受或已經(jīng)遭受嚴(yán)重威脅，可以提高對證人及有關(guān)人員的保護(hù)等級，由相應(yīng)的辦案機關(guān)成立專門的證人保護(hù)小組，專門負(fù)責(zé)對證人及有關(guān)人員實施保護(hù)。

（三）刑事證人保護(hù)程序終止

證人保護(hù)程序在以下幾種情形下應(yīng)當(dāng)終結(jié)：刑事案件訴訟程序終結(jié)；刑事證人保護(hù)計劃內(nèi)容已完成；證人主動申請終止保護(hù)工作；對證人合法權(quán)益侵害的威脅已經(jīng)排除的；證人不能履行作證義務(wù)的；證人在申請保護(hù)時，提供了虛假的重要信息等。刑事證人保護(hù)程序終結(jié)前應(yīng)當(dāng)由責(zé)任機關(guān)根據(jù)案件中的情況進(jìn)行審查，判斷是否符合保護(hù)程序終結(jié)的條件，如果符合終結(jié)條件，無論是主動終止還是被動終止，責(zé)任機關(guān)都應(yīng)當(dāng)向證人及相關(guān)人員出具書面文件通知書，以顯示司法程序的嚴(yán)肅性。

（四）刑事證人保護(hù)的救濟程序

檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)作為刑事證人保護(hù)程序的監(jiān)督機構(gòu)。如果證人提出申請請求對其安全進(jìn)行保護(hù)，而證人保護(hù)機關(guān)拒絕啟動證人保護(hù)程序，證人可以向該證人保護(hù)機構(gòu)所在地檢察院申訴。同時，證人保護(hù)機構(gòu)的工作人員在執(zhí)行證人保護(hù)計劃過程中對證人及其有關(guān)人員的人身或財產(chǎn)造成損害的，證人可以向該證人保護(hù)機構(gòu)所在地檢察院進(jìn)行申訴控告，同時保護(hù)義務(wù)機關(guān)未履行保護(hù)義務(wù)，證人因此而遭受的人身及財產(chǎn)損害有權(quán)請求國家賠償。{4}檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時受理并依法進(jìn)行調(diào)查，對不遵守保護(hù)程序、措施不當(dāng)?shù)儒e誤行為，要及時予以糾正；對證人保護(hù)機構(gòu)及其工作人員在履行職務(wù)過程中瀆職造成證人及其有關(guān)人員人身安全、財產(chǎn)權(quán)利受到重大損害的，要依法追究其刑事責(zé)任。{5}

三、擴充刑事證人保護(hù)制度的措施

新刑事訴訟法六十二條規(guī)定的不公開證人個人信息；不暴露外貌、真實聲音等保護(hù)性措施以外，改變了我國以事后懲處為主，缺少預(yù)防性的保護(hù)措施的現(xiàn)狀。但是在司法實踐中，為了對證人及相關(guān)人員人身、財產(chǎn)及其他權(quán)利進(jìn)行充分有效保護(hù)，還應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件情況、證人危險程度等，采用一些特殊的保護(hù)性措施，比如貼身保護(hù)制度、短期安置制度、為證人建立新的身份信息、轉(zhuǎn)移證人的住所、對證人進(jìn)行心理輔導(dǎo)、為其安排新的工作等特殊保護(hù)措施。具體使用哪種措施，可以根據(jù)犯罪的社會危害性，證人等有關(guān)員所面臨的危險的程度而定，這樣能結(jié)合案件的特殊情況對案件中的證人實施相應(yīng)的特殊保護(hù)措施。

綜上所述，刑事訴訟中的證人保護(hù)制度是我國刑事訴訟制度中的一項基本制度，是實現(xiàn)程序公正的重要舉措。它對于證人能否出庭作證以及作證的效率和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用，而且，其對于查清刑事案件事實、對打擊犯罪以及刑事訴訟程序的順利進(jìn)行等都意義重大。完善刑事證人保護(hù)制度是一項重要的系統(tǒng)工程，為了構(gòu)建符合我國刑事司法實踐需求的刑事證人保護(hù)制度，擴大刑事證人保護(hù)對象、保護(hù)客體和案件的范圍、明確將刑事證人保護(hù)的程序劃分為程序啟動、實施、終止及救濟四個階段，并完善刑事證人保護(hù)制度的措施幾個方面缺一不可，對于我國完善刑事證人保護(hù)制度都具有實際意義。

[基金項目：湖南省教育廳科學(xué)研究項目《刑訴法修正案實施后刑事證人保護(hù)制度構(gòu)建研究》；湖南警察學(xué)院科研項目《刑事訴訟證人制度之完善》]

注釋：

{1}孟傳香.刑事證人保護(hù)制度研究[J].重慶科技學(xué)院學(xué)報，2009（10）：62-64

{2}何家弘.證人制度研究[M].人民法院出版社，2004：62

{3}袁群、黎亞薇.程序文化的意義[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報，2011（12）：92

{4}王琪.中國刑事證人保護(hù)制度再完善研究[D].蘭州大學(xué)，2014

{5}段瑞瑞，趙麗清.刑事出庭證人保護(hù)制度研究——以修訂后的《刑事訴訟法》為視角[J].法制與社會，2014（6）：121-122

（作者單位：湖南警察學(xué)院法律系 湖南長沙 410138）

[作者簡介：袁群（1978—），女，湖南洞口人，湖南警察學(xué)院法律系講師，研究方向：訴訟法。]

（責(zé)編：若佳）